全面推进现代化监狱建设的安徽发展模式

许晓刚（安徽省监狱管理局政委）

全面推进现代化监狱建设的安徽发展模式

许晓刚（安徽省监狱管理局政委）

2017年是全面推进安徽现代化监狱建设的关键之年，安徽监狱将紧紧围绕建设现代化监狱的安徽发展模式这一总体目标，充分总结十八大以来的经验成绩，顺应新形势，领会新要求，用实际行动推动安徽现代化监狱建设迈上新台阶，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、正确认识发展的基础

党的十八大以来，安徽监狱各项工作持续向好，成绩显著，整体工作呈现出“五个更加”的特点。一是服务大局职能更加凸显。充分履行监狱职能，主动服务五大发展大局，尤其是全省监狱实现连续12年安全稳定目标，严格公正执法机制不断健全，有力保障了平安安徽、法治安徽建设大局，发挥了维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重要作用。二是治理监狱的思路更加清晰。确立了“安全为先、改造为本、依法治理、科学发展”的安徽现代监狱治监理念，提出了现代化监狱建设的发展目标和实现路径。三是管理创新更加深入。探索创新限减犯、职务犯等罪犯分类管理模式，精细化管理、生活卫生管理创新、教育改造品牌战略等创新举措同步推进，信息化条件下监狱管理变革不断深化。四是班子队伍建设更加过硬。坚持从严从实，抓班子带队伍，领导班子的考核评价、监督管理机制更加健全，民警队伍的纪律作风和履职能力建设长效机制初步形成。五是可持续发展态势更加强劲。监狱改扩建项目、安防设施和信息化建设一体推进，监狱功能布局持续完善。坚持有退有进调整优化监狱产业结构，集团营业收入和利润水平始终高位运行，服务改造职能显著增强。

安徽监狱积极在实践中总结，在理论上探索，从确立安徽新型治监理念，到构建形成中国特色现代化监狱建设理论体系，再到提出安徽现代化监狱建设的总体框架和实践路径，并在工作实践中取得积极成果，走出了一条符合中央精神、体现时代要求、切合安徽监狱实际的现代化监狱发展之路。成绩的取得，得益于我们做到“四个坚持”。一是必须始终坚持以忠诚使命为方向，我们坚持将监狱工作置于党的绝对领导之下，深入贯彻习总书记系列讲话和重要批示精神，自觉把监狱工作放在五大发展大局中谋划和推进，围绕中心，服务大局，忠诚使命，充分了发挥服务保障大局的监狱职能。二是必须始终坚持以先进理念为先导。从监狱工作现代化建设的高度全面思考、总体定位，确立安徽现代监狱治监理念，系统构建安徽现代监狱理论体系，进一步深化了对新阶段监狱工作规律的把握，激发了监狱工作活力。三是必须始终坚持以实践创新为支撑。注重运用改革的思路、创新的办法，解决前进中困难和问题，立足实际，坚持实干，注重实效，形成了一批具有安徽特色的监狱工作创新成果，推动了安徽监狱工作在全国持续争先进位。四是必须始终坚持以队伍建设为保障。坚持严优并举、严管厚爱，落实全面从严治党要求，抓好班子建设这一关键，带动队伍建设这一根本，提升能力、激发活力、凝聚合力，为监狱工作持续发展提供了根本保障。

二、深刻把握当前工作形势

监狱工作始终处于经济社会快速发展的大局之中，当前，司法体制改革不断深化、社会治安形势更加复杂，暴恐活动、邪教犯罪等危害国家政治安全等不稳定因素依然存在，对监狱工作带来了重大挑战。对安徽监狱来说，必须深刻认清大的发展趋势，把握现阶段工作主要矛盾，牢牢抓住工作的主动权，全面提升防范应对各类风险挑战的能力，才能从根本上维护政权安全和制度安全。

一是安全治理能力与形势任务要求不相适应的矛盾。安徽监狱虽然实现了12年安全稳定目标，但全面系统的安全治理体系还不够完善。在狱情犯情上，刑法修正案（九）出台后，刑事奖励政策收紧，监狱工作面临需多新问题。在内部管理上，存在的一个突出问题就是要求与落实不对称的问题，隐患整改不彻底，制度不落实、落不实的顽疾一直存在，大门安检、值班制度特别是值班领导到收工现场等基本安全制度还不能完全落实。教育改造虚化、表面化的情况比较突出，讲评教育、个别教育等手段没能很好落实，基础工作滑坡。一些领导和民警的思想认识上骄傲自满的有之、消极厌战的有之、松懈麻痹的有之、应付对付的有之。在外部风险上，不仅暴恐活动、邪教犯罪等安全风险加大，而且空中无人机等新技术对于监狱安全也带来了新威胁。这些都反映出在防控各种风险上，我们存在思想上认识不足、应对上办法不多、管理上创新不够的问题，监狱安全治理体系还不能完全适应形势任务的需要。

二是监狱行刑模式与押犯结构变化不相适应的矛盾。近年来，我省押犯总量持续下降，去年年底押犯总数为近6年来最低水平。但押犯结构更加复杂，短刑犯、病残犯、死缓犯、限减犯、三类犯比例持续增大，长刑犯与短刑犯数量同步增长，流动性和沉淀性风险同步提升。比如，在短刑犯方面，受集中报减因素影响，2016年底余刑1年以内短刑犯就比2015同期增加了2000人。我们在监狱戒备分级、罪犯分类管理上虽然有了大的框架，但体系化设置、标准化管理、功能化布局还没有形成，依然存在监狱的监管模式单一、功能形态基本雷同、分级处遇梯度差异不足的问题，由此形成的同质化的安防戒备管理、单一化的教育管理模式，已难以适应新形势下监狱工作的需要。

三是信息技术应用与监狱管理变革趋势不相适应的矛盾。近年来，安徽监狱信息化建设取得显著成绩，警务通集成系统、减刑假释网上办理都走在全国前列。但也存在单项有创新、集成难统筹的问题。省局、监狱、监区的三级监控网络的职责不完善，各业务部门的信息系统各自为战，信息存在孤岛，资源难以共享，指挥不统一、警务难联动、信息不集成，还不能适应信息化条件下监狱智能化管理的发展要求。大数据、云计算等新技术只是概念范畴，还没有真正探索运用。

四是班子队伍建设与承担的职责使命不相适应的矛盾。监狱机关、监区编制不尽合理，警力不足的问题依然凸显。一些班子和民警责任担当不够、履职能力不足，难以应对监狱安全风险多发的新挑战。

综合以上分析，不难看出，在现阶段我省监狱诸多矛盾的相互作用之中，蕴含着监狱戒备分级、罪犯管理分类等现代行刑发展趋势，体现了信息共享、管理扁平的监狱管理变革要求。归结起来可以说，现阶段我省监狱的根本矛盾是监狱现代化建设水平与经济社会发展要求不相适应的矛盾。迫切需要我们在安徽现代化监狱建设上加快推进、提质增效，努力实现监狱现代化建设与经济社会现代化同步同向发展。

三、全面推进现代化监狱建设

形势决定任务，2017年是党和国家历史上具有重要意义的一年，是推进“十三五”发展、建设安徽现代化监狱的关键一年。全省监狱上下将以新发展理念为统领，充分发挥职能作用，坚持稳中求进的总基调，启动实施监区标准化、行刑现代化、警务智能化三个专项行动计划，着力构建安徽现代化监狱建设的总体发展框架，努力在四个方面实现重点突破。

一是在建设监狱安全治理体系上实现重点突破。做好今年监狱安全稳定工作任务极其繁重、责任尤为重大。必须从严从细从实抓好监狱安全治理的体系构建，扎紧扎实安全防线。创新多元化罪犯管控模式。在思想上，充分认识《刑法修正案》（九）出台是刑罚惩罚教化职能的回归和强化。在管理上，对以功奖减刑驱动的罪犯管理模式要去杠杆化，探索完善罪犯分类、危险分级、处遇分等的管理教育模式，构建不同类型、不同风险的罪犯管控模式，做到风险管控精准、激励约束有效。在执法上，抓好刑事法律政策衔接配套，做好计分考核新旧办法对接，综合运用减刑、假释和暂予监外执行等多种手段，积极化解押犯结构性矛盾，主动调控沉淀性风险。构建全方位安全防控格局。抓好人、物、联动机制诸要素的集成优化，在织密三圈防控网的基础上，探索防范无人机等新技术威胁的有效机制，推动安全管控由平面向立体转变。扎实系统化安全治理体系。坚持源头治理、综合治理、共同治理，全面排查内外安全风险，尤其要防止内外部风险的叠加效应，特别要注意加强对危安犯、邪教类罪犯的管控，确保国家政治安全。系统管控各类安全风险，综合运用狱内侦查、攻坚转化、心理矫治、矛盾调解、隐患整改等多种手段，及时有效化解各种风险，增强预警预控能力，切实做到各类风险因素始终在控可控。

二是在构建现代化发展框架上实现重点突破。继续推进监区标准化专项行动，启动实施行刑现代化、警务智能化三年计划，搭建好安徽现代化监狱建设的发展框架。拓展深化标准化监区建设，加快形成监区创建标准体系，进一步把标准化建设向功能监区、专管监区拓展延伸，逐步建立以行刑改造为中心的监区功能格局，建立统一规范、全面覆盖的基层监区标准化建设体系。分层推进行刑现代化建设。在继续加快监狱布局调整项目建设的基础上，从三个层面推进监狱等级化戒备管理、差异化的罪犯处遇，功能化的区域布局，打造现代化行刑管理模式。在全局层面推进监狱安全戒备等级管理，在区域层面推进合肥南城、北城集中区功能建设，在监狱层面实施监区功能布局优化，健全完善罪犯分押、分管和分级处遇的动态流转机制，形成适应现代行刑要求的安全分级、功能分类的监狱功能布局。统筹实施警务智能化建设，主动适应信息技术与管理变革深度融合的发展趋势，围绕监狱执法执勤的实战需求，推进信息源头采集、数据集成共享，整合各业务功能模块应用，统筹指挥中心、区域管控和民警移动警务终端一体化运用，打造现代化管理大平台，形成省局、监狱、监区三级指挥联动、罪犯生产、生活、学习三大现场联控，监狱、武警、公安三方联防的实战化警务运行机制。重点梳理完善视频监控网络，形成狱内监控与狱外公安治安监控链接成网，打造监狱版天网工程。

三是在加快开放融合发展上实现重点突破。推动监狱工作持续发展，必须破除自我发展的大墙思维，打破自成体系的封闭格局，坚持在服务大局中融入大局，善于用社会资源来发展自己，解决好监狱干不好也干不了的现实问题，更加专注地干好主责主业。在行刑管理上前后延伸拓展。在刑罚执行工作中，财产刑执行、病残罪犯释放难等监狱执法上的困难，单凭监狱自身无法解决。必须注重向前延伸，抓好与公检法等相关部门协调配合，在减刑假释、财产刑执行等方面争取法律政策支持，努力从源头上解决执法难题。要抓好向后拓展，做好与社区矫正的对接，加强与地方司法所双向联系，解决好一些罪犯释放难、保外就医难的难题，有效化解监狱执法风险。在罪犯改造上内外联动帮教。罪犯在服刑改造过程之中，会面临家庭困难、监禁压力等诸多困难，要把罪犯确实改造好，需要监狱和社会的共同努力。一方面，要加强教育改造基础建设，把个别教育、讲评教育等行之有效的传统教育手段实实在在的用好用活，把心理矫治、电化教学、文化建设、改造质量评估等新的改造方式做实做优，切实在提高教育改造实效性上做文章、下功夫。另一方面，要充分整合各种帮教手段，利用法律援助、司法救助、人民调解等方式为罪犯排忧解难、定纷止争，采取职业培训推介、远程视频帮教等多种方式，来解决好罪犯改造的实际困难，促进罪犯更好回归社会。在医疗服务上优化资源配置，积极运用购买服务等方式，提高监狱工作社会化水平，利用社会优质资源来突破我们自身发展的制约。要按照“监狱建医院、社会办医院”的思路，抓好医联体建设，通过药房托管等多种方式，利用社会专业资源来提升监狱医疗保障水平。

四是在强化政治保障上实现重点突破。始终抓住人这一关键因素，按照“五个过硬”要求，全面强化现代化监狱建设的政治保障。政治思想建设要强。监狱机关是党和人民的“刀把子”，这一性质决定了监狱民警必须拧紧理想信念的“总开关”，做政治上的明白人。要突出加强理想信念教育，强化班子政治责任，提升民警政治素养，弘扬警察职业精神，提高民警职业归属感。按照扁平化管理、专业化建设、实战化运行的要求，重新核定监狱机关、监区的编制，去机关化，重实战化，科学合理确定监区押犯规模、民警职数，规范监区执勤模式、值班制度，整合盘活警力资源。围绕实战、突出实效，通过岗位轮训、挂职锻炼、业务比武等多种形式，加强民警岗位履职能力建设。探索推进男监女警到女监挂职轮训，尤其关注新老民警交替高峰期青年民警的履职能力培养问题，多岗位锻炼、多领域培养，开展具有针对性、实战化的大练兵活动，切实打牢青年民警岗位能力基本功，不断提高民警岗位实战能力和整体警务效能。作风纪律约束要严。重点研究解决工作落不实的问题，综合运行警务督查、跟踪问效等多种手段，出台推进工作落实、提高执行力的相关办法，自上而下层层抓好落实，确保令行禁止。针对我省监狱党风廉政反腐败工作的特点，探索完善与监狱运行管理相适应的权力监督体系，突出重点领域的监督，制定出台罪犯生活物资招标采购办法等相关规定，扎紧制度笼子，完善权力制约。

（责任编辑：朱腾飞）