在基层一线书写“为民爱民”新篇章——加强基层民政工作系列综述之一

◎ 本刊记者 孙路路

在基层一线书写“为民爱民”新篇章
——加强基层民政工作系列综述之一

◎ 本刊记者 孙路路

基层工作薄弱是长期以来制约民政事业发展的一个瓶颈性问题，是民政工作改革创新中需要强力解决的硬骨头。为全面贯彻十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，使基层民政工作薄弱的突出问题得到明显改善和切实加强，2017年全国民政工作会议做出全面加强基层民政工作的重要部署。民政部党组决定成立32个工作组，对口31个省（区、市）和新疆生产建设兵团,采取“联系省、抓住县、蹲点乡”的工作方法，将加强基层民政工作作为贯穿全年的一项重要工作部署着力推进。

定目标 明重点 改革创新寻良方

2017年3月28日，民政部党组书记、部长黄树贤在加强基层民政工作动员培训会上指出，要充分认识开展这项工作的重要意义，要按照中央要求，全面贯彻六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，攻坚克难、迎难而上，把加强基层民政工作摆到优先解决事项，尽一切努力抓好这项工作，确保党中央国务院有关民政工作重要决策部署落到实处。

民政部办公厅印发的《加强基层民政工作实施方案》明确工作组的重要任务有三项：一是指导和推动基层民政工作开展、总结推广加强基层民政工作的经验做法；二是以加强基层民政工作为抓手，推动党中央国务院有关民政工作重大决策部署落到实处；三是以深入基层开展工作为契机，推动民政部机关干部作风转变。同时提出了在加强基层民政工作中需要加以推动的五项重点工作，分别为县级困难群众生活保障协调机制建立、退役士兵安置遗留问题解决、2016年因灾倒损民房恢复重建、农村养老服务和养老院服务质量以及生活无着流浪乞讨人员救助管理，以进一步增强对基层的了解，加深同人民群众之间的感情，推动工作落实。

事倍功半还是事半功倍取决于方式方法。黄树贤在讲话中强调：要用好“联系省、抓住县、蹲点乡”方法，在坚持因地制宜的前提下，用改革创新的思路探索加强基层民政工作的模式和方法。“能够把基层加强，把中央民政工作政策落实到群众头上去的方法都是好方法”，黄树贤总结道。基层是一切工作的落脚点，只有真正做到重视基层、关心基层、支持基层，才能一步一个脚印地走好把各项惠民举措落到实处的“最后一公里”。

黄树贤指出，此次蹲点工作是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央国务院决策部署的具体行动，是贯彻落实2017年全国民政工作会议精神的重要举措。各工作组要确保真下基层，下到乡镇、下到村，认真践行“民政为民、民政爱民”的工作理念。

动员培训会结束之后，各工作组高度重视，积极响应，认真学习黄树贤部长讲话精神，深入领会部党组关于加强基层民政工作的重大决策部署，多次开展工作组行前动员会，精心谋划方案，务求取得成效。

精准备 详计划 磨刀不误砍柴工

基层民政工作的好坏直接关系到民政服务对象的基本利益，决定着民政工作能否到位、政策能否落地、群众是否满意。各工作组充分认识加强基层民政工作的重要意义，及时召开蹲点动员部署会，群策群力，研究细化工作方案。

第1组组长黄树贤在第1工作组行前会上指出，要重点了解并解决乡镇是如何落实民政工作的，全面抓住县级层面的困难和问题，联系河北省的实际情况，了解蹲点地区民政工作的全貌，以点带面，带动全省抓好基层民政工作，并形成加强基层民政工作的长效机制。各工作组在动身前往蹲点地之前，认真学习相关文件，熟悉相关政策，掌握蹲点乡镇及县、市的基本情况，为开展蹲点工作打好坚实基础。前往广东博罗县蹲点的第10工作组则狠抓知识储备，收集梳理学习广东省及相关市县民政事业发展基本情况，并积极协调联系省份，精心制定工作方案，力求任务明确到“件”、责任明确到“人”、时间明确到“天”，确保将部党组的要求落到实处。此外，前往安徽、重庆、山西等地的第5、16、19等工作组亦准确把握要求，精细做好功课，为蹲点工作打好基础。

赴基层 督落实 五大重点全覆盖

一是重建倒损民房送温暖。据地方民政部门报告，截至2017年3月15日统计，2016年全国因灾倒损民房需要重建的有15.7万户、需维修加固的有48.7万户。为此，李克强总理在1月18日召开的国务院常务会议上明确提出今年全部完成去年洪涝灾害中倒损民房的恢复重建。黄树贤带领第1工作组成员在4月17日赴河北省展开蹲点工作后，于第一时间与相关领导、负责人座谈，全面了解河北省的民政工作，并在关注五项重点工作时，对因灾倒损民房恢复重建问题尤为重视。“此次调研，就是希望你们提供原汁原味的东西，只有这样，我们才能共同发现问题、查找根源、研究对策、总结经验。”青海去年受灾严重，对口青海的第30工作组扎实细致做好蹲点调研前的各项准备工作，重点关注灾后重建工作，有针对性地与当地政府部门协商，提出解决方案，力争做到保证人人有房住。

二是督查提高基层养老服务质量。当前我国老龄化进程加快，养老形势严峻，失能、半失能老人多达数千万，且随着时间推移老年人的数量逐渐增多，养老问题的解决刻不容缓。因此，面对当前存在的管理服务不规范、管理服务人员不专业、安全设施不达标、监督管理不到位等问题，督查、推进与提升基层养老院的服务质量是蹲点工作重要任务。此外，由于农村中青年大量进城打工，农村空巢、留守、失能老人的养老服务是目前养老服务体系建设的突出短板。如何解决这些特殊老年人的养老服务问题，是解决提升农村养老服务质量的重中之重。故此次蹲点调研，许多工作组结合当地实际情况，对提升养老院服务质量给予了充分关注。第5工作组于4月17日赴安徽省蚌埠市连城镇蹲点展开工作后，其中一队人马于第二日下午走访了镇敬老院。镇敬老院基础设施建设较好，但入住率却只有30%左右，如何进一步提高敬老院的管理和服务水平、提高老年人生活质量，是需要切实解决的问题。前往天津市静海区静海镇蹲点的第17工作组在协调推进其他重点任务开展的同时，初步调研了政府举办、拟公办民营以及医养结合模式运营的三家不同性质的养老机构，并计划下一步以静海镇为样本，深入研究农村养老等基层民政工作，从质的层面深度解决当前存在的问题。第9工作组在基层调研中走访了湖北省宣恩县万寨乡敬老院，实地查看了老人居住环境、餐饮条件、安全消防等情况并与在院老人亲切交谈，深入了解他们在敬老院的生活情况和意见建议。在与院负责人、工作人员的深入交流中，工作组了解了办院、管院以及服务老人的细节情况，在肯定敬老院工作的同时要求他们切实努力提高养老服务质量，保障好老人的生活。此外，前往上海、甘肃、宁夏等地调研的第8、24、25等工作组在全面了解掌握全省民政工作面上情况基础上，严格按要求深抓基层，在全面关注五项重点工作的同时，有的放矢，深入敬老院、福利院等养老机构，通过看查问等形式深入了解与调研养老机构的基本建设、设施设备、老人入住、收费标准和服务质量等情况。

三是保障困难群众生活解民忧。党中央、国务院对兜底性民生保障工作高度重视，年初国办印发的《关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》，明确提出要建立健全县级困难群众基本生活保障工作协调机制。困难群众基本生活保障是一项非常复杂、非常细致、非常艰巨的工作，建立健全协调机制是一个方面，如何有效运行更加重要。要指导地方抓好相应保障措施，如抓好一门受理平台建设、抓好信息化建设、抓好乡镇基层救助能力建设、抓好政府救助与慈善救助的政策衔接配合等措施，真正在第一时间将“温暖”送到困难百姓手中。第2工作组于4月18日中午抵达河南省新郑市，既要了解地方加强基层民政工作的创新举措和典型经验，又要了解五项重点工作进展情况并分析查找存在问题及其成因，并前往民政服务机构，实地检查为民服务和各项规章制度、民生政策落实情况。前往云南的第4工作组拟分四次展开蹲点工作，并将困难群众中生活保障机制问题作为重点内容。此外，前往辽宁、陕西、内蒙古等地的第11、13、14等工作组在调研过程中，听取工作情况报告，调研县民政服务机构的情况，了解县里加强基层基础工作的情况，到蹲点乡镇村全面深入了解基层民政工作情况，发现和解决困难群众生活保障的相关问题并撰写有关情况报告。

四是督促退役士兵安置政策落实。为解决退役士兵安置遗留问题、落实相关政策，民政部要求各地对照国家关于退役士兵相关法律法规和政策规定，全面梳理本地区政策落实中存在的问题。各个工作组衔命出征，在前往各地基层蹲点工作之际，督促相关政策的落实。各工作组与当地民政部门积极对接，主动关心关爱退役士兵，用足用好现行政策，帮助他们解决实际困难，将符合条件的优先纳入低保并及时给予医疗救助和教育救助等，力争把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。各小组积极了解基层在退役士兵安置方面遇到的困难和问题，听取意见建议，并将基层的相关经验与数据汇总，以备后期做进一步研究分析，提出对策建议。

五是保障流浪乞讨人员基本权利。流浪乞讨人员救助管理是兜底性民生保障的一项重要内容，愈来愈受到社会广泛关注。目前，长期滞留人员问题是救助管理工作中的难题。尽管各地采取了一系列措施，但形势依然严峻。此次督查调研，重点关注强化站内照料服务、加强寻亲工作、规范托养工作和畅通安置渠道来规范救助管理机构的管理和服务，维护流浪乞讨人员的合法权益。前往河北省蹲点的第1工作组在基层调研中，在每一级都查看流浪乞讨人员救助管理工作，深入到救助机构，看符不符合要求、整改到不到位，并就流浪乞讨人员救助管理工作形成专题报告。4月18日上午，工作组先后调研了石家庄市救助管理站以及藁城区救助管理工作，不仅与救助人员交流，了解他们在站的困难和问题，还检查了藁城区安泰养老院淋浴房条件、食堂伙食等，对查找出的托养过于分散、手续不完备等问题，工作组要求该区高度重视、立刻行动，必须尽快整改到位。同日，第3工作组赶赴广西，直奔救助管理站、福利院、敬老院和乡镇“一门受理、协同办理”窗口等地实地调研。在南宁市救助管理站，工作组逐项开展检查，重点查看了救助服务大厅、受助人员宿舍、食堂、反家暴庇护中心等基础设施，并与受助对象和工作人员进行了深入交流。从检查情况看，南宁市救助管理站工作制度较为健全、工作流程较规范、开展受助人员身份查询较扎实、站外托养工作及监管较到位，但仍存在床位使用不充分、许多长期滞留人员未能落户等不足，对此工作组向救助管理站提出了进一步改进建议。4月19日，第25工作组兵分两路，对甘肃省定西市救助站、临夏回族自治州救助站进行了突击检查，认真查看了救助站设施设备设置情况、受助人员档案记录情况、救助管理系统、救助寻亲网使用情况和救助人员站内照料、站内托养情况，并将检查发现的问题及时向当地政府和民政部门进行了反馈。前往上海、安徽、山东、江苏等地的工作组通过采访、暗访、突击检查等方式检查流浪乞讨人员救助管理工作，发现问题后立即督促当地民政部门和救助管理机构立行立改。

严纪律 高标准 服务基层转作风

黄树贤在加强基层民政工作动员培训会上讲话指出：做好这项工作，是切实转变部机关工作作风的要求。民政工作直接服务广大人民群众，政治性、社会性、群众性强，涉及面广，社会关注度高。真正了解、透彻把握大量的基层情况，就要躬下身子到基层去、到群众中去，要当学生，要虚心听取意见，亲身感受一线的情况，在融入基层、服务基层的实践中，接地气、转作风、长才干。此项工作作为民政部贯穿全年的重点工作，是民政部机关落实中央八项规定，克服形式主义、官僚主义的一个重要举措，对贯彻全国民政工作会议精神、推进干部作风转变具有重大意义。

各工作组严守纪律，统一行动，坚决做到一切行动听指挥，凡事有计划、有分工、有落实。在锤炼工作作风、密切联系群众的同时，做到带着责任蹲点、带着感情服务，并严格遵守中央八项规定，蹲点期间不提工作之外的任何要求，不给基层和群众添任何麻烦，尊重民风习俗，充分发扬优良传统。

目前，多数工作组已前往对应省份，会同蹲点地党委政府、民政部门探索符合当地实际的加强基层民政工作的有效路径，共同研究推动相关重点工作落实的措施办法，推动加强基层民政工作重大部署取得实效。