经办机构在信息化建设中的角色担当

■文／蔡海清

经办机构在信息化建设中的角色担当

■文／蔡海清

随着社会保险业务数量的激增和繁杂程度的飙升，经办管理越来越离不开信息系统的支撑。由于信息系统与业务经办的契合程度直接影响着经办效率、服务质量和管理水平，因此经办机构应该而且必须是信息系统建设的重要参与者，扮演着不可或缺的重要角色。

经办机构是用户需求的提交者。用户需求是经办机构根据工作需要希望产品（即信息系统）能够解决的问题或实现的功能，它是开发商产品研发的依据和生产的目标指向。显然，深刻了解并精准把握用户需求是保证系统合意好用的基础和前提。但要真正实现这一点，离不开经办机构与开发商之间的良性互动，特别是经办机构的积极配合和主动沟通。

一个好的用户需求应该是理念的前瞻性与业务经办的现实性相结合，是基于当前业务经办的体制、机制、模式最大程度地用机器（信息系统）取代人力，变人工为智能。一般来说，用户需求主要包括4个方面：一是经办理念，它是经办机构应该为服务对象提供什么样的服务的想法、看法或观点；二是业务流程，它是每一项业务工作开展的先后顺序和实施步骤，为了保证软件品质，基于以人为中心的理念和提供便捷高效服务的目的，对业务流程进行梳理、优化、再造；三是规则与算法，根据社保政策，确定各项业务办理的限定条件及计算方法；四是输入输出表单，对现行业务，经办机构的任务是收集、整理各业务表单的格式样表，并向开发商提交，对新增业务，则由开发商先期设计，再由经办机构修改完善后确认。

经办机构向开发商提交了用户需求或开发商经过调研了解了用户需求后，一个重要的步骤是开发商需要将用户需求转换为用于软件开发的《用户需求说明书》，并在提交用户讨论修改完善确认后，作为软件设计开发的依据，也是今后系统验收的重要文档。

经办机构是系统品质的体验者。开发商完成了需求调研后，经过原型设计、软件开发、内部测试等环节，软件雏形或者说产品样品就算有了。接下来，非常重要的一步就是由经办机构对系统运行质量进行检验，也就是俗称的“用户测试”，它是确认系统能否上线以及保证系统品质的重要一环。“用户测试”主要包括3个方面：一是“全不全”，主要是校验系统各功能模块是不是完整，防止出现功能缺失等情况；二是“对不对”，主要是检验各功能模块的数据指标项设置有没有缺失、业务规则和计算公式是否正确、业务表单是否简单规整等；三是“好不好”，主要是检验软件界面是否清爽干净，用户体验是否舒适友好，业务操作是否顺畅快捷。测试方式包括：流程测试和压力测试。

需要注意的是，“用户测试”毕竟只是对需求的实现程度和系统的使用效果进行的体验，它不是也代替不了开发商的内部测试，因此不允许出现用“用户测试”替代开发商内测的情况发生。有时，开发商为了减少人工成本或者追赶项目进度，往往会在开发过程中“短斤少两”，对内测环节把关不严或者希望借“用户测试”来替代内部测试，导致上线后的系统故障频出，极大地降低了用户体验的舒适度，甚至引起各相关用户的强烈不满，这是我们在系统开发过程中要努力避免出现的情况。

经办机构是数据质量的保证者。软件是由“代码+数据”构成的，数据既是软件本身的组成部分，也是系统加工生产的“原材料”。经办机构在系统开发过程中扮演着数据获取者和质量保证者角色，同时又是配合实施商开展数据整理、整合、迁移工作的重要参与者。具体而言：一是数据整理，根据实施商提交的数据校验报告，通过对数据的清洗、整理，补充缺失数据、纠正错误数据，保证数据的准确、完整、合规；二是数据整合，按照系统建设要求，将原分布在各险种的数据记录整合在一起，实现“一人一号一表一库”，为各相关业务联动奠定基础（在此环节，经办机构的工作重点是对有疑问的参保单位和参保人员的基础信息进行人工比对、确认、整合，同时对特殊问题提出处理意见和方法）；三是数据迁移，这项工作主要由系统实施商进行，但作为经办机构的一项重要任务是对迁移前后的数据进行质量校验，以保证整理整合后的数据准确以及数据迁移的完整安全。■

江西省社会保险管理中心