对乡镇国土资源所开展巡查的做法与体会

□ 磐安县国土资源局 曹香玲

对乡镇国土资源所开展巡查的做法与体会

□ 磐安县国土资源局 曹香玲

为进一步加强乡镇国土资源所的队伍建设，今年，浙江省国土资源厅、金华市国土资源局要求，对乡镇国土资源所开展巡察，争取在两年时间内实现巡察全覆盖。为此，磐安县国土资源局于今年8至9月，对9个乡镇国土资源所维护党的纪律、执行政策、廉洁自律、依法行政等方面进行巡查，并就巡查情况及时向国土员和乡镇党委进行了反馈。通过巡查发现的问题，对于下一步如何加强基层国土资源所的建设提供了决策依据和对策。

一、基本做法

磐安县国土资源局按照省、市国土资源部门的部署，结合实际，探索了向基层国土资源所延伸巡查的做法，周密组织，分步实施，取得了阶段性的成效。

（一）方案引领，分批巡查

根据省国土资源厅的要求，经局党委研究，制订了《中共磐安县国土资源局委员会关于开展乡镇国土所巡查的工作方案》，确定巡查内容、步骤与要求等，决定分两年完成巡查。召开了全系统干部职工大会进行巡查工作的部署，提高大家对巡查工作重要性和必要性的认识。目前，已全部完成安文、新渥、仁川、尖山、大盘、方前、高二、胡宅、万苍9个乡镇国土资源所的巡查；明年将对10个乡镇国土资源所开展巡查。

（二）深入实际，方式多样

深入各乡镇开展巡查，巡查方式主要由县国土资源局纪委书记、局联系国土资源所领导、监察室等科室负责人一起，在乡镇党委的支持下，通过召开各乡镇动员会与座谈会、个别谈话、发放征求意见表、民主测评、查看资料等形式，了解乡镇国土资源所的结构状况、精神状态、执行政策、工作作风、廉洁自律等方面情况。参加座谈的主要对象有乡镇党委班子、镇干部、村群众、有关企业负责人、“两委员一代表”等，共座谈160人次，发放征求意见表310份。

（三）整理分析，通报结果

对巡查的记录、表格等进行统计、整理、分析，并对反馈意见进行书面通报，并抄送乡镇党委。从巡查总体来看，乡镇干部、群众对乡镇国土资源所工作人员的履职、勤政、廉政情况是较满意的。一是增强了“宁肯自己多跑腿，也不让群众多跑遍”的服务意识。自2014年10月，磐安县实行“一乡一所”后，权力下放，乡镇国土资源所由局机关与乡镇“双重管理”，乡镇国土资源所同志与群众面对面，能够想群众所想，急群众所急，为民办实事、快办事的意识增强。如在用地审批及批后监管、执法动态巡查、地质灾害隐患排查与治理等方面，进一步强化责任，优化流程，提高效率，改进作风，能及时与各部门沟通联系，方便群众办事，正像有的干部说：“宁肯自己多跑腿，也不让群众多跑遍。”同时能较好地执行上级国土资源部门的政策，较好地完成县国土资源局及乡镇交办的各项任务。自实行“四个平台”建设后，为了使群众能更多地享受“最多跑一次”改革的红利，乡镇国土员又承担着“国土平台”的窗口工作，工作量增大，二是能遵守党风廉政建设的规定。在“从严治党”的背景下，磐安县国土资源局不断完善、落实党风廉政建设的制度，通过多种形式的警示教育，完善不想腐、不敢腐、不能腐的机制，压实“一岗双责”责任制等措施，使基层国土资源所工作人员牢固树立了“严管厚爱”“抓早抓小”“四种形态”的规矩意识、政治意识、勤政意识与廉洁意识。巡查发现，乡镇国土资源所的同志都能维护党的纪律，做到依法行政、廉洁自律，巡查中没有发现违规吃请现象，没有发现违反作风效能规定的情形，也没有发生侵害群众利益的信访和反映。三是树立务实奉献、清正廉洁的典型。通过巡查，发现了一批对党忠心、为民尽心的国土老同志，一批富有活力、善于干事的国土新同志。巡查后，局里通报表扬了尖山镇国土资源所的陈庆丰等同志，他们在国土业务上能坚持原则，善于沟通，妥善处理好各种关系，最大限度地营造“支持国土、理解国土”的工作氛围。如陈庆丰同志虽然将近退休的年龄，身体也不太好，在大量的工作任务面前，像老黄牛一样任劳任怨，尤其是在拆除违法建筑时，面对农户的无理取闹，能耐心做工作；面对威胁恐吓，能冷静对待，把群众之事放在心上，取得了乡镇干部与群众的高度评价。通过巡查，进一步弘扬了“忠诚、担当、务实、廉洁”的磐安国土铁军精神。

二、问题与整改

巡查是为了更好地寻找短板，完善提高，促进工作。对乡镇国土资源所巡查中发现的问题，磐安县国土资源局进行清单式交办，由点及面，举一反三，落实整改。

（一）发现的问题

1.中间断层，人员结构呈“三低”倾向

全县19个乡镇国土资源所实际共有22人，其中正式人员19人、编外3人。男性21人、女性1人。平均年龄为41.3岁，其中50-60（不含 60）的13人，占 59.2%；40-50岁（不含50） 的2人，占9%；30-40岁的无；20-30岁（不含30）的7人，占31.8%。学历本科6人，占27.3%；大专13人，占59.1%；高中及以下3人，占13.6%。副主任科员及以上的为12人，占54.5%。由上可见，乡镇国土资源所人员年龄偏大，中间断层严重，存在“学历偏低、职级偏低、积极性偏低”的现象。

2.身兼数职，国土工作面临由“主业”变“副业”的尴尬

与以前的国土中心所相比，现在“双重管理”的体制下，考勤驻夜补贴与年终奖金等由乡镇发放，国土资源所同志身兼数职，既要做国土业务，兼“四个平台”的窗口工作，又要驻村，有的兼区块拆迁等重点工作，任务重。因此，对国土业务往往疲于应付，主动不够，监管不力，影响当地国土资源保护与经济发展。

3.动力不足，国土员的身份“认同感”和“归属感”下降

国土所长在政治待遇上享受乡镇中层正职，但在考核奖金等经济待遇上，却不享受乡镇中层正职；在“两网化”巡查中个人油费支出太多。在提拔任用时，容易被乡镇以“属于垂直管理”的理由而搁浅。规划与国土业务不一致，规划的风险常转嫁于国土，增加了失职渎职的风险，有时在“乡镇权威、政策规定、群众需求”三者间的夹缝里生存，造成了乡镇国土资源所人员的归属感下降，压力感增大。

4.参差不齐，综合素质急待提升

乡镇国土资源所人员配备参差不齐。因系统干部人员紧缺，对乡镇国土员的配备人员不足，有的干部业务不精，责任心不强，学习不勤，调研不够，能力不足，出现“国土业务恐慌”。没有规范的基层国土资源所工作制度。台账资料不齐全、没有规范归档，未按规定向县国土资源局报备。

（二）整改情况

以问题为导向，以推动工作为宗旨，磐安县国土资源局切实抓好整改工作。

1.加强培训，充实基层力量

开展业务素质提升培训。县国土资源局已于今年10月11日再次组织乡镇分管领导、国土资源所人员、村巡查员等进行培训，加强对用地审批、批后监管、土地整治、执法巡查、地质灾害、身心健康等综合素质培训，今年共已培训500多人次；并对新进人员进行“帮传带”，积极培养“全科干部”，坚持“每三年一轮”的中层干部竞聘，全面提升国土干部队伍综合素质。选派优秀年轻干部充实至乡镇国土资源所。今年磐安县国土资源局已新招用公务员与事业编制人员共10名，为国土队伍输送了新鲜血液，将选派优秀的年轻干部任乡镇国土人员，并兼顾年龄结构、地域特点与工作需要，切实优化队伍结构。

2.回归主业，减轻工作压力

提升基层国土资源所同志的“归属感”。加强与相关部门的沟通，建立完善“评先推优”制度，积极推荐优秀的乡镇国土干部上挂锻炼、进入乡镇班子、岗位轮换，拓宽年轻人的成长空间；丰富文体活动，减轻国土干部的精神压力；加强协调，减轻乡镇国土干部的驻村压力，集中更多的精力做好国土本职工作。加强“两网化”巡查人员经费保障。在现有的财务制度下，与相关部门沟通，想方设法争取落实乡镇国土资源所“两网化”巡查油费，或购置统一的巡查电动车，确保“两网化”巡查不留“死角”，不留“盲区”。开展“互比互学”。利用局机关与乡镇国土资源所连接的“OA”网络办公系统，将开展全系统干部职工“晒一周工作”活动，每周五前要汇报工作动态，写出下周工作计划，进行网上公示；开展向“陈庆丰同志学习”活动，营造互比、互学的浓厚氛围。

3.完善制度，开展规范化创建

建立基层国土资源所工作制度。该局于10月份对乡镇国土资源所的学习制度、财务制度、执法办案、地质灾害汛期值班与报告制度、信访接待制度、等制度进行修改完善，上墙、上网公布。规范资料整理归档。近期，该局通过开展档案自查、上级督查、会议部署、参观培训等方式，提高各科室人员对档案管理的责任意识。对农房审批表要填写完整，手续齐全，及时对审批档案整理归档，并按要求向县国土资源局报备农房审批资料。深化“局班子联系基层所”制度。联系乡镇的局领导要具体指导所里各项工作，促进难点问题的解决。

4.加强检查，守住廉政底线

加强国土与规划的衔接。实行乡镇级规划编制及实施管理，加强调研，完善规划与国土业务流程的相关制度，发挥规划的前置作用，减少规划把关不严，对国土带来的失职渎职风险。要开展“最多跑一次”改革等专项检查。近期，该局开展了文件办理执行情况、收费情况、最多跑一次改革等自查，对办事时限、办事流程、审批结果等公开公示，对“四个平台”窗口服务质量进行抽查，随机抽取服务对象电话回访，每年邀请服务对象召开座谈会，听取意见，畅通监督渠道，打造“阳光国土”。

三、巡查体会

（一）思想重视，提高认识，增强做好巡查工作的责任感

乡镇国土资源所直接面对广大群众，是国土系统的基石。乡镇国土工作人员是否勤政、是否廉政，直接关系到国土队伍的形象，直接关系到国土工作的成效。巡查是增进基层了解，掌握基本情况，及时发现问题、解决问题的有效举措，通过巡查能及时发现乡镇国土资源所的短板，发现“廉政苗头”，运用“四种形态”，抓早抓小；通过巡查，能及时发现好的做法、好的经验。如尖山国土资源所、方前国土资源所对档案资料整理归档的做法，值得其他国土资源所学习。因此，巡查对于加强基层工作交流，改进基层工作作风具有深远的意义，对于全面落实从严治党、加强党风廉政建设具有重要的作用。

（二）精心组织，凝聚智慧，确保巡查工作取得真实效

巡查工作要与人打交道，且要听到巡查的真话与实话，需要讲究方式与方法。因此，参与巡查的同志要有较强的工作责任心，事先周密安排，事中把握灵活，事后及时反馈。同时要发挥集体的力量，需要有局党委的支持，集中局分管领导和各科室人员的智慧，为巡查工作出谋划策；需要及时与乡镇党委进行沟通联系，为巡查工作顺利进行作好合理安排，防止巡查工作“走过场”。

（三）运用好巡查结果，确保建立巡查长效机制

国土事业要发展，人才保证与业务工作同等重要。要通过巡查，及时反馈结果，规范国土资源所工作制度，调动国土资源所人员积极性，打造国土铁军队伍。如对个别同志作风不实、效率不高、担当不够等问题进行当面反馈，国土资源所同志表示能够立即整改；大多数同志希望能重视巡查结果的运用，同时表示对国土有感情、对未来有信心。对乡镇国土资源所的巡查，实质是系统内部的自查自纠，对照反馈意见和建议，落实整改措施，促进全面掌握人才资源状况，合理调配使用人才，完善奖励激励机制，促进党风廉政建设常抓不懈，确保“每两年一轮巡查”规范化，使乡镇国土干部真正成为“党风廉政的明白人、国土业务的领路人、服务群众的贴心人”，为实现磐安发展的“五大愿景”作出更好的贡献。