按比例统一核减 一次性收回编制4万余名

● 山东省编办

加强编制管理优化资源配置

按比例统一核减 一次性收回编制4万余名

● 山东省编办

近年来，山东省以深挖编制资源潜力、服务经济社会发展为目标，不断创新编制管理，采取“一刀切”的方式精简压缩事业编制，对事业单位实行“刚性瘦身”，扩大事业编制存量空间，有效提高了编制资源的利用效益。

一、实行按比例核编制的背景

山东省是人口大省，机构编制总量虽然不少，但各地编制资源底子并不均衡。随着各项改革工作的不断推进，总量控制与事业发展需求之间的矛盾比较突出。中央实行总量控制后，一些经济社会发展需要加强的重点领域和行业，出现了无编制资源可用的状况。如随着城镇化进程的加快，新增居民对就医就学的需求越来越大，教育、卫生等行业事业编制缺口数万名，基层安全生产、食品安全、环境保护、建筑质量等关系群众切身利益的监管力量明显不足。近年来，通过事业单位清理规范和分类改革，收回盘活了一部分事业编制，但相对改革需求而言，编制调剂的力度仍然不够。在这种情况下，通过对全省事业编制总量及分布情况进行测算，提出对各级各类事业单位统一精简压缩编制。

二、统一精简编制，盘活用好编制资源

2014年4月，山东省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于严控机构编制确保财政供养人员只减不增的意见》，部署开展控编减编工作，对事业单位采取按照统一比例压缩编制的方式精简收回一批事业编制，为保障中心工作调剂积累编制资源。这次精简压缩事业编制，采用了“一刀切”的方式，除乡镇（街道）事业单位和各级各类学校、公办幼儿园、公立医院、食品药品、安全生产、环境保护等直接承担就业和社会保障社会福利职能的事业单位外，省市县其他事业单位编制原则上按照6%的比例统一精简；设区的市按照山东省确定的范围类别等，对事业编制精简压缩情况进行测算，分编制类型算细账，制定精简压缩编制工作方案，报山东省编委备案后，市、县（市、区）编办具体组织实施。山东省编办制定了控编减编工作方案的标准样本，并针对控编减编工作可能出现的问题预先汇总，逐条说明，督促各地采取措施确保减编工作落实到位。通过精简压缩编制，共收回事业编制4万余名。

在推进精简压缩编制工作中，山东省抓住三个重心。

一是明确精简压缩编制的范围。对事业编制实行“一刀切”，“从哪里切”是关键。党的十八届三中全会和中央有关文件均提到了当前和今后一个时期需要重点加强的领域和行业，比如食品药品、安全生产、环境保护等部门系统，以及教育、卫生、社会就业、社会保障、以及社会福利等领域的事业单位，对于这些行业和领域，机构编制工作要体现政策上的支持和倾斜。另外，还要体现编制资源向基层和一线下沉。因此，在确定事业单位精简压缩范围时，上述部门单位和乡镇街道事业单位均没有列入精简压缩编制范围。除此以外的其他机关事业单位，进行无差别精简压缩。

二是确定精简压缩的比例。确定比例主要解决“怎么切”的问题。山东省事业单位精简压缩比例是按照6%掌握的。确定这一比例的指导思想是，既要考虑现有的编制和实有人员情况，也要考虑精简压缩编制的数量，使精简收回的编制资源能够满足和适应各级党委政府调剂，并用于今后一个时期重点领域和行业的编制需求。在确定精简压缩范围后，对需要精简压缩的编制总量及实有人数进行分析，分别按照多个比例进行了测算。如按照精简6%的比例测算，全省预计精简压缩事业编制3.9万名，基本能满足今后一个时期的机构编制需求。

三是充分调动地方政府的积极性。这次精简压缩与以往改革不同，明确规定了收回的编制不予核销，由各级党委政府统筹掌握，调剂用于地方党委政府中心工作、全局性工作、关系群众切身利益、保障民生改善的重点领域和行业。因此，其主要目的是盘活现有编制资源，为各级党委政府推进体制机制改革、有效配置执政资源提供编制保障。通过精简压缩编制，确保各级党委政府手中有余粮，资源配置有空间，因此得到了各级党委政府的支持，充分调动了各地精简压缩编制的积极性。

三、发挥“瘦身”成效，推动事业发展

“一刀切”式的刚性瘦身，有效调动了山东省闲置编制资源，为优化事业单位编制管理赢得了空间。

一是有效集中了编制资源。2014年6月，山东省事业编制精简压缩工作基本完成，共收回事业编制4万余名。通过统一精简压缩，打破了事业编制资源散状分布的情况，将各级各类事业单位闲置编制资源进行集中，各级精简压缩收回的编制由同级党委、政府统筹掌握，机构编制部门动态管理，结合经济社会发展新形势新任务，进一步优化配置编制资源，为事业发展提供“源头活水”。

二是推动了编制布局的合理调整。“一刀切”式精简压缩，按照比例核减编制，推动了事业单位人员编制的整体性精简，减少了行政成本，同时避免了事业单位核减编制过程中由于攀比扯皮等原因造成的拉锯式谈判。对那些职能弱化、工作任务不饱满又人浮于事的事业单位，精简压缩编制后出现超编的，人员只出不进，随着自然减员消化超编人员，逐步将人员调整到编制限额以内，实现了编制布局调整和财政供养人员控制的双重目的。

三是为中心工作发展注入了活力。“瘦身”的目的是要实现有针对性的“健身”。编制资源的有效集中，为党委政府推进中心工作、加强重点领域力量提供了有效保障。近年来，山东省充分利用精简压缩收回的编制，重点强化了市县扶贫开发、公共资源交易、教育科研、公共文化和医疗卫生等领域的工作力量，加强了乡村安全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通安全等基层监管队伍建设。2016年，山东省为解决中小学大班额问题、促进教育公平，出台了《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》，重新核定中小学教职工编制，利用精简压缩收回的编制，为中小学核增编制万余名，实现了编制资源的优化配置。