推行政府投资项目集中管理

□丁成勇 何玲巧

推行政府投资项目集中管理

□丁成勇 何玲巧

政府投资项目具有投资额大、专业性强等特点，政府投资项目能否按期保质完成，发挥预期的投资效益，对经济和社会发展将产生重要的影响。长期来，政府投资建设项目以“工程建设指挥部”这一临时性机构对项目进行分散式管理。2015年，椒江区针对省委巡视组提出的“临时指挥部设置过多过滥，监管缺失”等问题进行整改落实。在2013年度裁减58个指挥部的基础上再行裁减35个，使椒江区现存指挥部总数控制在50个以内，并对保留的指挥部按照管理专业化等要求，出台了《椒江区政府性投资项目及临时指挥部管理规定的通知》（椒政办发[2015]150号），初步强化了对政府投资项目的系统化监管。2016年9月30日，椒江区政府成立了包括椒江城建集团、排水集团、旅游集团、社会事业发展公司（后更名为交投公司）、集聚区椒江分区建设公司、商贸核心区建设投资公司等在内的六大国有企业（以下简称“区六大国企”）。区六大国企的职能是把融资放在突出位置，打通基础建设与资本市场的融合通道，主动承担公共基础设施建设融资需求，按照公司化、市场化、实体化运营要求，实现投资、融资、建设和管理一体化的经营机制，切实承担起社会责任。

随着政府对基础设施和社会发展事业等方面投资力度的进一步加大，政府投资项目管理方面的问题日益突出，与不断提高的投资活动市场化和社会化进程不相适应。椒江区政府投资项目分散管理模式（工程建设指挥部）亟需向集中管理模式（区六大国企）转变，区六大国企亟需实行项目法人责任制，对政府投资建设项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产保值增值实行全过程负责，并建立投资责任约束机制，确保政府投资公益性项目和投资效益和社会效益。

明确区六大国企的项目法人职责。区政府应明确区六大国企对建设项目的策划、筹资、建设、经营、偿债和效益等全过程负责，尤其要明确其建设实施职能，承担全区政府投资同类项目的集中管理职责。

进一步撤销整合现存的工程指挥部。建议将现存的区东片道路(市府大道东延段)工程建设指挥部等11个行属住建局的指挥部撤销整合至城发集团；将区截污管网工程建设指挥部等3个行属住建局的指挥部撤销整合至排水集团；将区沿海高速公路建设指挥部等2个交通建设指挥部、高闸浦综合整治工程建设指挥部等11个水利建设指挥部和心海文化生态园项目建设指挥部等2个文化建设指挥部撤销整合至交投公司。基本取消工程建设指挥部这一临时性管理组织，并保留各类专业技术人员和管理人员，鼓励他们到区六大国企就职。

行业主管部门不再承担政府投资项目的建设职责。政府行业主管部门不再担当项目业主，不再直接参与项目建设和管理，真正实行政府投资项目建设、监管、使用分离，具体由区六大国企来实施建设，由行业主管部门和国有资产管理等部门来实施监管，建成（竣工验收）后移交给使用单位。行业主管部门和国有资产管理等部门全力行使对项目的监管职责，当好“裁判员”这一重要的角色。

建立对区六大国企的监管机制。一是建立项目问责制度。区六大国企的行政领导必须就政府投资建设项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产保值增值等对同级政府全面负责，否则将受到问责和责任追究。二是建立内部制约机制。即在区六大国企内部通过实行项目责任制等形式将建设管理责任分解落实到个人。通过建立绩效评价、奖罚、辞退等制度提高员工的工作积极性，确保政府投资项目质量、进度、投资、安全四大目标的实现。三是建立和健全外部监督制度。成立级别较高的政府投资建设项目监督部门，建立监督制衡机制。纪检监察、审计、发改、财政、住建、交通、水利等行业主管部门应当加强对政府投资项目运作的全过程监督，实行动态管理。

作者单位：椒江区重点建设项目监督管理办公室