交通运输部部署2018年12项重点工作

交通运输部部署2018年12项重点工作

12月25日，2018年全国交通运输工作会议召开，会议明确2018年交通运输固定资产投资规模预计与上年目标基本持平，供给侧结构性改革深入推进，物流成本进一步降低，投资和市场环境进一步优化。

会议明确，2018年新增高速公路通车里程5000公里，新改建国省干线公路1.6万公里，新改建农村公路20万公里，新增通硬化路建制村5000个，新增通客车建制村5000个。新增内河高等级航道达标里程600公里。主要港口集装箱铁水联运量增长15%以上。

会议谋划明年工作思路，要求全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和高质量发展的要求，坚持以交通运输供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进交通运输改革开放和创新融合发展，推动交通运输行业质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为决胜全面建成小康社会当好先行，奋力开启建设交通强国新征程。

会议要求2018年围绕推动高质量发展，做好12项重点工作。

一是持续深化交通运输供给侧结构性改革。进一步降成本，加快推进物流大通道和综合货运枢纽（物流园区）建设。推动中长距离大宗货物运输向铁路、水路转移。推动多式联运示范工程建设，扩大集装箱铁水联运示范，推进江海直达运输。持续推进无车承运人试点，支持平台型物流企业和企业联盟发展。严格落实货车年检年审合并工作、营业性货车二级维护强制检测取消工作，推进道路普通货运车辆省域内异地检验检测。稳步扩大高速公路分时段差异化收费试点。完善收费公路通行费增值税电子发票开具工作。严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策。进一步精简中央定价港口收费项目，规范市场自主定价的港口经营服务性收费。大力补短板，加快中西部铁路和城际铁路建设，推进郑万高铁、银西高铁、杭温铁路等建设。推进国家高速公路主通道建设及拥挤路段扩容改造，实施深中通道、武穴长江大桥、汶马高速、绵九高速等工程。加快普通国道待贯通路段建设和低等级路段升级改造，推动国省道城镇过境段、城市出入口改造。新改建农村公路20万公里，新增通硬化路建制村5000个。加强进出港航道、防波堤等建设。加快内河高等级航道建设，提升长江、珠江黄金水道通过能力，提高支线航道等级。完成广州白云等大型机场改扩建。推进邮政、快递服务设施建设，加强智能快件箱建设，实施快递末端“进社区、进院校、进商厦”工程。着力强服务，推进空铁、公铁、空巴等联程运输，发展一站式票务服务。开展综合运输服务示范城市创建。启动“十三五”第二批公交都市创建。出台促进运游融合提升旅游运输服务水平的意见。进一步规范道路客运接驳运输。鼓励定制客运等新模式发展。实现二级以上客运站联网售票率超过95%。加快县乡村三级物流网络和“多站合一”物流节点建设。开展城市绿色货运配送示范工程。提升冷链物流服务品质。推进12328电话系统联网运行服务质量考评。加快优环境，巩固交通运输领域各类罚款、检查及涉企收费清理规范成果，深化“放管服”改革，完善事中事后监管细则。推进行政许可标准化建设，全面推行行政许可网上办理。努力增动能，推进实施工厂建造、装配施工、集约组织的新型工业化基础设施建设模式。推动传统交通运输企业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业。积极推进航运中心建设，大力发展现代航运服务业。推进自由贸易试验区政策推广复制。配合推进自由贸易港建设。推进港口资源整合、结构优化和服务功能拓展。提高邮轮港口服务水平，建立邮轮船票制度。积极发展通用航空。推广“高铁+快递”联合运营模式。加速推进邮政、快递企业与现代制造业、现代农业、跨境网购协同。

二是坚决打好交通扶贫脱贫攻坚战。大力推进交通精准扶贫脱贫。以“三区三州”等深度贫困地区为重点，进一步加大革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区交通扶贫脱贫攻坚力度，加强对外骨干通道建设和内部通道连接，加快剩余乡镇、建制村通硬化路，加强通客车农村公路不达标路段建设改造，提高基本公共服务水平。增强贫困地区内生发展能力，继续支持实施一批具有资源路、旅游路、产业开发路性质的公路改造建设，积极推进“交通运输+”生态旅游、特色产业等扶贫新模式。进一步完善交通扶贫机制，加强部省联动，加大财政资金投入，引导地方提高政府债券额度用于公路建设，鼓励市县政府积极整合财政涉农资金支持农村公路建设等。

三是主动服务国家重大战略实施。加快京津冀交通一体化先行发展，完善“四纵四横一环”综合交通骨架网络布局，加快推进京雄高铁、石衡沧港城际铁路、首都地区环线高速公路、北京新机场等重大项目。深入推进京津冀城乡客运一体化和津冀港口协同发展。高起点、高标准、高质量谋划雄安新区交通运输发展蓝图，优先保障对外骨干通道重点项目建设。加快北京冬奥会重大交通保障工程建设。加快构建长江经济带高质量综合立体交通走廊，统筹推进干线航道治理和支线航道建设，力争长江南京以下12.5米深水航道提前半年交工试运行，推进长江中游武汉至安庆段6米水深航道整治工程和引江济淮工程航运部分建设。完成涵盖长江干线的港口深水岸线资源监测系统建设。配合推进三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能改造工程前期工作。充分利用长江口深水航道边坡自然水深，改善交会条件，提升大型国际邮轮和集装箱班轮通行效率。统筹推进沿江高铁规划建设，加快重点港口疏港铁路建设。推进高速公路待贯通路段建设和普通国道升级改造。完善民航机场布局与功能。加快推进“一带一路”交通互联互通，推动“一带一路”建设与东盟、上合组织和欧亚经济联盟在交通运输领域的对接。持续推进“六廊一路”重大项目，推进境内高速公路待建路段以及口岸公路和界河桥梁建设。推进海上互联互通和支点建设。大力服务乡村振兴战略，深入开展“四好农村路”督导考评，全面推行农村公路建设“七公开”“三同时”制度。组织开展第二批“四好农村路”全国示范县和第二批城乡交通一体化示范县创建工作。开展农村公路品质工程创建，完善农村公路建设质量管理制度。加强农村公路技术指导体系建设。创新农村客运发展模式，健全完善农村客运网络体系，新增通客车建制村5000个。深入实施“快递下乡”和农村电商邮政寄递工程，推进建制村直接通邮。深入贯彻落实军民融合战略，推进重点方向国防交通基础设施建设等。强化举措支持西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展，支持建立更加有效的区域协调发展新机制。推进粤港澳大湾区综合交通运输体系建设。

四是加快推进现代综合交通运输体系建设。进一步完善交通强国战略框架体系，推动出台《交通强国建设纲要》，开展《交通运输中长期发展规划（2021-2035年）》和系列专项规划研究等。继续推进《全国沿海港口布局规划》《全国内河航道及港口布局规划》修订，启动《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》修编。加快完善基础设施布局和功能，加快实施重点通道连通工程和延伸工程，推进城市群综合交通网建设，新建一批集铁路、公路、民航与城市客运等多种运输方式于一体的综合客运枢纽。强化基础设施管养服务，建设国家公路网综合养护平台，深入推进高速公路服务区文明服务创建，鼓励向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区升级，推进建设改造普通国省干线公路服务设施1000个等。全面提高运输服务水平，继续开展春运“情满旅途”活动，完善网约车、小微客车租赁、互联网租赁自行车配套政策，推动出租汽车行业改革举措落地，制定城市轨道交通运营统计分析、服务质量评价等政策。推行驾培服务新模式。实施汽车维修技术信息公开制度，加快推进汽车维修电子健康档案系统建设。

五是大力推进关键领域改革攻坚。深入推进管理体制机制改革，进一步深化交通运输大部门制改革，积极稳妥推进事业单位分类改革、综合执法改革、港航公安管理体制改革等。深化投融资改革，推进交通运输领域财政事权和支出责任划分改革工作，推动建立稳定的专项资金政策，研究设立公路发展基金、公路产业投资基金，继续推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式等。加快完善市场体系，深化道路客运市场化改革，促进道路货运行业健康稳定发展，加快信用体系建设，进一步建立守信激励和失信联合惩戒机制等。

六是加快推进交通运输法治政府部门建设。加快完善法规标准体系，推动出台《海上交通安全法》《城市公共交通管理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《快递暂行条例》，推动《收费公路管理条例》《道路运输条例》《民用航空法》等修订工作取得突破性进展，做好《海商法》修订及《综合交通运输促进法》立法前期工作。制修订一批行业管理急需的部门规章，加快一批重点领域标准制修订。推进法治政府部门建设，强化对交通运输法治政府部门建设的考评督导，加强重大决策和规范性文件合法性审查，建立复议诉讼分析研判及通报指导制度等。严格规范执法，深入推进公路治超，深化车辆运输车治理，开展公路水运建设市场检查，推进海事执法规范化建设等。

七是加快建设创新型交通运输行业。加强创新体系建设，实施重点科技项目清单管理，建立交通运输重大科技创新成果库，开展行业重点实验室和研发中心评估，促进行业重大科研基础设施和大型仪器设备开放共享等。大力推进前沿引领性技术等科技创新，组织做好综合交通运输与智能交通、先进轨道交通等重点科研专项的实施工作。组织开展自动驾驶、无人船舶、太阳能路面等前沿技术研究与跟踪，研究制定促进自动驾驶发展的政策文件。推动辅助自动驾驶技术在营运车辆领域的应用示范。大力推进北斗系统、建筑信息模型（BIM）等技术应用等。大力推进智慧交通发展，推进交通运输领域大数据应用，实施智慧交通让出行更便捷行动计划，推进国家综合交通运输信息平台建设等。深入开展国家交通控制网、智慧公路、智慧港口、智慧物流、交通旅游大数据等智慧交通试点示范。新增高速公路电子不停车收费系统（ETC）专用车道2000条、用户1500万，加快推进36个城市的公共交通智能化应用示范工程，推广使用长江电子航道图，加快推进三峡库区等重点水域联网售票等。

八是加快推进绿色交通发展。坚决落实打好污染防治攻坚战的各项工作。大力促进绿色出行，深入实施公交优先战略，提升公交地铁等绿色低碳出行方式比重。推进交通“一卡通”便捷支付，实现220个城市交通“一卡通”互联互通。改善自行车、步行出行条件。推进资源集约节约循环利用，促进通道岸线资源统筹集约利用，促进区域航道、锚地和引航等资源共享共用。在桥梁、隧道、服务区等推广节能灯具、智能通风控制等技术装备。在港口和机场服务、城市公交、出租汽车、物流配送、汽车租赁、邮政快递等领域优先使用新能源汽车，加快液化天然气（LNG）船推广应用。促进不合规车辆、老旧运输船舶更新淘汰。推进快递包装绿色化、减量化、可循环。推进交通运输污染防治，进一步加强长三角、珠三角、环渤海（京津冀）水域排放控制区监督管理，逐步扩大示范区范围。大力推广靠港船舶使用岸电，继续推进实施“碧海行动”计划等。推进基础设施生态保护，继续开展绿色铁路、绿色公路、美丽航道、绿色港口、绿色机场、绿色交通省等创建活动，实施交通廊道绿化行动，加快推进实施长江干线航道和西江干线航道生态恢复措施等。

九是努力提升交通运输国际影响力。促进高水平开放发展，支持企业参与境外交通基建和经营管理项目取得实质性进展，促进国际产能合作和行业装备、技术、标准等“走出去”，加快推进国际运输便利化，积极参与交通运输全球治理。

十是坚持不懈抓好安全生产。强化安全生产基础建设，强化企业安全生产主体责任，加快安全生产监管监察信息系统建设等。抓好重点领域安全监管，强化“两客一危”车辆、“四类重点船舶”、“六区一线”水域、城市轨道交通、港口危化品作业、工程建设等领域的安全监管。推进实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，督促物流寄递业严格落实“三个100%”制度。加大风险管控和隐患治理力度，继续推动公路水运工程建设质量安全隐患大排查大整治专项活动和电气火灾综合治理专项行动，持续推进高铁安全防护工程，实施乡道及以上公路安全生命防护工程18万公里、危桥改造2500座。提升应急处置和运输安保能力，推动出台加强水上搜救打捞工作的意见和国家重大海上溢油应急处置预案，强化重点时段安全监管和应急值守，做好极端天气的预防、预警、防范和应急保障工作。

十一是大力提升行业软实力。加强人才队伍建设，加强交通运输新型智库建设。加强精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“两路”精神，培育新时代交通文化，继续开展感动交通年度人物和系列最美人物推选宣传活动。加强新闻舆论工作，打造利用好全媒体平台，提高行业新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。做好改革开放40周年交通发展、扶贫脱贫攻坚成效等重大主题宣传工作。讲好交通故事，为建设交通强国营造良好的舆论环境。

十二是坚定不移全面从严治党。大力推进交通运输系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.12.003

（本刊会议报道组整理）