2017年白皮书解读

文/邵逸超

背景

上世纪80年代，上海确立了“质量是上海的生命”的发展理念。2016年，上海在迈向“具有国际竞争力的质量高地”的道路上砥砺奋进，全市积极贯彻习近平总书记关于“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的重要指示精神，对接“质量强国”和《中国制造2025》战略，着力提升产品、服务、工程、人居四大质量，积极服务上海自贸区改革和科创中心建设，2015年、2016年连续两年在国务院省级政府质量工作考核中取得A等佳绩，制造业质量竞争力指数连续八年领跑全国，长期位于质量竞争力较强的发展阶段。今年上海市质量工作领导小组编制《白皮书》，对上海2016年的质量工作做了全面的工作回顾。

在以往年度质量状况分析的基础上，《白皮书》又做了进一步的探索和尝试，具有以下几个特点：

有总有分

既全面阐述本市质量总体状况，又从区域、行业、企业、产品等不同角度对本市质量状况进行专题分析，展现上海质量的全景。

重点突出

围绕质量监管、质量发展、质量保障等三个方面工作做了重点介绍，展示上海质量工作的做法。

案例丰富

质量总体

产品质量

2016年，上海市制造业产品质量合格率为95.95%，食品监督抽检合格率为98.5%，药品抽样合格率为98%。“三品”认证的农产品产量达到442.12万吨，约占产地农产品上市量的72.8%。

服务质量

全市现有服务类地方标准共142项、服务名牌367项。连续6年在卫生、旅游、社区服务开展服务质量测评，测评结果总体处于满意水平。全市建成各级各类社会管理和公共服务标准化示范试点70余个，范围涉及行政审批、城市建设、科教文体、医疗卫生、公共安全、社区管理、养老服务等诸多领域。

工程质量

连续五年无重大工程质量安全事故。工程实体监督抽检合格率、结构性建材监督抽检总体合格率分别达到95.8%和96.78%。有近100个在建建筑工程项目开展了建设工程现场质量管理标准化试点。

人居质量

2016年环境空气质量指数（AQI）优良率达到75.4%，人均公园绿地面积达到7.82 m2，森林覆盖率达到15.6%，生活垃圾无害化处理率达到100%。上海在光纤宽带网络覆盖率、家庭光纤入户率以及宽带速度等方面处于全国领先地位。到2018年，上海有望成为全球首个“千兆宽带”全覆盖的城市。

质量监管

质量监管措施聚焦产品质量监管、服务质量测评、工程质量监管、人居环境治理四个方面。

产品质量监管

聚焦市场准入管理和事中事后监管、质量信用体系建设，全面回顾总结了本市质量系统在生产许可、强制性产品认证、质量监督执法、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、缺陷产品召回管理、分类分级监管等各个市场监管环节的工作成效。

服务质量测评

分析了本市医疗（社区卫生服务中心）、旅游（旅游目的地）、社区服务（社区环境、文教体服务等）、检验检测（检测机构）、供气（民用管道燃气）、供水（民用自来水）、公共交通（公交、轨交）、小型乘用车维修保养（4S店、汽修厂）、装饰装修（家庭装饰装修）、物流（快递）十大服务行业质量测评结果。

工程质量监管

以工程质量治理为切入点，聚焦工程质量责任落实、工程质量通病治理、工程现场质量标准化管理、结构性建材质量监管，并对本市建设工程领域探索商品住宅和保障性住宅工程质量潜在缺陷保险所取得的成效进行了分析。

人居环境治理

除了分析本市大气污染治理、水污染防治、环境执法等环保日常监督执法情况之外，《白皮书》还重点回顾了2016年度上海开展的“五违四必”市容环境整治和交通大整治所取得的工作成效。

质量发展

《白皮书》以“回顾总结+案例分析”形式，重点分析了本市质量系统所采取的优化质量工作顶层设计、服务“放管服”改革、提升标准化工作能级、实施质量标杆引领四大举措。

优化质量工作顶层设计

全面回顾了2016年度上海对接国家供给侧结构性改革战略和《中国制造2025》，出台相应的质量宏观政策和发展规划，聚焦消费品、装备制造业、服务等领域并形成一系列专项规划。

服务“放管服”改革

全面总结了上海自贸区改革试点经验，主要聚焦工业产品许可证核发、计量器具行政审批、优化事中事后监管等方面所形成的一批在全市范围内可复制、可推广的经验和成果。

提升标准化工作能级

重点总结了本市在培育团体标准、增强上海在国际标准化领域的影响力和话语权方面所取得的成效。

实施质量标杆引领

以一个个鲜活的企业案例，呈现政府质量奖获奖组织和个人、上海市名牌企业在质量提升方面的经验和做法。

质量保障

《白皮书》还详解了本市采取的法律、技术、人才、资金四大保障措施。

法律保障

从国家法律、部门规章、本市地方质量法规、本市市场监管领域的规范性文件四个维度，详尽介绍了现有的质量法律法规和政策体系。

技术保障

分析了标准化、计量、检验检测和认证四大要素为主的质量技术基础，并对全国首个以“技术基础”为主题的省级专项规划——《上海市技术基础发展和改革“十三五”规划》的主要内容进行了描述。

人才保障

展示了质量人才教育培养、质量智库建设、青少年质量教育、标准化和计量专业技术人才队伍建设的成效。

资金保障

总结说明了本市在标准化、品牌发展、质量奖励、质量科研四个方面的资金投入和使用情况。