拓展用地空间 支持经济发展 推进新农村建设

□ 长兴县国土资源局 吴 杰

拓展用地空间 支持经济发展 推进新农村建设

□ 长兴县国土资源局 吴 杰

农村土地综合整治作为当前耕地补充的主要形式，已从原来的建设用地复垦，转变为城乡建设用地增减挂钩政策下“田、水、路、林、村”的统一整理，是新农村建设的重要抓手、统筹城乡发展的重要平台。

一、取得成效

自省委、省政府要求深入开展农村土地综合整治工作以来，长兴县积极开展、深入推进这项工作。按照县委、县政府制定的总体工作目标和要求，长兴县农村土地综合整治工作总体取得较好的成效。

1.创造用地指标，助推全县经济发展

自2010年以来长兴县农村土地综合整治项目经省、市人民政府批准立项项目共49个，拆旧区总面积10712.72 亩、规划复垦新增耕地10345.12亩，使用挂钩指标10534.32 亩，土地指标的产生极大缓解了全县土地供需矛盾，为全县经济发展用地需求提供了强有力的保障。

2.改善生产条件，提高农业综合能力

通过实施农村土地综合整治建设，优化了土地结构，提高了土地利用效率，实现了土地资源的节约集约利用。同时，农业基础设施条件得到有效改善，土地集中化程度进一步提高，促进了农村土地流转和适度规模经营，对发展现代农业具有重大的推动作用。如林城镇北汤村、吕山乡雁陶村等项目在通过农村土地综合整治实施后，借此大力推动农业产业化和规模化经营，提高了农业综合生产能力和农业产出效益，解决了村里富余劳动力的就业问题，促进了农民增收，农民幸福感进一步得到提升。

3.整合部门资源，联手打造亮点工程

在实施农村土地综合整治项目前，长兴县很多的农民住房零星散落，基础设施建设薄弱，土地资源利用粗放、低效。自实施农综项目以来，长兴县新农村建设以此为抓手，共涉及搬迁安置农户8435 户30512人，规划中心村92个，已建成中心村60多个。全县涉农资金以实施农综项目为契机进行资源整合，不但打造了亮点工程，而且促进了社会主义新农村建设。自项目实施以来，全县各部门按照“各炒一盘菜、共办一桌席”的思路，对接国家、省、市政策，结合自身实际，加强协调配合，有效整合国土、农办、建设、水利等有关部门各类涉农资金，打造了如泗安镇兴隆村、夹浦镇丁新村、煤山镇五通村等具有代表性的新农村新社区，新农村新社区的集聚效应初步显现。泗安镇仙山村、林城镇连心村通过一期项目的实施，让附近百姓真正尝到新农村建设带来的红利。在县乡推动下，二期项目水到渠成，很多百姓都积极踊跃参与农综项目中去，这不仅极大提高了农村百姓的生活居住环境，为社会主义新农村建设起到了很好的典型示范和带动作用。

二、具体做法

农村土地综合整治关系民心向背，是政府打造百姓安居乐业、服务人民的重大民生工程，如何处理好基层各类实际问题，如何顺利推进这项庞大系统工程，需要从各个方面科学、严谨、认真、负责地做好工作。

1.做好项目各类保障

一是各级领导主动抓。自实施农综项目以来，县主要领导以上率下，多次专题调研座谈农综项目存在困难及实施进展，同时将农综项目实施推进列入乡镇年度考核并作为一项重要指标，让乡镇领导时刻紧绷着这根弦，不能有丝毫放松。二是滚动优化补助政策。长兴县从实施建设用地复垦开始，就一直在探索适合长兴县实际的资金补助政策，通过不断的总结思考、村级座谈交流、周边县区学习，经多次调整完善，最终制定出具有长兴县特色的包括农户拆旧补助、工程补助、后期管护补助、新村盘活补助、优质工程奖等较为完善的配套补助政策，为顺利推进项目实施提供了资金保障。三是优先保障用地。农综项目主要分农房拆旧和安置建新，而安置建新则是前置条件，要对新村用地优先保障，为项目推进提供用地保障。

2.做实做细立项准备工作

一是强化前期调摸，条件均成熟的再进行方案编制。通过政策宣传及前期调模，筛选出规模适中、百姓参与度高、新村选址大家认可等条件成熟项目，同时从各方面充分了解所在村班子实际工作能力，要求村班子战斗力较强，在各条件都成熟的前提下再开展下一步工作。二是规划设计方案反复论证。规划设计方案涉及到新村建设、农户安置、工程建设、资金概算等实际问题，是做好项目的基础和前提。局业务科室、乡镇、所、村四级联动，在看规划设计图纸的同时实地踏勘，新村选址充分征求百姓意见，反复论证推敲规划设计方案，让方案切实可行，而不是流于形式。三是条件成熟再行实施。根据长兴县农综项目推进的经验，在项目实施前，各个村均制定出台符合自身实际的补助政策，包括农房补助、各类辅房补助、苗木补助、新村安置方式等，还考虑部分老人及家庭较贫困农户的情况，只有切实考虑到百姓的实际情况，充分征求百姓的意见， 才能将项目顺利推进下去。

3.周密推进项目实施

一是县镇村分工明确，各司其职。县国土资源局业务科室主要是对项目实施推进进行总体把握，不定期督查项目实施进度，遇到问题及时进行技术指导及汇报；乡镇作为项目实施推进的具体负责单位，需时刻掌握项目推进情况，科学制定项目各阶段工作，明确下一步工作计划，及时处理好村里反馈的各类问题，并及时同县国土资源局沟通对接；村作为项目推进的前沿阵地，要求村班子分工明确，积极稳妥地做好百姓旧宅拆除、新村建设、清理苗木、资金拨付等实际工作。二是资金保障到位。长兴县农综项目实施的资金拨付，其中大部分属于农户搬迁补助。在项目实施过程，通过对项目进度的实施情况，有计划地拨付项目资金，让农户能及时领取补助款，及时地拆旧建新，保障项目能顺利开展。三是项目规范化管理。农综项目的工程建设必须实行工程项目法人制、合同制、公开招投标制、监理制、资金专项制五个制度，层层抓落实，确保工程质量。四是积极稳妥处理好百姓关系。实施过程中已遇到部分农户前期同意后来反悔、因贫因病无法搬迁、拆除主房留下辅房不愿搬迁等各种现实情况，每一位不愿搬迁农户的背后都有其特殊性。为积极稳妥处理好百姓关系，同时又不影响项目进度，各乡镇积极面对难题，组织干部多次到农户家中了解情况，同农户积极沟通，想尽办法为农户排忧解难，不因项目实施而损害百姓的利益。百姓从最初的不理解、不配合、不表态到后来积极、热情、踊跃参与，让长兴县农综项目的实施发展到一个新阶段。

4.统筹谋划项目验收

一是同步做好验收资料。农综项目验收工作是整个项目的一项重要环节，关键在平时的资料收集：拆旧区前中后照片的收集对比、农户新村安置去向、各项资金的收支情况等等，在验收前期都需要统筹谋划，提前做好准备。二是加强落实后期管护。项目建设完成后，乡镇村以委托等方式确定项目管护组织或个人，落实工程管护和种植管护措施，对项目区土地、农田水利、道路、林网等工程设施进行管理，严禁只用不管、破坏工程设施等行为。县国土资源部门按照要求，不定期对项目区督查，根据实际情况再拨付种植管护补助资金，确保工程长期发挥效益、新增耕地不撂荒抛荒。

三、问题思考

农综项目的实施推进利国利民、功在千秋。根据目前的推进进展来看，还存在农综项目资金保障紧张、土地后期管护乏力等问题，就今后如何更科学合理推动这项工作，建议如下。

1.进一步拓宽资金筹集渠道

一是要主动加强与各类金融机构的对接。争取各金融单位积极支持农村改革发展，加大对农村土地综合整治工程的中长期信贷支持力度。二是采取市场化运作。按照“谁投资、谁整理、谁经营、谁收益”的原则，积极引导民间资本、工商资本、外来资本投资农业道路、水系、仓储等基础设施，复垦置换出的挂钩周转指标，均实行有偿使用。三是建立土地整理专项资金使用管理制度，成立运作平台，实行封闭运行、专款专用，良性循环、滚动运作，同时政府要加强对资金的监管，从而为万顷良田建设工程顺利推进提供强有力的资金支撑。

2.强化规范土地经营流转

一是要严格按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导项目区内土地承包农户将手中的土地经营权流转出来，同等享受征地补偿和被征地农民基本生活保障、就业、就医等政策。二是健全流转规章，适当提高土地流转补偿标准。对于不具备土地流转基础的项目区，建议以租赁的方式来实现耕地连片高效利用，使农民的利益得到充分保障。三是政府要根据工程区内农民不同年龄段的特点，组织有关部门和技术人员对项目区内被拆迁农民进行各种技能的免费培训学习，使之学到一些专业知识，并建立专门的就业指导平台，帮助他们找到适合自己的工作岗位，促进社会的和谐稳定。