信息全面开放 创新智慧监管——山东省潍坊市用信息化手段撬动行业治理“大盘”纪实

文 / 蔚晓贤 李增席

请人吃饭去哪家酒店就餐比较安全？打开电视查看“阳光厨房”菜单即可一目了然；担心孩子在学校食堂吃得不好？上网即可浏览后厨直播；买到一包潍坊当地生产的牛奶，觉得心里没底？扫一下包装上的二维码，即可追溯其所有信息……你以为这些高大上的东西还离自己很遥远？不，在潍坊这些早已经成为现实。

近年来，潍坊市投入巨大人力和财力陆续推进“阳光厨房”“信息开放”“透明快检”“赋码追溯”等依托信息化平台实现各环节覆盖的监管系统。这些系统的建设，既提高了潍坊食药监管效能，也解决了信息不对称问题，实现了对公众零距离互动式信息服务。可以说，潍坊已将传统的食药监管升级为“智慧监管”。“智慧监管”在解放食药监管人员双腿的同时，也将食药安全问题最大程度的暴露在公众面前。然而，这并未阻挡潍坊继续加大“智慧监管”推进的力度，相反，潍坊正凭借其自信和大智慧全面提升食药监管工作水平。

阳光厨房 让百姓成为监督员

6月20日上午，家住潍坊市高新区的王大妈打开自家的电视，熟练地打开“智慧城市”频道，选取“阳光厨房”菜单，从中找到了自己孙女所在的幼儿园，她轻轻一点手中的遥控器，电视屏幕上就播放出幼儿园后厨的实时画面。“今天孩子吃什么？厨师都是怎么做的？坐在家里就能看得一清二楚。”不知不觉间，本来在家无所事事的王大妈就变成了民间食安监管员。像王大妈这样关心学校食堂的市民不在少数，之前她们苦于监督无门，如今，只需坐在沙发上按几下遥控器就能替自家孩子的餐饮安全把关。

让王大妈们足不出户就能实现监管的正是潍坊时下正在加紧推进的“阳光厨房”工程。该工程首先在学校食堂、重点餐饮单位后厨安装摄像头，再利用广电网络连接，最终通过电视终端实现远程监控和电视直播。市民不仅可以随机监看各大中型餐饮单位后厨，一旦发现问题还可拨打屏幕上的投诉电话(12331)进行举报，举报属实的政府将给予奖励。此外，大家还可以通过电视浏览潍坊当地的食安新闻、监管动态、食安通告、消费预警、监测公示、政策法规等内容。

据介绍，目前，潍坊全市已经有近百家餐饮单位接入了“阳光厨房”系统工程，下一步还将扩大接入范围，届时占潍坊市总人口80%的200万家庭电视用户均可通过电视直播查看后厨的操作情况。“不用等政府去监管，爷爷奶奶姥姥姥爷们就把学校的餐厅监管起来了。”潍坊市食品药品监督管理局相关负责人表示，“阳光厨房”工程建立了监管部门和消费者“两方监看”，政府、行业和公众“三方倒逼”的监管格局，用信息化手段解决食品安全监管人手不足、手段落后等问题，切实提升了食品安全的监管效能，实现了社会共治共享。

信息开放 使行业潜规则无处遁形

细心的市民会发现，潍坊市食品药品监督管理局的官方网站上有一个“食药安全红黑榜”的公示台，该公示台从2013年9月13日公布第一条曝光信息起已经累计公布10.2万批次食品药品的抽检结果。打开后人们会发现，这些信息并非遮遮掩掩、语焉不详的三无信息，而是点名道姓、针针见血的真“黑榜”。这一公开全部检测结果信息的“壮举”，在当时属全国首家。

潍坊市食品药品监督管理局一名负责人表示，当初曝光这些违法违规信息时，曾担心是否会引起负面的社会效应，不曾想，一经发布广大市民无不拍手称快，反而是那些被曝光的企业和个人纷纷慌了神。“一些违法违规的企业和个人不怕处罚，不怕处理，就怕曝光，一曝光他们就可能失去整个市场。”从此，潍坊市食药监管局坚定了食安信息阳光化的决心，采取多种方式，及时公开食安信息，有效解决信息不对称问题，引导公众理性消费，撬动了市场倒逼、人人参与的行业治理“大盘”，大打“人民战争”。

除了在官网上开设公示台，潍坊市食品药品监督管理局还积极打造多元化信息公开渠道。通过各类媒体、政务网站、官方微博、微信共享应用等渠道及时公开所有行政许可、稽查案件信息，曝光企业不法行为和不合格食品，有效激发了市场扶优汰劣功能。 此外，在指导基层分级分类加强监管、防范风险的同时，潍坊市局还通过网站、短信、微信等多种形式持续发布食安预警信息，提醒消费者安全消费，将“行业潜规则”置于“阳光”之下，使之无处遁形。

透明快检 为精准监管提供数据支撑

从2014年起，潍坊市创新实施快检托管全覆盖工程，在全市所有大型食品批发市场、农贸市场及大型超市建设了116个快检室。2016年3月，潍坊市食药监管局提请市政府办公室出台了《食品流通环节快检室托管工作实施方案》，创新实施了“政府主导并购买部分服务，市场开办者委托第三方检测机构进驻”的快检模式。截至目前，全市已有86家快检室实行了第三方托管。

三年来，“小窗口”撬动“大市场”的效应日益凸显，快检已融入百姓的日常生活，然而，潍坊并没有止步于此，而是进一步实施“透明快检”工程，即针对该市大中型蔬菜批发市场、超市等食品的检测而开放数据平台。

据介绍，“透明快检”数据平台是通过在全市近百家食品流通市场快检室安装远程视频摄像头，局机关应急指挥中心可以远程实时监看上传的视频信息。与此同时，要求快检室通过数控设备，实时上传每批次样品的检测结果、商户信息和实验室信息等，实现检测结果、商户、检测机构及人员信息的一一对应，方便查证核实。该系统还具有统计分析功能，实时展示不同时间段的检测总量、不合格数量，甚至某一区域内的所有检测情况，某一个检测样品特定周期内的合格走势，为精准监管提供了数据支撑。截至2017年4月6日，“透明快检”平台共检测样品747860批次，其中不合格样品为883批次，合格率为99.89%。

赋码追溯 让潍坊产品带着“身份证”闯天下

“消费者拿到羊奶产品后，只要扫描外包装上的二维码，即可查询到产品源头，奶源基地在哪儿？产这瓶奶的奶山羊在哪个羊舍？保质期是多少天……这些信息都一目了然。”6月20日，在山东阳春羊奶乳业有限公司的检验室内的工作人员说，作为潍坊本土的知名乳企，阳春乳业早在2015年就自行建成了产品可溯源系统。这一在当时比较超前的做法很快在业内引起轰动，不过现如今，包装赋码早已成为大多数潍坊食品生产企业的“标配”。

2016年起，为落实《食品安全法》建立食品安全追溯体系和信息公开的有关要求，充分发挥市场机制作用，倒逼食品生产企业自律，潍坊食药监管局制定了《食品生产企业赋码追溯工作方案》，率先在食品生产企业中推行了赋码追溯制度。

实施赋码追溯，就是在食品生产企业生产的产品的包装上赋予以食品生产企业基本信息、产品信息、原料信息、加工工艺和加工过程信息、检验信息等为主要内容的二维码，将食品生产管控的全过程予以展示，消费者只需通过智能手机下载相关软件进行扫描，即可查询到企业或产品的相关信息，从而完善追溯链条，督促企业不断提升质量安全水平，让潍坊产品带着“身份证”闯天下，既打造了食品品牌，又发挥了倒逼源头自律作用。

2017年，潍坊全面推行赋码追溯行动，继续督促食品生产企业加快实施赋码追溯，2017年底将实现全市持证食品生产企业赋码追溯全覆盖。