主动减灾 积极防灾 全力避灾——丽水市“三网齐下”牢筑地质灾害防治“安全网”

□ 丽水地质灾害防治工作领导小组办公室 周 华

主动减灾 积极防灾 全力避灾
——丽水市“三网齐下”牢筑地质灾害防治“安全网”

□ 丽水地质灾害防治工作领导小组办公室 周 华

今年以来，丽水市按照全省“除险安居”三年行动部署，全面推进实施地质灾害综合治理“大搬快治”行动，按照“主动减灾、积极防灾、全力避灾”的工作思路，有力推进隐患排查、巡查监测、预警预报、避让搬迁等各项工作，通过建立健全地质灾害防治防护、应急、保障“三张网”，夯实地质灾害防治工作基础，撑起群众生命财产安全“保护伞”。目前，全市完成避让搬迁项目340个，解危群众6365户、20492人；交工验收工程治理项目85人，解危群众856户、2934人；完成安置地选址99个，推进安置地建设67个，搬迁安置3460户、11763人，除险率达275.6%，安居率达138.39%，汛期成功避让地质灾害3起，避免人员伤亡34人。

一、积极防灾，织密地质灾害防治“防护网”

1.排查+巡查

汛前，对全市纳入地质灾害综合治理的440个隐患点开展“拉网式”排查，并将范围扩大至所有隐患点，通过排查，全市纳入监测隐患点691处，威胁人数38410人，其中Ⅰ类点286个、Ⅱ类点237个、Ⅲ类点168个，涉及147个乡镇555个行政村。汛期，出动700组次3500人次深入学校、集镇、村庄等人口密集区，以及在建工程、交通沿线、重要基础设施等地质灾害易发区，全方位开展隐患巡查，确保不留死角。对新发现的隐患点，及时开展调查核实并列入隐患点管理范围，落实防治责任和防范措施，做到即查即治。

2.群测+机测

健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防员队伍，提高群策群防员劳务补贴和基层群众隐患上报奖励，青田县对无隐患点巡查员给予每人每年1000 元的补助，对有隐患点巡查员给予每人每年2000 元的补助，对发现重大地质灾害隐患及时上报，核实确认后给予2000元至5000元的奖励。同时，加强隐患点专业监测设备投入，按照“机人结合、机测为主、群测群防”的要求，引进视频监控、无人机航拍、实时监测传输等设备，提高监测的科学化水平。通过无人机航拍，采集重大地质灾害隐患点高清影像30个，建立健全地质灾害隐患点数据库，提高监测的及时性和精准度。目前，全市建成重大地质灾害专业监测点11处，计划到年末将建成专业监测点45个。

3.撤离+搬迁

对全市所有地质灾害隐患点群众全部实行汛前撤离，截至5月3日主汛期前夕，通过一系列强有力举措，全市691个隐患点34810名群众全面完成汛期撤离，撤离率达100%。按照“以搬为主、应搬必搬”的工作要求，对危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点危险区群众实施避让搬迁，截至8月25日，全市完成协议签订6932户、22100人、房屋腾空6841户、22012人、房屋拆除6365户、20492人，避让搬迁除险率达241.08%。同时，强化搬迁点避险防范工作，通过设立警示标志，对房屋统一上锁，钥匙交由村集体管理，有效防止撤离群众回住，并落实强制组织撤离措施，确保撤离群众生命安全。

二、主动减灾，健全地质灾害防治“应急网”

1.科学编制地质灾害应急预案

落实各县（市、区）及时修订完善本辖区和各地质灾害点应急预案，明确应急准备、预警信号、转移路线等，提高应急预案的科学性和可操作性。按照“一点一档”要求，建立涵盖各隐患点基本情况、应急预案、巡查记录等内容的基础档案，规范隐患点档案管理，做到各隐患点情况明、底数清。修订完善预案操作手册，全市组织开展县级大型、集中应急预案演练4次，涉及群众1098人，切实提高群众应急防范能力。

2.有效处置地质灾害应急险情

加强地质灾害应急队伍建设，建成县级（部门）应急抢险队伍91支、1183人，乡镇（街道）、村（社区）应急抢险队伍1888支、18095人，形成统一高效、上下联动、协调一致、保障有力的抢险救援体系。地质灾害应急小分队人员、车辆和装备24小时待命，一旦出现紧急情况，及时开展应急处置，今年梅汛期间，全市共出动应急小分队46组次，复核调查灾险情点58个，成功避让地质灾害3起，避免人员伤亡34人。

3.有力提升地质灾害应急能力

加快地质灾害应急中心建设，全市已建成地质灾害应急中心5个，配强专业技术人员，配备应急防灾、救灾设备。加强临时避灾安置场所建设，通过新建、改扩建，全市已建成避灾安置场所210个，同时，配备生活、医疗、娱乐相关设备，保障避灾群众基本生活需求。加强与专业机构合作，通过与省第七地质大队开展技术服务合作，充分发挥专业单位人才、技术和设备优势，强化对地质灾害防治工作的技术支撑。

三、全力避灾，夯实地质灾害防治“保障网”

1.一线指挥，组织保障“靠前”

在市级层面，成立以市委书记为组长的地质灾害防治工作领导小组，及时制定出台全市地质灾害防治方案，明确年度防治任务和各部门工作职责。各县（市、区）建立健全配套领导小组，并相继出台防治方案，落实相应工作责任。梅汛期间，市、县主要领导通过部署会、现场会、视频会等形式，多次分析会商防汛形势，研究部署防汛重点，并深入一线，靠前指挥，亲自带队赶赴地质灾害隐患点，督查指导防灾工作落实。

2.四级联动，责任保障“靠实”

健全完善市、县、乡镇（街道）、村四级防灾责任体系，层层签订防治工作责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。强化乡镇（街道）属地管理职责，通过实施分片包干、重心下沉的“网格化”管理方式，层层压实工作责任。加强与气象、水利等部门沟通协作，加快构建多部门联合的地质灾害预警预报体系，提高预警预报信息发布的及时性和有效性，今年以来，市、县两级共发布地质灾害气象风险预警100次，发送各类预警短信26276余条。

3.强化执行，制度保障“靠全”

严格执行汛期值班制度，要求市、县（市、区）国土资源部门及相关部门坚持24小时值班制度，保证信息通讯联络畅通；严格执行灾情速报制度，一旦出现灾情，第一时间赶赴现场开展应急调查，组织人员进行抗灾救灾，并及时将灾情情况报送上级部门。同时，有效落实地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后复查等地质灾害防治各项工作制度，建立健全相关工作台账，做到巡查有记录，工作有台账，切实保障制度执行落到实处。