在新的历史阶段推动全面从严治党向纵深发展——学习习近平同志“7·26”重要讲话

□石仲泉

(中共中央党史研究室，北京 100080)

在新的历史阶段推动全面从严治党向纵深发展
——学习习近平同志“7·26”重要讲话

□石仲泉

(中共中央党史研究室，北京 100080)

习近平同志“7·26”重要讲话是在我国发展站到新的历史起点上对继续全面从严治党发出的新号召。新的历史任务需要推动全面从严治党向纵深发展；推动全面从严治党向纵深发展，需要继续发力加强思想建设和制度建设；“全面从严治党永远在路上”的提出体现了对中国共产党的特质和对管党治党规律的深刻揭示。只要中国共产党能够建设成始终为广大人民群众最满意、最拥护的马克思主义执政党，那么国家就会长治久安，社会就会和谐太平，民族复兴的愿景和党的最终目标就一定能实现。

中国共产党；全面从严治党；思想建设；制度建设

习近平在“7·26”重要讲话中指出：党的十八大以来，我们坚定不移推进全面从严治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，形成了反腐败斗争压倒性态势，党内政治生活气象更新，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强，党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著提高。但是，我们决不能因此而沾沾自喜、盲目乐观。“全面从严治党依然任重道远。全党要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，确保党始终同人民想在一起、干在一起，引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸。”[1]

这是习近平在我国发展站到新的历史起点上对继续全面从严治党发出的新号召；是中国特色社会主义进入新的发展阶段，以习近平同志为核心的党中央要求将党的建设新的伟大工程同步发展与之相适应的动员令。

一、新的历史任务需要推动全面从严治党向纵深发展

全面从严治党已经取得阶段性伟大成就，为什么还要继续推动它向纵深发展呢？

习近平在2016年10月党的十八届六中全会上的讲话说过：“经过几年努力，全面从严治党取得重要阶段性成果，党内正气在上升，党风在好转，社会风气在上扬。这些变化，是全面深刻的变化、影响深远的变化、鼓舞人心的变化，为党和国家事业发展积聚了强大正能量。”这充分表明，以习近平同志为核心的党中央作出全面从严治党的战略抉择是完全正确的，是深得党心民心的。同时，他也指出：我们应“清醒认识到我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的一些深层次问题并没有得到根本解决，一些老问题反弹回潮的因素依然存在，还出现了一些新情况新问题。一些党员、干部对全面从严治党认识上不到位、思想上不适应、行动上不自觉。全党必须认识到，如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的突出矛盾和问题得不到及时解决，我们党执政的基础就会瓦解；同样，如果我们让已经初步解决的问题反弹回潮、故态复发，那就会失信于民，我们党就会面临更大的危险。有问题并不可怕，可怕的是在问题面前束手无策，解决问题虎头蛇尾。正所谓‘事辍者无功，耕怠者无获’。所以，全党一定要保持战略定力，坚持严字当头、真管真严、长管长严，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。”[2]P17-18这里讲的情况，换一个维度思考，实际上回答了中国特色社会主义进入新阶段后，推动全面从严治党向纵深发展的现实需要。

第一，这是我们党当前面临的执政环境复杂性的需要。这既有国际方面的，也有国内方面的。从国际上说，两种社会制度的对立、两种意识形态的斗争、两种价值观的博弈是长期的，境外敌对势力对中国特色社会主义和中国共产党的存在一直视为眼中钉、肉中刺。国家统一的任务还未最终解决，国家的领土完整和主权利益还受到挑战。这种复杂性任何时候都不能低估。从国内方面言，实行的市场经济体制和机制，是柄双刃剑，既有正面效应，也有负面效应。尽管我们强调是社会主义的市场经济，尽量发挥它的正能量，但是市场经济机制追求利润最大化的基因是不可能完全消除的。只要它追求利润最大化，那么权钱交易、利益寻租的黑幕就始终存在，即使一个时期消除了，由于有再生的土壤也还会繁衍。如习近平指出的，这种复杂的环境，使“一些负面的东西还会不断侵蚀和渗透到党内政治生活中来”。[2]P40这是影响党的先进性、弱化党的纯洁性的重要因素。这种深刻的复杂性，需要我们党在新的历史阶段继续推动全面从严治党向纵深发展。

第二，这是我们党内存在的一些深层次问题还没有得到根本解决的需要。党内存在的一些深层次问题是多方面的，至少包括社会多元化发展使人们思想多元化、复杂化，怎样在党内坚持指导思想一元化实现集中统一的问题；党内存在的大量思想问题和利益矛盾，同其他社会矛盾错综交织如何协调处理的问题；怎样进一步健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，既要营造民主讨论的良好氛围，允许不同意见碰撞和争论，同时又要善于正确集中的问题；怎样增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，反对党内生活庸俗化、随意化、平淡化，让批评和自我批评成为党内生活常态的问题；怎样继续破除潜规则，强化明规则，形成弘扬正气大气候的问题；怎样解决一些地方特别是一些基层单位的党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛，有的党员、干部讲利益不讲党性、讲关系不讲原则、讲面子不讲纪律如何真正克服的问题等等。习近平指出：这些问题“不是一天两天形成的，解决这些问题也决非一朝一夕之功。当前，严肃党内政治生活、净化党内政治生态虽然已经有了‘起势’，但还没有形成‘定势’；许多方面已经取得了‘优势’，但还没有达到‘胜势’。”[2]P40这就需要在新的历史阶段乘胜前进，顺势而为，继续推动全面从严治党向纵深发展。

第三，这是防止已经初步解决的问题反弹回潮、故态复发的需要。以习近平同志为核心的党中央对此一直十分关注。习近平在2016年6月就指出：一些老问题死灰复燃、反弹回潮的隐患依然存在。2017年1月，党的十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议的工作报告也指出：有的部门和单位，无视中央八项规定精神，“四风”问题禁而不绝，潜入地下的享乐奢靡和公款吃喝等老问题依然变着法儿我行我素，隐形变异的腐败现象还在潜滋暗长。对此，习近平向全党敲响了警钟：如果我们让已经初步解决的问题反弹回潮、故态复发，那就会失信于民，我们党就会面临更大的危险。他要求“从严治党要贯穿于改革开放和现代化建设全过程，贯穿于党的建设和党内生活各方面，真正做到要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严。”[2]P9不言而喻，只有继续推动全面从严治党向纵深发展，才能防止已经初步解决的问题反弹回潮、故态复发。“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”。这仍然需要我们全党高度警醒。

二、推动全面从严治党向纵深发展，需要继续发力加强思想建设和制度建设

习近平在提出思想建党和制度治党紧密结合这个重大创新性战略思想之后，在实践层面强调了依规治党与以德治党紧密结合，使党的思想建设和制度建设两手都强起来、硬起来。为决胜小康社会实现中国梦而奋斗，推动全面从严治党向纵深发展，也需要继续加强思想建设和制度建设，双管齐下，持续发力，使管党治党既从思想教育上严起来，又从制度管理上紧起来。

如何加强思想建设，习近平在党的十八大以来讲了许多。从继续推动全面从严治党向纵深发展的要求言，至少需要继续发力加强以下三方面工作。

一是深入推进思想理论建设，进一步用马克思主义中国化最新成果武装全党。习近平在“7·26”讲话中指出：我们党是高度重视理论建设和理论指导的党。坚持和发展中国特色社会主义，必须高度重视理论的作用，增强理论自信和战略定力。在新的历史条件下，要进行伟大斗争，“仍然需要保持和发扬马克思主义政党与时俱进的理论品格，勇于推进实践基础上的理论创新。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在坚持马克思主义基本原理的基础上，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握我们国家发展面临的一系列重大战略问题，实现了理论创新。十八大以来的理论创新开辟了马克思主义的新境界，形成了马克思主义中国化的最新成果。在中国特色社会主义进入新的发展阶段后，更需要用马克思主义中国化最新成果武装全党，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

二是深入进行理想信念教育，进一步用坚定理想信念炼就共产党人的“金刚不坏之身”。理想信念是一个政党的行动纲领和精神支柱，标志着政党的奋斗目标、价值追求和精神动力，是党员政治觉悟、思想境界和道德情操的集中体现。习近平指出：理想信念是共产党人精神上的“钙”，是共产党人的政治之魂，坚定理想信念始终是共产党人安身立命的根本。“只有理想信念坚定，用坚定理想信念炼就了‘金刚不坏之身’，干部才能在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。”[3]P413前述习近平讲的一些党员、干部对全面从严治党认识上不到位、思想上不适应、行动上不自觉，说到底就是理想信念问题还没有完全解决，即使一时解决了也不等于永远解决、彻底解决。坚定理想信念是没有休止符的，也是永远在路上。只有不断地坚定理想信念，才能炼就共产党人的“金刚不坏之身”，成为真正用特殊材料制成的人，也才能对党绝对忠诚、永远忠诚，不忘初心，继续前进。

三是深入狠抓作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系，使党永葆全心全意为人民服务的根本宗旨。为什么要深入地狠抓作风建设？因为作风问题最容易反弹，如果不深入地持续地狠抓下去，一些初步压下去的问题很可能死灰复燃、借尸还魂。习近平在2014年10月就说：经过教育实践活动，“四风”问题蔓延的态势得到遏制。但是必须看到，“这其中很多还停留在治标的层面上，病原体并没有根除；还有一些是因为不敢才有所遏制的，不能、不想的问题远远没有解决。这正如人治病一样，病治了以后，进入恢复期，如果条件具备，潜伏于身体内的病原体就可能再度繁殖，进而使病症再度发作或反复发作。”“四风”问题是如此，其他方面的不良作风也有类似情况。因此，习近平指出：解决作风问题，要像人防止疾病复发一样来抓。“对这个问题千万不能掉以轻心，必须继续以教育实践活动中的那么一股劲、那么一种精神来抓作风建设。”[2]P163-164在决胜全面小康社会实现中国梦的新阶段，推动全面从严治党向纵深发展，必须深入持续地狠抓作风建设。

如何加强制度建设，习近平在党的十八大以来也讲了许多。从继续推动全面从严治党向纵深发展的要求言，至少也需要继续发力做好这样三方面的工作。

一是在总的指导方针上，继续坚持标本兼治，建设并完善党内法规制度体系，特别是建立和完善对权力运行的制约和监督体制机制。标本兼治是全面从严治党的重要指导方针。习近平曾就解决“四风问题”对标本兼治的要求解释说：“治标，就是要着力针对面上‘四风’问题的各种表现，该纠正的纠正，该禁止的禁止。治本，就是要查找产生问题的深层次原因，从理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫抑制不正之风。”[2]P1532017年1月他在中纪委七次全会上讲话明确指出：“标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。”[4]党的十八大以来，中央制定的八项规定，无疑是治标举措。但严抓中央八项规定精神落实，却取得了明显效果，赢得了民心，为治本赢得了时间，为加强制度建设创造了条件。在中纪委七次全会上讲话，习近平又指出：落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，要坚定不移做好工作。“要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱，也正心修身、涵养文化，守住为政之本。”[4]习近平这番话为深入全面从严治党指明了方向。在新的历史阶段推动全面从严治党向纵深发展，就要继续坚持“标本兼治”，构建长效机制，健全和完善党内法规制度体系，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

二是在加强党内政治生活方面，要进一步严明政治纪律和政治规矩，全面净化政治生态，实现风清气正、政治清明。党内政治生活状况决定政治生态，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个时期，管党治党失之于宽、失之于松、失之于软，一个重要原因就在于没有严肃的党内政治生活，没有严明的纪律规矩。要保持党的先进性和纯洁性，端正党风，必须从严肃党内政治生活、政治纪律和政治规矩抓起。习近平多次指出：严肃党内政治生活、净化党内政治生态，是党的建设中带有根本性、基础性的问题；“是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的‘金钥匙’，是广大党员、干部锤炼党性的‘大熔炉’，是纯洁党风的‘净化器’。”[2]P48他还强调：严明纪律是党的光荣传统和独特优势。党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律，必须有刚性约束、强制推动。身为党员，铁的纪律就必须执行，这是无条件的。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。“全面从严治党，重在加强纪律建设。我们现在要强调的是扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。”[5]党的十八大以来，经过几年努力，组织涣散、纪律松驰的宽松软局面有所转变，但是思想问题尚未根本解决。扭转宽松软现象容易，改变宽松软思想却要久久为功。习近平指出：“管党治党从宽松软走向严紧硬，需要经历一个砥砺淬炼的过程，要严字当头、实字托底，步步深入、善作善成。”[4]强化党内政治生活，进一步严明政治纪律和政治规矩，就是要继续这个砥砺淬炼的过程，使管党治党走向严紧硬，使严紧硬成为全党适应并习惯的新常态。在新的历史阶段，推动全面从严治党向纵深发展，就需要以更大的气力抓紧抓好这项工作。

三是在深入反腐败斗争方面，深化国家监察体制改革，构建党统一领导的国家反腐败机构，加强党和国家的自我监督。习近平在任职后两个月就提出要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这些年来，习近平不断强调要强化制约、强化监督、强化公开、强化责任追究。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，就是十八大以来党的制度建设两大标杆，是强化制约、监督、追责的基础性法规。党中央还决定深化国家监察体制改革，整合反腐败力量，制定国家监察法，设立国家监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖；党的纪律检查机关和监察机关合署办公，构建集中统一、权威高效的监察体系。这样由党统一领导的国家反腐败机构，更能加强党和国家的自我监督，推进反腐败国家立法。这项举措体现了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的有机统一，是深化政治体制改革，加强党和国家民主政治建设，创立中国特色反腐倡廉新体制的重大战略决策。习近平在中纪委七次全会上要求积极稳妥推进国家监察体制改革，加强统筹协调，做好政策把握和工作衔接；继续坚持反腐败无禁区，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战，进一步增强人民群众获得感。在进入为决胜全面小康社会实现中国梦的新阶段，推动全面从严治党向纵深发展，尽快构建起不敢腐、不能腐、不想腐的新体制，这是重中之重的任务，也是人民群众的新期盼。

三、全面从严治党永远在路上

“全面从严治党永远在路上”，这是习近平在“7·26”讲话中再次向全党的郑重宣示。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对管党治党的认识在不断深化。从提出作风建设永远在路上，到党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，再到全面从严治党永远在路上，体现了对中国共产党的特质和对管党治党规律的深刻揭示。

全面从严治党永远在路上，是由中国共产党的性质决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中华民族和中国人民的先锋队，要保持先锋队的特质永不变色，像习近平所要求的“确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”，就要同一切弱化先进性、损害纯洁性的思想和行为作斗争。这就必须坚持全面从严治党永远在路上。

全面从严治党永远在路上，是由中国共产党担当的历史使命决定的。党的十八大指出：我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断号召全党要为实现“两个一百年”、为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。这次“7·26”讲话又指出：到2020年实现第一个百年奋斗目标后，“要激励全党全国各族人民为实现第二个百年奋斗目标而努力，踏上建设社会主义现代化国家新征程，让中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。”这样艰巨而光荣的历史使命，决定了必须坚持全面从严治党永远在路上。

全面从严治党永远在路上，是由中国共产党的执政基础和执政地位决定的。中国共产党成为执政党，是历史和人民的选择。中国共产党执政的基础和力量的源泉在广大人民之中。“老百姓是天，老百姓是地。忘记了人民，脱离了人民，我们就会成为无源之水、无本之木，就会一事无成。”[2]P171过去的“四风”等不良风气，像一堵无形的墙把党和人民群众隔离开，疏远了人民群众，败坏了党风政风，严重损害党的执政基础和执政地位。开展党风廉政建设，坚持全面从严治党，就是要厚植党的执政基础，始终保持党同人民群众的血肉联系，使我们党永远赢得人民群众信任和拥护，使党的事业始终拥有不竭的力量源泉。习近平在十八届六中全会上明确指出：“党和人民的事业发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段，坚持严字当头，把严的要求贯穿管党治党全过程。”[2]P13在进入新的历史阶段，推动全面从严治党向纵深发展，就是要让广大群众在全面从严治党中增加获得感，也使“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”这一庄严承诺不断得到实现，从而更加巩固党的执政基础。

全面从严治党永远在路上，是由中国共产党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争决定的。在“7·26”讲话中，习近平讲了新的时代条件下的“四个伟大”。其中第一个“要进行伟大的斗争”，就是指在新形势下要进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。他在主持起草党的十八大报告时，就强调“发展中国特色社会主义事业是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行许多新的历史特点的伟大斗争”。此后，他不断强调全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。在2016年10月的十八届六中全会上，他明确指出：“新的历史条件下，我们要更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，推进中国特色社会主义伟大事业，就必须以更大力度推进党的建设新的伟大工程，坚定不移推进全面从严治党，切实把党建设好、管理好，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力凝聚力战斗力，提高党的领导水平和执政水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[2]P15而要确保党成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，在当前最重要的就是要坚持党中央的集中统一领导，在各级党组织和广大党员、干部中强化“四个意识”，确保在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。他在中纪委七次全会上讲话指出：“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，最终要落脚在看齐上。党的高级干部要自觉经常同党中央对表，校准自己的思想和行动。各级领导干部要自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，把党中央大政方针不折不扣落实到位。”[4]

全面从严治党永远在路上，这是中国共产党的特殊政治品格，也是中国共产党成为世界上最强大的马克思主义政党的根本要素。习近平指出：“我们前进的道路上有各种各样的‘拦路虎’、‘绊脚石’。在这样的国内外形势下，我们要赢得优势、赢得主动、赢得未来，就必须把党建设得更加坚强有力，使我们党能够团结带领人民有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。”[2]P19全面从严治党永远在路上，说到底，就是要使我们党能够团结带领人民有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，去为实现我们党的最高纲领和远大理想而坚持不懈、永续接力地奋斗。在神州大地，只要中国共产党能够建设成始终为广大人民群众最满意、最拥护的马克思主义执政党，那么国家就会长治久安，社会就会和谐太平，民族复兴的愿景和党的最终目标就一定能实现。

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为决胜全面小康社会实现中国梦而奋斗[N].人民日报，2017-07-28.

[2]习近平关于全面从严治党论述摘编[Z].北京：中央文献出版社，2016.

[3]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]习近平同志在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话[N].人民日报，2017-01-07.

[5]习近平.在十八届中央政治局常委会第119次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话[N].人民日报，2015-10-08.

ToDeepentheWorkofComprehensivelyStrengtheningPartyDisciplineintheNewHistoricalStage：LearningfromtheImportantSpeechbyComradeXiJinpingonJuly26

SHI Zhong-quan
(PartyHistoryResearchCenterofCPCCentralCommittee，Beijing100080，China)

The important speech mad by Comrade Xi Jinping on July 26 is a new call for keeping on comprehensively strengthening party discipline at a new historical starting point of the development of our country.The new historical tasks require deepening the work of comprehensively strengthening party discipline；deepening the work of comprehensively strengthening party discipline requires strengthening ideological and institutional building；and the bringing forward of the proposition that “the work of comprehensively strengthening party discipline is always on the way” implies in-depth disclosure of the characteristics of the CPC and the laws of party management.As long as the CPC can be built into a Marxist ruling party that the mass people always are satisfied with and support，the country will be in long-term stability and order，the society will be in harmony and peace，and the vision of national revitalization and the final goal of the Party will be achieved certainly.

CPC；comprehensively strengthen party discipline；ideological building；institutional building

D26

A

1674-0599(2017)05-0005-06

2017-08-01

石仲泉(1938—)，男，湖北红安人，中共中央党史研究室原副主任，研究员，博士生导师，中国井冈山干部学院特聘教授，研究方向为中共党史、毛泽东思想和邓小平理论。

(责任编辑贺文赞)