健全特色小镇招商机制

□张雅雅 汪为

健全特色小镇招商机制

□张雅雅 汪为

招商引资一直是杭州特色小镇建设的主抓手。通过招新引优、招才引智向小镇源源不断地输送资金项目、人才团队、管理平台等各种要素资源，特色小镇彻底摆脱了传统小镇处于产业链末端的命运，成为杭州承接高端产业的新载体和创业创新的新蓝海。对于特色小镇招商机制的完善，笔者有以下几点建议：

规划先行，建立整体招商大格局。实行产业生态招商。特色小镇招商必须根据区位优势和产业规划设定招商路线图，建立目标企业招引名录库，制定招引计划，排定招引周期，明确招引负责人，以“缺什么引什么”导向和产业生态链规划为特色小镇现有产业生态补链强链，施行功能招商。一是招引行业龙头企业和领军人才项目，通过大企业大项目的示范效应和扩散效应带动上下游产业进入小镇发展。二是招引生产性服务业和平台服务项目。引进金融保险、设计包装等商务服务企业，优化特色小镇专业服务水平；引进专业产业平台打造企业，带动外地产业资源和平台管理资源进入小镇，提升小镇整体产业环境。三是形成全面招商格局。招引中注重项目梯度，招商对象选择上既要定位“高大上”，也不能放过“小而美”，既要服务好大企业大集团，更要为大企业系创业项目提供发展平台。实行区域招商一盘棋，全面整合区域内招商资源，定向招引城市配套服务机构（项目），对特色小镇现有区域配套情况进行排查，根据企业反馈定向招引中高端饮食、健身、休闲等生活资源项目（机构）入驻小镇，完善生活休闲生态链，提升特色小镇宜居指数。

合力推进，提升整体招商环境。建立市级招商保障体系。一是由市政府牵头，财政、国土、经信等职能部门与招商部门根据特色小镇主导产业联合起草统一的招商引资政策指导性意见，重点统筹财政扶持和土地政策，确保政策兑现。二是建立项目评审和协调机制，建立由发改、规划、国土、环保等相关部门参加的招商引资项目联合预审会议机制，对重大项目施行协调机制，召开专题协调会定期对重大项目遇到的问题和困难进行协调处理，协力推进特色小镇招商。创新企业服务机制。一是开辟重大项目引进绿色通道，提供一条龙服务，试行50天高效审批试点，进一步提高行政效率。在有条件特色小镇试行招商项目代办制。二是制度创新，在特色小镇内试行以区域能评、环评取代项目能评、环评，逐步取代每个项目独立重复评价，为企业节约时间和成本。三是梳理和落实对外招商服务政策，加大员工落户、子女入学等企业关注政策宣传，统一编制企业服务政策汇编，明确享受政策标准、办理流程、受理时间、审批单位，方便企业对接。

创新思路，转变招商模式。夯实基础，提升招商服务水平。一是提高基层政策理论水平和信息经济知识面。通过培训、讲座、脱产学习等多种渠道，提高招商人员对行业了解深度，增强对目标企业的甄别能力，不断提升新经济等高端项目招引能力。二是提高实务能力。做到引进前有的放矢，提高引进成功率；引进中全程服务，根据特色小镇企业千人千面的特性提供一对一的个性服务；引进后续服务，支持企业发展壮大，特别对初创型企业更要引商与育商并重，在企业最需要的时候主动服务，做到“亲”与“清”，提高企业与所在地黏性。优化考核，强化科学招商导向。一是优化考核指标设置，降低总量指标考核权重，加大绩效指标比重，根据产业布局和功能定位给各特色小镇下达个性化目标，将小镇招商部门的工作重点从完成招商任务转移到引进产业项目上去。同时逐步取消乡镇街道招商考核任务，由他们承担安商、稳商职能，将招商资源整合至以特色小镇为重点的园区，集中优势资源和招商人才紧盯五个五百强（世界500强、中国500强、中国服务业500强、中国制造业500强、中国民营500强）和行业领军企业招商。二是强化绩效审计。试行每三年或五年对各特色小镇招商政策兑现和实施进行专项审计，充分了解项目在产业影响、投资拉动、人才科技等方面的贡献度，以期全面掌握招商项目产出效益。

作者单位：浙江省经济信息中心电子政务处/浙江省普查中心