全力推进舟山群岛新区华丽转身

□舟山市发展和改革委员会主任 於树波

全力推进舟山群岛新区华丽转身

□舟山市发展和改革委员会主任 於树波

要紧紧围绕“自由贸易港区和海上花园城市”两大目标，突出重要规划、重大政策和重大项目三项抓手，重点抓好自贸港区建设、“三重”项目协调服务、重点领域改革深化、产业转型升级推进

2017年是舟山群岛新区新一届党委、政府的开局之年，也是新区跨越发展的重要一年。舟山市委六届十一次全会提出：牢记“势在必行”，敢于“勇立潮头”，为早日实现新区华丽转身开好局起好步。“势在必行”，就是说加快新区建设是大势所趋、刻不容缓，是水到渠成、势至必成；“勇立潮头”，就是要直面挑战、披荆斩棘，负重奋进，砥砺前行；“华丽转身”，就是要自我加压、拉高标杆，推动新区在跨越发展的快车道上奋勇前行。做好2017年发展改革工作意义重大。我们要深入学习贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议、省委十三届十次全会和市委全会精神，围绕两大目标，突出三项抓手，做好四方面工作。

围绕两大目标——紧紧围绕“自由贸易港区和海上花园城市”两大目标

加快建设舟山自由贸易港区。要把建设舟山自由贸易港区作为舟山贯彻中央深化供给侧结构性改革的重中之重。迅速从方案制定转入建设实施阶段，争取在较短时间内初见成效。进一步扩大开放、推进改革，补齐体制机制短板，培育一批以油品中转、储运、加工、贸易、交易等全产业链体系为重点的新经济增长点，为国家推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力当好“排头兵”。

实施建设海上花园城建设系列攻坚战。对标国际一流开放城市和自贸港区、波音项目的建设要求，加强城市形态设计，启动实施一批提高城市承载能力、完善城市功能配套的重大项目，提升城市国际化服务水平。全面推进小城镇环境综合整治和治危拆违工作，持之以恒推进“三改一拆”“五水共治”“四边三化”等工作。深入开展美丽海岛示范线建设，强化精品特色村落打造。推进城乡统筹发展，切实改善民生，使新区城市形象和老百姓获得感进一步提升。

突出三项抓手——突出重要规划、重大政策和重大项目三项抓手

规划方面。要在争取国家批复舟山自贸区方案基础上，抓紧编制更具操作性的实施方案；要积极对接和参与《浙江省参与长江经济带建设规划》《浙江省省级空间规划》等一批省级规划编制，争取舟山新区勇挑重担、勇立潮头；要继续推进市“十三五”规划纲要和一批市级专项规划的实施落实。

政策方面。要积极对接自贸区方案获批后相关政策的细化和落实，结合国家深化“三降一去一补”供给侧结构性改革的要求，结合舟山实际出台实施一批行业兼并重组和转型提升、产业链招商和培育、去杠杆处置不良资产等方面的政策措施。

项目方面。要突出抓好绿色石化基地、波音完工和交付中心、舟山至上海北向大通道（包括宁波舟山港主通道）、甬舟铁路、中澳产业园等一批事关新区发展全局的重特大项目，集中各方面资源和人力物力，按照超常规手段强力推进，尽快拉开新区建设框架，形成新的增长点。继续抓好一批“三重”项目、省市重点项目、政府投资项目的建设推进。

做好四方面工作——重点抓好自贸港区建设、“三重”项目协调服务、重点领域改革深化、产业转型升级推进等四方面工作

以舟山自由贸易港区建设为重点，力争新区重大战略落地实施有更大突破。积极争取总体方案尽快获批，抓紧牵头制定总体方案实施细则，研究明确需要暂停和调整实施的法律法规，做好相关政策细化和国家有关部委（如海关总署、检验检疫、中央人民银行等部门）后续配套政策出台的对接工作。全面承接保税燃料油供应企业资质放开等政策，牵头制定保税燃料油交易规则，做大海上保税燃料油供应，力争今年供应量达到200万吨。拓展物资配送、船员培训、海事保险等服务，加快建设国际海事服务基地。发挥中国（浙江）大宗商品交易中心作用，抓紧组建油品交易市场，推进大宗商品贸易。加快推动黄泽山、小衢山、双子山油品储运基地建设，推进与瑞士摩科瑞、阿联酋塔曼等国际石油巨头企业的洽谈合作。

以“项目中心制”深入实施为重点，力争在扩大有效投资和重大项目推进上有更大突破。切实发挥“三重”项目推进工作协调办公室作用，督促“三重”项目工作组明确2017年目标任务，细化时间表、任务表、责任表，建立完善推进月报制度和督查考核机制。舟山绿色石化基地争取炼化一体化主体项目和配套工程开工建设，继续加快配套场地工程建设，及早谋划石化配套产业园区，深化各类专题研究；甬舟铁路力争完成工可和专题编制工作，重点做好登陆线位与海事、港航部分规划的协调工作；500KV联网输变电加快变电站、普通线路杆塔组立及架线施工。制定实施全市投资计划、省市重点项目计划等，牵头做好项目协调服务各项工作，优化土地、资金等要素资源配置，积极争取重点项目使用国家和省专项计划土地指标，积极向上争取中央、省各级资金补助，继续推进PPP模式的推广。坚持全市招商一盘棋，加强对招商引资重大项目的统筹管理和协调，有针对性地开展油品贸易交易、绿色石化产业链、航空产业链、海洋主题公园、六横岛小郭巨开发等项目招商，加快引进一批龙头带动型企业和项目。

以一批重点领域改革推进为重点，力争在新区体制机制创新上有更大突破。根据省、市年度改革任务部署，牵头继续推进各项体制机制改革。深化县域经济体制综合改革。建立健全市级协调推进机制，研究拟订市级层面供水、供电等资源要素分层定价机制，督促四个县（区）按计划开展经济体制综合改革，充分激发市场主体活力，有力推动县域经济发展。加快推进特色小镇建设。督促舟山现有省、市特色小镇按《创建导则》要求进行规划建设，鼓励各县（区）以高标准培育新的市级特色小镇，整合优化资源，从财政、土地、人才、资金等各方面予以支持，形成新的经济增长点。做好投资项目审批服务改革。围绕“最多跑一次”目标，全面推进“放管服”工作，继续深化“四张清单一张网”改革，实施服务型政府建设“1113行动计划”，开展相对集中行政许可权改革试点。推广、完善舟山市投资项目在线审批监管平台，推动实现网上联动审批监管，不断提高审批效率。深入推进军民融合发展。近年来国家深入实施军民融合发展战略，舟山区位条件独特、海洋经济快速发展，又是军事海防要塞，更是叠加了国家级新区、江海联运服务中心、自由贸易试验区等政策优势，具有创建国家军民融合创新示范区的优厚条件。要深入研究，编制完善创建国家军民融合创新示范区总体方案。做好“军转民”“民参军”两篇文章，鼓励军科研院所、国内外知名企业与本地企业联合创建“军转民”研发中心，争取骨干船舶企业承接军工订单取得突破，推进海洋信息、装备制造等民企参与军工产品生产。推动舟山信用体系建设。进一步加强信用体系制度建设，完善市公共信用信息服务平台，扩展公共信用信息归集目录，构建信用记录和信用报告应用。深化要素配置市场化改革。创新土地、岸线、海域、海岛使用权等要素资源市场化配置机制，实行要素分层定价制度和企业分类指导制度。完善水电气等资源要素差别化定价机制和“腾笼换鸟”倒逼机制，健全居民综合水价和阶梯气价制度。

以服务业、新兴产业为重点，力争在产业转型升级上有更大突破。坚持以增量促调整、以存量促转型，大力推进供给侧结构性改革，加快培育四大千亿产业集群和若干百亿产业集群。加快谋划新兴主导产业。以舟山绿色石化基地、波音完工和交付中心等重大项目为牵引，加强对石化、航空等产业链的研究，延伸发展高新材料和精细化工产业，努力在石化产业链协作上实现效益最大化，进一步拓展航空产业链和航空服务业，推动航空产业园形成集聚效应。大力发展海洋旅游，加快建设观音文化园，打造一批旅游示范岛和旅游风情小镇，提升国际海岛旅游大会的影响力和知名度，加快推进国家全域旅游示范区建设。加强服务业集聚平台建设。推进实施服务业强县（区）试点培育，指导做好嵊泗县服务业强县培育方案。扎实推进省级服务业集聚示范区提升发展工程，做好指导服务、动态调整、综合评价等相关工作。围绕船舶修造、港口物流、水产品加工等主导产业，推进生产性服务业集聚平台试点。有序推进物流园区建设，扎实推进物流园区、物流龙头企业和物流信息化建设的扶持和培育，积极创建省级示范物流园区。大力发展创新型经济业态。做好国家地方工程联合实验室、海洋大数据等项目的跟踪工作，继续推进舟山国家海洋高技术产业基地建设，积极推进特色工业设计基地和智慧海洋项目建设。加快健康产业发展，推进舟山新区健康医疗旅游示范基地建设，完善健康产业重点项目库，向上争取医疗旅游先行区及相关配套政策。继续推进全国海水淡化试点城市建设，开展国家级海水淡化工程实验室创建。培育发展海洋新能源、海洋新材料，推进国电海上风电、海洋潮流能发电、海洋耐腐蚀材料等项目建设。做好新能源汽车推广工作，出台新能源汽车产业发展相关扶持政策。开展船舶“油改气”试点示范工作，继续推进舟山太阳能分布式光伏发电工作。