日志摘发

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编者按 2017年4月中旬起，32个工作组以“联系省、抓住县、蹲点乡”为方法，分赴各地开展工作。本刊将陆续从各组反馈回来的一线见闻、感悟和体会中，择发有关内容，与广大读者朋友分享。

加强基层民政工作专题报道

◎ 策划 执行/本刊编辑部

万丈高楼平地起，基层工作是党和政府事业发展的基础和基石。为深入贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实2017年全国民政工作会议精神，切实加强基层民政工作，民政部党组决定组建32个工作组，对口31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，8位部党组成员各带1个工作组，负责1个省份的工作；各司（局）、驻部纪检组及全国老龄办各负责1个省份的工作。按照“联系省、抓住县、蹲点乡”的工作方法，32个专项组围绕指导推动基层开展民政工作，总结推广加强基层民政工作经验做法，推动党中央国务院有关民政工作重大决策部署落实，推动民政部机关作风转变为目标任务，开展贯穿全年的加强基层民政工作。

为集中反映此项工作的开展情况，本刊特开辟“加强基层民政工作”专栏，连续报道各地贯彻落实党中央国务院有关民政工作重大决策部署的措施成效，宣传各地加强基层民政工作的创新举措、典型经验和人物事迹，展示机关干部蹲点期间的所思所悟，以期在全国民政系统掀起重视基层、关心基层、支持基层的工作氛围，同心协力开创民政事业改革发展新局面。

第11组：赴辽宁开展第二阶段蹲点工作

6月5日，第11组在工作组组长、民政部社会组织管理局副局长廖鸿带领下，再赴辽宁深入开展调研。6月6日，工作组抵达沈阳市民政局召开流浪乞讨人员救助管理工作座谈会，沈阳、大连、本溪、盘锦等市救助管理站长和有关人员参加座谈，会后工作组抽查了沈阳市救助管理站托养机构于洪区社会福利院。通过调研，总的感到辽宁省对流浪乞讨人员救助管理工作十分重视，政策把握准确，工作流程清晰，相关措施到位，流浪乞讨人员的基本诉求和生活保障等得到了较好落实。

通过座谈了解到，各地普遍建立职责分工明确的救助管理协调机制。沈阳、大连、本溪、盘锦成立了以市政府领导为组长，民政、公安、城管、卫生等部门为成员的流浪乞讨人员救助管理工作领导小组。各地市通过加大宣传力度，引导广大群众反应求助信息，并在各乡镇（街道）和部分社区（村）利用现有资源设立了救助点，聘请了救助信息员，建立流浪乞讨人员救助管理社会化工作模式。大连市创新建立“XY轴”媒体互动运行机制，将多种媒体资源引入寻亲工作机制中，全方位、多角度发布站内身源不清受助人员信息，大大提升了救助宣传的效率。本溪市创新性地通过全市2800台出租车电子屏发布求助电话，获取求助信息，倡导全市出租车司机遇流浪乞讨人员及时送站救助并为其善举支付费用。各地通过引导社会关注救助工作，加强各部门的协调等方式，建立一体化联动机制，织密救助网格，基本达到了事事有人管，项项有部门落实，使受助者得到及时救助。

对于站外托养机构，各地均及时进行自查整改并加强了监管工作。对于存在安全隐患不适宜继续托养的，救助管理机构都与托养机构解除了托养关系。通过自查整改，全省共接回94人进行了重新安置或纳入特困人员供养。工作组实地检查了沈阳市救助管理站托养机构于洪区社会福利院，查看托养协议、消防安全证书、餐饮许可证书。该福利院目前共有120名养员，其中65名托养人员年生活费为每人每年9940元，与于洪区“三无”人员标准相当，虽低于社会养员每人每月1500元的标准，但托养人员与社会养员同吃同住同待遇。通过检查发现，托养机构资质齐全，环境较好，达到了每人4平方米、活动区域25平方米的要求。食堂定期消毒，且建立了食品留样制度。炉灶、冰柜、橱柜等重点区域卫生情况较好，无油污、无脏斑、无异味。托养协议内容较齐全，双方责任明确。经过询问，托养机构的确定是由救助管理站和业务科室提出意见，由市民政局协调区民政局后确定，没有招投标手续。

通过座谈了解，辽宁省作为人口流出较多的省份，与广东、浙江等人口流入省份相比流浪乞讨救助量较少，人员、经费问题并不突出。由于我国的救助管理制度规定救助机构在提供救助服务时遵循自愿原则，救助管理机构权利、手段有限，尤其是在东北地区，超低温时间长，巡视救助任务重、压力大，一旦出现流浪乞讨人员冻死、饿死等事故，民政部门作为救助兜底部门就会被追责。对于有限权利和无限责任之间矛盾突出的问题，基层救助机构普遍反映压力较大、无能为力。

第13组：突出基层民政力量 认真研究加强改进措施

6月7-11日，第13组继续在陕西省宝鸡市眉县、岐山县、千阳县等地开展第二阶段蹲点调研，民政部救灾司副司长胡晓春、副巡视员方志勇带领工作组进一步深入剖析基层民政力量薄弱问题，与基层民政部门共同研究加强改进措施。

工作组在这一阶段聚焦加强基层民政力量，突出研究加强和改进措施，指导帮助地方制定具体方案。同时，通过深入基层，指导督促五项重点工作在基层落实到位，取得实效。一是广泛调研，充分听取意见。工作组先后实地走访调研了眉县常兴镇民政社保办、常兴镇车圈村幸福院，宝鸡市流浪乞讨人员管理救助站、儿童福利院、千阳县张家塬敬老院、殡葬服务中心、南寨镇闫家村留守儿童成长家园、互助幸福院等机构，走访看望了眉县常兴镇、岐山县益店镇、凤鸣镇3镇3个村的3户优抚对象、3户低保对象。调研中，仔细查看基层民政工作的机构设置、人员配备、工作任务量、工资待遇、装备设施配置与维护、物资管理等各方面情况，查看相关规章制度、文件档案资料、工作记录，与民政各类服务机构的工作人员进行广泛交流，了解他们的职责、任务和待遇情况，分析基层民政工作力量薄弱的问题，深入剖析深层原因，为研究对策奠定基础。同时，对调研中发现的政策不落实、工作不规范等问题提出明确要求，督促地方予以研究解决。二是聚焦基层民政工作现状，剖析问题的症结。通过调研了解到，基层县和乡镇两级普遍存在人员编制少、工作任务重、压力大、责任重、经费紧张等问题。如眉县民政局机关12个编制，内设5个股室，同时还有双拥办、婚姻登记处、社会组织党委等机构，班子成员5人，每个股室平均1人左右，多数同志身兼数职，加班成为常态。如低保核查工作，陕西要求县级民政部门每年不少于30%的核查，乡镇级要逐一入户核查，由于人员紧张，这些要求很难落到实处。三是总结典型经验，着力宣传推广。在眉县、千阳、岐山等县，宝鸡普遍建设了农村幸福院，对于农村养老服务是一个很好的探索，深受农村老年人欢迎，是广受称赞的民心工程。如眉县共建设农村幸福院92个，其中建成投用90个，总投资4350万元，实现了全县中心村幸福院全覆盖。千阳县采取“政府补一点、部门扶一点、社会捐一点”的办法，分示范型、标志型和基础型三类建成农村儿童成长家园8所，每所投资10万元，有效解决了农村留守儿童无人照顾、看护和教育的问题。四是认真研究，探讨解决基层民政工作力量薄弱的对策。在认真调研后，6月10日，调研组召开工作组内部会议，对眉县民政工作存在的问题和困难逐一梳理，形成了加强眉县民政工作的初步建议。随后，与陕西省民政厅、宝鸡市民政局、眉县民政局有关同志一道，共同研究。经过认真讨论研究，大家一致认为，当前争取县委县政府出台一个加强眉县民政工作的意见非常必要，非常重要，时机也比较成熟，应该抓住机遇，在调研的基础上进一步加强论证，突出政策的针对性、可操作性和可落实性，做好与县委县政府领导的沟通汇报，加强与相关部门的协商研究，形成共识，得到各方的支持，尽快形成文件上报。经过大家的讨论研究，已经确定了意见的基本框架和主要内容，眉县民政局表示将组织力量尽快完成初稿。之后，工作组将再与宝鸡市委市政府、眉县县委县政府深入交换意见，指导帮助和推动地方尽快出台文件。

第25组：强化学习 周密安排 努力做好第二阶段蹲点工作

6月15日上午，第25组在甘肃省平凉市庄浪县召开第二次蹲点调研庄浪民政工作座谈会。工作组组长、全国老龄办副主任肖才伟传达民政部“两学一做”暨加强基层民政工作党组理论学习中心组（扩大）会议精神，介绍了辽宁省、黑龙江省兰西县、河南省新郑市、吉林省敦化市、江西省德安县加强基层民政工作的有关做法。

在工作组和甘肃省民政厅的推动下，中共庄浪县委、庄浪县人民政府印发了《庄浪县进一步加强基层民政工作的意见》，明确了完善乡镇和社区管委会民政工作机构，设立民政工作站，民政工作站站长由分管民政工作的乡镇（社区管委会）领导兼任，工作人员按照乡镇人口1-2万人配备3名、2-3万人配备5名、3万人以上配备7名的标准，从现有乡镇直属事业编制中调剂配备，也可通过公开招聘方式配备，并择优确定1名专职副站长，负责民政工作站工作。在各村（社区）配备1-2名民政工作协理员，专门负责社会救助灾情信息报送以及困境、留守儿童和孤寡、空巢老人权益维护等工作。中共庄浪县委办公室、庄浪县人民政府办公室印发《庄浪县加强民政基层工作的实施方案》，规定在6月30日前，落实承担乡镇（社区管委会）民政工作的机构和人员，配置村（社区）民政协理员，建立标准化办公场所（不少于30平方米），建立业务规范，健全规章制度，建立16本民政基础工作台账，从2017年起县财政每年列支50万元用于购买乡镇敬老院管理、农村分散特困人员供养、农村空巢老人管护、孤儿、困境儿童、农村留守儿童关爱保护等服务，并随经济社会发展逐年增加。

第29组：认真总结分析查不足 细致安排部署促落实

6月12日，第29组就持续推进新疆生产建设兵团加强基层民政工作开始了第二阶段的蹲点调研，特别是围绕新疆生产建设兵团养老服务质量提升进行了专题摸底大检查。

6月13日，工作组对六师五家渠养老总院、军户农场养老院、兵团记忆照护之家等养老机构进行了实地调研。新疆吾家乐宝养老产业管理有限公司在五家渠养老总院的基础上打造集医、养、学、葬为一体的新型养老产业链。公司成立两年来，打造的兵团首家老年痴呆专门照护即“兵团记忆照护之家”的军户农场吾家乐宝分院及医、养、照相结合的红旗农场吾家乐宝分院均已挂牌经营；目前，芳草湖农场养老院、新湖农场养老院、土墩子农场养老院、奇台农场殡仪馆、新湖农场殡仪馆正在整合，并围绕城投公司房地产产业优势，积极推进养老产业专项债券发行工作，力争在兵团范围内率先发行养老专项债券或在新三板上市发行股票。当前，以五家渠市养老人群为重点，辐射乌昌地区的“三城一小时”的新型养老产业正在形成，有效扭转了过去六师养老服务发展参差不齐、资源分布与需求不匹配、发展不平衡、团场养老机构空置率高、养老服务队伍建设滞后等问题。

6月14-16日，工作组随同八师石河子民政局相关工作人员对八师122团、141团、142团、144团的东野镇养老综合服务中心、颐心园综合养老服务中心、天健养老院等机构进行了养老院服务质量大检查。根据民政部《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》相关要求，按照《养老院服务质量大检查指南》及《养老院服务质量自查和检查表》对22个模块的115项指标进行了对照检查。通过查看档案记录、工作日志、规章制度、合同文书等书面资料和实地查看老年人居室、厨房、卫生间、公共活动区域等场所，以及现场征求老年人、护理人员、家属等意见建议，对八师石河子市的团场养老服务质量有了比较全面细致的掌握。通过养老服务质量大检查发现：当前新疆生产建设兵团团场养老机构在养老服务质量上还有很大的改善空间，特别是对于正处于改造或试运营中的养老机构，在规范管理服务、设施设备及物品配备、卫生清洁保障、老年人健康管理等基础指标方面还有很多细节问题需要完善。总体看来，新疆生产建设兵团绝大多数团场养老机构在基础指标方面做得都比较规范，能够严格按照相关法律法规、规范性文件、强制性标准等保障基本养老服务质量，同时在老年人心理疏导和危机干预、防止养老院内感染、开展适合老年人身心特点的文化娱乐活动、适老环境无障碍改造等部分提升指标方面还需要不断加强，还需要基层民政部门以评促改，促进养老机构提升服务质量。