新形势下党的知识分子工作问题研究

课题组

（上海市教卫党委系统党建研究会，上海 200050）

新形势下党的知识分子工作问题研究

课题组

（上海市教卫党委系统党建研究会，上海 200050）

重视做好知识分子工作是我们党的优良传统和政治优势。新形势下知识分子群体的新变化和知识分子工作面临的新问题对党的建设提出了新挑战。做好新形势下党的知识分子工作，必须坚持以习近平总书记关于知识分子工作的重要讲话精神和新发展理念为指导，针对新形势下知识分子队伍的新变化新特点，深入贯彻落实党的知识分子政策，确立“知识分子是实现中国梦的关键力量”的观念，真正把知识分子工作纳入经济社会发展的总体规划和布局中统筹思考，遵循知识分子工作的特点和规律，按照体制机制要活、政策措施要实、思想政治工作要细、社会环境要优的思路，有效调动广大知识分子的积极性，充分发挥他们在现代化建设中的重要作用，共同为建设创新型国家和世界科技强国凝心聚力。

党的知识分子工作；新形势；新问题；新挑战

我们党历来十分重视知识分子工作，在各个历史时期都把知识分子工作作为一个事关党和人民事业成败的重要问题，制定了一系列方针政策，团结引导广大知识分子，调动他们的积极性，充分发挥他们在我国革命建设和改革事业中的作用。在大力实施创新驱动发展战略，加快打造具有全球核心影响力的科创中心，全面推进创新型国家建设，建设世界科技强国的新形势下，进一步加强和改进知识分子工作，把广大知识分子更好地凝聚在党的事业周围，显得比以往任何时候都更加重要，这既是全面深化改革的必然要求，也是各级党组织的重要责任。加强新形势下党的知识分子工作问题研究，加快形成有利于知识分子干事创业的体制机制，引导知识分子增强责任感使命感，放手让他们把才华和能量充分释放出来，为建设创新型国家、建设世界科技强国凝心聚力，事关“四个全面”战略布局的顺利推进，也事关上海的改革发展大局。

课题组在广泛收集有关文献和资料的基础上，反复学习习近平总书记关于重视做好知识分子工作的重要论述，特别是《在知识分子、劳模、青年代表座谈会上的讲话》《在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话》《在哲学社会科学工作座谈会上的讲话》《在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话》《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》和《在文艺工作座谈会上的讲话》，认真研读有关文件精神。同时，广泛听取知识分子相对集中的高校、医院等单位有关领导、专家的意见，并就有关问题与上海市委、市政府以及高校医院有关部门负责人进行个别深入访谈和座谈，全面了解新形势下知识分子工作的新变化新特点和新要求新举措，形成以下研究报告。

一、新形势下党的知识分子工作面临的新情况新问题

知识分子是工人阶级的一部分。关于新形势下知识分子的内涵及其范畴，习近平总书记《在知识分子、劳动模范、青年代表座谈会上的讲话》中明确指出：“知识分子，顾名思义，就是文化水平较高、知识比较丰富的人，其中不少是学有所长、术有专攻、在某个领域某个方面的行家专家。”“知识分子工作是党的一项十分重要的工作。”

（一）重视做好知识分子工作是我们党的优良传统和政治优势

回顾党领导中国革命、建设和改革的历程，特别在中国特色社会主义现代化建设进程中，我们党在各个不同时期都及时明确对知识分子工作的政治指向和政策导向，最大限度地把知识分子团结凝聚在党的周围，激励他们自觉为党和人民的事业贡献聪明才智。

在建立新中国、取得社会主义革命和建设伟大成就的历史进程中，毛泽东同志强调，对于知识分子的正确的政策是革命胜利的重要条件之一，早在1939年就指出没有知识分子的参加，中国革命的胜利是不可能成功的。此后，形成了4万人规模的知识分子群体。新中国成立时知识分子约有400万人，其中大多数来自原国民党统治区即从旧社会过来的知识分子，一部分来自解放区的革命知识分子，少量是从海外归来的爱国知识分子，包括著名专家学者。1956年1月，中央知识分子问题会议上，周恩来总理提出“他们中的绝大部分已经成为国家的工作人员，已经为社会主义服务，已经是工人阶级的一部分”。

在实行改革开放、开创中国特色社会主义的历史进程中，邓小平同志在1978年全国科学大会上强调，“知识分子是工人阶级自己的一部分”，并以此为依据提出了“尊重知识，尊重人才”的方针，停止使用对知识分子“团结、教育、改造”的政策，重新制定了以“政治上充分信任，工作上放手使用，生活上关心照顾”为主要内容的一系列新的知识分子政策，并在1982年修订的新宪法中专设一条规定：“国家培养为社会主义服务的各种专业人才，扩大知识分子队伍，创造条件充分发挥他们在社会主义现代化建设中的作用。”1990年8月，中共中央向全党发出《关于进一步加强和改进知识分子工作的通知》，要求全党必须高度重视知识分子工作。在党的十六大上又提出“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，并要求作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。1995年中共中央、国务院第一次正式提出在全国实施科教兴国战略，使知识分子成为社会主义现代化建设的主要依靠力量，极大地调动了广大知识分子的积极性。进入新世纪新阶段，2003年12月，以胡锦涛为总书记的党中央作出《关于进一步加强人才工作的决定》，提出大力实施“人才强国”战略，把新形势下的知识分子工作放在广义的人才问题中，纳入经济社会发展的总体规划和布局进行思考，进一步拓宽了新时期党的知识分子工作的新思路。

党的十八大描绘了全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。2013年8月19日习近平总书记在全国宣传思想工作会议的重要讲话中强调“必须高度重视知识分子工作”，特别是2016年4月26日在知识分子座谈会上的讲话中明确指出“知识分子工作是党的一项十分重要的工作”；2016年5月17日在哲学社会科学座谈会上的讲话中再次强调：“要认真贯彻党的知识分子政策，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，做到政治上充分信任、思想上主动引导、工作上创造条件、生活上关心照顾，多为他们办实事、做好事、解难事。”这些重要论述与我们党做好知识分子工作的基本理论、重大方针既一脉相承又与时俱进，是新时期做好知识分子工作的重要遵循，标志我们党对知识分子工作的认识达到了新高度，进入了新境界。

（二）新形势下知识分子群体的新变化凸显党的知识分子工作的重要性

伴随党和人民事业的不断发展，我国知识分子队伍越来越大，遍布全社会各个领域。据有关资料显示，2013年我国具有大专以上学历的知识分子已达1.2亿。上海市有关部门的资料还显示，截至2015年，全市体制内有统计口径的大专以上学历的知识分子达891973人，其中研究生学历的154094人，本科学历的540982人，主要分布在教育、科技、卫生等领域，其中卫生系统大专以上学历的132354人，高校具有副高以上职称的21082人（这里仍按传统的以学历为主要依据的统计数据）。同时，主要以体制外如技术、经验等为分类依据的人员还有相当数量，但据市有关管理部门介绍，由于多方面原因，目前尚难以准确统计。

知识分子作为工人阶级的一部分，他们对知识、对技术掌握得比较多，对自然、对社会了解得比较深，在推动经济社会发展、推动社会文明进步中能够发挥十分重要的作用。在我国社会主义现代化建设，特别在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，其优势和地位显得更为突出。在调研访谈和书面征询中不少同志认为，知识分子在新形势下的角色定位，可概括为物质文明的推进者、民主法治的建设者、先进文化的构筑者、创新创业的带头者和社会稳定的维护者等。同时除历来有浓厚的家国情怀和强烈的社会责任感外，还具有兼容并蓄的开放思想，更善于吸收世界上一切先进文化、先进科技，推动中国向世界强国迈进等新特点。随着科学技术对生产力发展的作用不断提升，知识经济在全球范围逐渐兴起，也推动了知识分子群体出现了一些新的变化。

一是知识分子规模增大、年龄结构优化。经过改革开放30多年的不懈努力，特别是进入21世纪以来，党中央深入实施科教兴国战略和人才强国战略，高等教育大众化水平不断提高，我国已经从人口大国转变成为人力资源大国，正在向人力资源强国迈进。根据国家统计局第六次人口普查数据显示，随着我国高等教育的稳步发展，知识分子的规模从1978年的1726.7万人，增加到2010年的11963.68万人。知识分子的学历结构不断上升，大批硕士、博士和海外留学归国人员成为知识分子队伍补充的重要来源，知识分子队伍逐步达到高学历化。从知识分子队伍的结构演化看，随着职称评聘制度的不断改进和完善，知识分子的能级结构趋于合理、科学，高级知识分子的年龄趋向年轻化，整个知识分子队伍以中青年人才为主体。

二是知识分子的分布呈现新的特点。伴随受过高等教育人口不断增加和社会主义市场经济体制完善、人事制度等各项改革的逐步推进，以及“科教兴国”、创新创业等国家战略的实施，知识分子队伍的内部从业结构有所变化，从事教师职业和从事农林、文史哲等基础学科的知识分子数量有所增加，科学研究人员在整个知识分子队伍中的比重也有所提高，尤其是科教文卫等事业单位以及高新技术产业部门对人才的吸纳注重高起点、高素质。据上海市有关部门资料显示，目前上海市卫生系统具有副高以上职称的达14250人。

同时，知识分子的流动更趋频繁和规范。其特点主要表现在，高校教师和欠发达地区知识分子流动较多，具有更好的发展机会、更好的物质待遇和更好的工作环境的地方是他们流动的目的地；具有中初级职称和高学历的青年知识分子和从事热门专业和冷门专业的知识分子流动也比较多。

三是知识分子的价值观取向更加复杂多元。知识分子作为一个思想较为活跃的群体，他们的观念更新较其他阶层超前。其“文化程度较高、从事脑力劳动”等群体特征和标识意义正在弱化，个性化特点逐步凸显。他们正在逐渐抛弃一些旧的观念，产生了利益观念、平等观念、自由观念、竞争观念、效益观念、市场观念等一系列新的思想观念。思想的解放和观念的更新，使得知识分子的心态由单一趋向多样化，由封闭僵化逐渐转向开放活跃。加之网络的发展使得知识分子能够更加便捷地获取信息，使得他们更为独立，注重个体意见的表达，其诉求呈现出多元化的特点。随着我国改革开放的不断深入，知识分子的思想更趋活跃，观念心态呈现出多样性的显著特点，在价值观的取向上更加多元化。

（三）知识分子工作面临的新问题对党的建设提出了新挑战

随着经济全球化引起的社会变革，进一步促使了知识分子的思想解放和观念意识更新。国际观念、全球意识、竞争观念和法律意识等与新的经济形态相适应的思想观念随之产生和确立，对知识分子更新思想、转变观念、拓宽视野、追踪前沿产生深远影响。但另一方面，也深刻影响知识分子的价值观和精神世界，使得知识分子工作的思想政治教育任务更加艰巨。

一是传统话语体系与当下知识分子语境难以有效对接。作为知识分子整体，天下为公、担当道义依然是广大知识分子共同的情怀。但在调研征询中不少同志提出，新形势下广大知识分子能够充分发挥自身优势，勇于担当、敢于创新，服务社会、报效人民。但知识分子的政治要求、思想观念、价值取向和行为方式等方面随着新形势的发展发生了深刻的变化，思想多元化、国际化、个性化倾向越发明显。信息社会和地球村时代，让知识分子能够广泛便捷地了解、接受、学习各种思想文化和政治宗教及生活工作方式。以追求个人成功为代表的个性化特征，使传统的爱国主义、集体主义教育面临考验，一些新的价值追求，有益也有弊。知识分子的政治取向呈现新特点，尤其是党外知识分子中政治心态的中立性或内隐性有逐步增强的趋势，一部分人倾向于参加民主党派。在道德价值取向上，由于市场经济负面效应的冲击和影响，个人主义、拜金主义、利己主义的倾向有所滋长，出现一些轻事业、重金钱，轻集体、重个人，轻务实、重功利的现象，部分知识分子迷失了自身的责任和使命。这些新变化、新问题对党的知识分子工作在意识形态领域提出了更高的要求。

二是在思想、精神引领方面有所弱化。调研显示，知识分子，特别是中青年知识分子学历层次、专业水平高，创新意识强，他们要求更好的工作生活环境和发展平台，但当前部分领域枯燥、单一、形式化的工作方式已经不能满足他们的多层次需求，有时甚至适得其反。有的党外知识分子反映，相关的知识分子联谊会活动像其他民主党派活动一样，形式主义的活动多，有意义的内容太少，即思想探讨、社会问题原因分析、如何理性看待我国发展阶段出现的问题、知识分子如何为国家为社会作出专业以外的贡献等等问题涉及太少，平台交流的作用非常有限。如何做好新形势下的知识分子工作，最大限度把知识分子团结凝聚在党的周围，是一项相当重要而艰巨的工作。

三是社会上尊重知识分子的氛围有所淡化。不少同志指出，我国正处于社会转型发展前所未有的关键时期，社会环境日益复杂，面对外部世界物质环境变化之巨大，知识分子或多或少存在着“本领恐慌”。“专家”的言论越来越多地被社会质颖，甚至被部分群众认为一味为政府部门代言，而非为群众百姓发声。尤其是借助以网络、智能手机为主的迅猛发展的新型传播媒介，有一些“伪知识分子”有目的性地误导舆论或自以为是地发表不成熟的批判言论，并自诩为“公共知识分子”，使“公共知识分子”的形象被颠覆，对党的知识分子工作提出了严峻的挑战。

四是知识分子的相关政策存在引导扭曲问题。有的专家在书面征询中写道，在国家机关和事业单位，部分知识分子本人发展愿望与本单位的发展要求可能会存在一定差异。尤其是在职称评定和经费划分问题上，一刀切的模式与一切只看论文尤其是SCI论文的模式，尽管有其积极的一面，但也引发了很多怪诞现象，许多知识分子撇开本职工作，不好好教学、不好好看病人、不好好坚持需要长期努力的原创研究方向，过分地追求文章数量或者影响力，甚至不惜造假或违背学术规范。此外，在部分单位多数知识分子以常规工作为主，科研工作为辅，工作负荷太饱满，创造性工作的时间被大量日常工作所挤压，存在只顾“埋头拉车”，缺少“抬头看路”的现象，导致从事科研及创造性工作心有余而力不足，智力优势不明显等。不少同志认为，这些趋势削弱了知识分子的社会功能和形象，再这样下去会打击真正的创新力，尤其是原创力。国家应该“不拘一格降人才”，知识分子的影响力是多方面的。简单粗暴的一刀切看似高效，而其实衍生出来的无理和低效已经产生了极坏的影响。因此，知识分子的引导政策必须回到正确合理轨道上来，让知识分子安安心心做好自己的本职工作和专注于感兴趣的研究方向。

五是知识分子工作的整体服务能力有待加强。调研中，一些青年知识分子还反映，面对社会价值取向越来越物质，越来越单一，一些体制机制上的阻碍依旧存在，影响了一部分人的成长发展空间。现阶段的知识分子尤其是“80后”青年知识分子对于自身创造的物质财富的不自信日益加剧，个人价值体现在收入分配上，成就感不高，尤其是房价上涨速度过快、缺少较有效的激励机制等因素，影响体制内青年知识分子工作干劲，部分优秀知识分子外流进入市场，体制内留住人才存在一定困难，创新优势未能充分体现。甚至导致一些精英脚踩两只船，在国外与国内多处落脚，寻找更加合适稳定的发展机会。另外多数知识分子事业发展空间受限于本单位或本行业职称评定和职务晋升，其作用尚未被最大程度发挥，知识分子工作整体服务能力还有待加强。

二、新形势下加强党的知识分子工作的新特点新要求

新形势下加强党的知识分子工作，根本任务是要认真贯彻党的知识分子政策，尊重知识分子成长规律，坚持团结引导服务，加强政治引领和政治吸纳，努力发挥知识分子特长，最大限度地把他们团结凝聚在党的周围，激励他们自觉为实现中华民族伟大复兴贡献聪明才智。必须根据新时期知识分子群体的新变化和知识分子工作的新特点，把党的知识分子工作放在广义的人才问题中，纳入经济社会发展的总体规划和布局进行思考，让知识分子创新创造活力充分迸发，充分体现新形势下知识分子的“主体性”和“现代性”，使他们更好地担当起应有的社会责任。

（一）新形势下党的知识分子工作的新特点

随着经济社会的不断发展和改革的全面深化，以及知识分子队伍群体出现的新变化，大家普遍认为，知识分子工作面临诸多新的情况，比如政治观念的相互碰撞、集体观念的准确把握、价值取向的现实冲突、社会担当意识弱化等，党的知识分子工作正在呈现出一些新特点。

一是工作对象空前扩大。由于社会不断发展、进步、变化，知识分子范畴不再局限于传统意义上的科技、教育、文艺、医疗等领域的脑力劳动者，而逐渐扩大为知识与社会生活各个方面相融合而产生的各类新行业、职业人员，也包括在生产生活中积累了大量实践技能和知识的各类技术人才，如高级蓝领等。知识分子的界定从根本上打破了职业、阶层的局限，来源途径众多，成分多元，除本土培养的之外还有海外归来的等。同时由传统事业单位、金融领域向非公有制经济拓展，如民营企业、三资企业等。因此，新兴职业者如教授企业家、网络作家、智库学者、自由撰稿人等都成为党的知识分子工作的对象。

二是工作环境更为有利。首先，党的知识分子工作正处在一个前所未有的辉煌的时代背景中——实现中华民族伟大复兴，这是近代以来中国人民最伟大的梦想。正如习近平总书记指出的：“现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。”这一伟大目标正激励着包括广大知识分子在内的全体中国人民勠力同心，努力奋斗。其次，党的知识分子工作正处在知识经济的巨大时代浪潮中，知识和创新成为知识经济时代两大核心要素。整个社会崇尚教育、崇尚科学，创新成为经济社会文化发展的最重要驱动力。国家社会生活的方方面面无一不在呼唤创新，无一不在推动科技创新、文化创新、艺术创新、经济创新、思想创新、理论创新、制度创新。知识分子第一次走到了潮头和浪尖的位置，成为中坚和骨干的力量，知识分子工作也因此凸现出特别重要的作用。

三是工作内容重点更加聚焦。伴随社会转型过程中人们价值观念的多元化和精神追求的世俗化，在知识分子中间也产生着社会责任感淡化、个人主义至上、政治信仰极端、散布与党的领导不相符合的理论观点等不良倾向。因此现阶段的知识分子工作，更加注重把思想政治建设放在首位，努力做好知识分子的思想政治教育，加强其职业道德建设，弘扬实事求是、创新的科学精神和诚信、协作、奉献的职业伦理，帮助他们树立正确的政治信仰和理想信念，树立科学的世界观、人生观、价值观和中国特色社会主义理想。

四是工作要求更具挑战。首先，知识分子成为当前社会新技术、新思想的开创者、引领者，成为社会进步发展的重要推动因素。随着我国的民主政治建设逐步加强，为知识分子参与国家政治生活创造了更为有利的条件和更加广阔的天地，移动互联网为知识分子的民主思想表达提供了便捷的渠道，充分展现了知识经济时代中，知识和创新的巨大力量。因此，新时期知识分子工作更具有挑战性，更加重视网络等新媒体作用的发挥。其次，作为知识分子的佼佼者，国家建设“领军人才”队伍渐成规模，各行各业涌现出大量掌握高端科技、知识、思想、技能等的专家型知识分子，这群人也就是狭义层面的高级知识分子，更多更强地影响和引领着广大知识分子的思想、行为、责任等。各级党委更加注重对这个庞大群体开展工作。第三，针对知识分子群体年轻化、知识掌握多元化的特点，特别是一些具有海外留学背景的青年人，他们长期受到西方思想的影响和渗透，如何正确引导他们接受正确的思想，不受到境内外敌对势力影响，更加要求意识形态领域的工作具有针对性、有效性。

同时，知识分子工作与人才工作相互融合正在形成共识。不少专家认为，人才工作应该在知识分子工作中突出围绕优秀知识分子开展工作。应该说绝大多数知识分子都是国家建设的有用人才。人才队伍建设是知识分子工作的主旋律，也是做好知识分子工作的题中应有之义。

（二）新形势下加强和改进党的知识分子工作的新要求

新形势新任务，新情况新问题，特别是知识分子队伍的新变化和党的知识分子工作的新特点，对加强和改进党的知识分子工作提出了许多新的要求。根据习近平总书记关于知识分子工作的重要论述和党的十八大以来有关文件精神，结合调研中许多领导专家的共识，我们认为，新形势下加强和改进党的知识分子工作主要有以下几个方面的新要求。

1.新形势下党的知识分子政策要为科学创新提供足够的空间

“政策和策略是党的生命。”2016年5月17日，习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话中强调：“要认真贯彻党的知识分子政策，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，做到政治上充分信任、思想上主动引导、工作上创造条件、生活上关心照顾，多为他们办实事、做好事、解难事。”进一步明确了党的知识分子政策的原则方针和具体要求。正如在调研中有的领导专家提出的：“适应新要求的知识分子政策应尊重科学规律、为科学创新提供足够的空间，提高科学的社会地位。”“党的知识分子政策应该就像放风筝一样，给你足够的空间和自由让你有的放矢，但同时又有一根线联结着，这样有紧有松，风筝才能飞得又高又远。”

2.要善于运用沟通、协商、谈心等方式做好知识分子思想工作

习近平总书记在知识分子座谈会上的讲话中指出：“要善于运用沟通、协商、谈心等方式做好知识分子思想工作，多了解他们工作学习生活中的困难，多同他们共同探讨一些问题，多鼓励他们取得成绩和进步。”他在哲学社会科学工作座谈会上的讲话中进一步强调：“领导干部要主动同专家学者打交道、交朋友，经常给他们出题目，多听取他们的意见和建议。”“各级领导干部要善于同知识分子打交道，做知识分子的挚友、诤友。”对新形势下加强知识分子思想引领工作的方式方法进一步指明了方向，提出了要求。对此，不少领导专家提出，对一些知识分子政治信仰、理想信念、职业道德上还存在不适应不符合的问题，思想政治工作必须讲究方式方法，既要有尊重包容的态度，又要有旗帜鲜明的立场，使之更富有时代气息，更富有生机活力。坚持用平等的态度，以交流的方式，多用谈心说理的办法，多一点人情味，少一些程式化，做到以理服人、以情动人、以诚感人。

3.要遵循知识分子工作特点和规律，减少对知识分子创造性劳动的干扰

习近平总书记在知识分子座谈会上提出：“知识分子有思想、有主见、有责任，愿意对一些问题发表自己的见解。”“必须遵循知识分子的特点和规律，减少对知识分子的干扰和阻碍，让他们把更多精力集中于本职工作。”在全国科技创新大会上的讲话中他再次强调：“在基础研究领域，包括一些应用科技领域，要尊重科学研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点，允许科学家自由畅想、大胆假设、认真求证。不要以出成果的名义干涉科学家的研究，不要用死板的制度约束科学家的研究活动。很多科学研究要着眼长远，不能急功近利，欲速则不达。”同时指出：“对待特殊人才要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量。”进一步明确了对于知识分子的创造性劳动，要注重突出高端引领、以用为本，激发知识分子进行知识创新、技术创新和文化创新的积极性，激励他们争当创新的推动者和实践者，使谋划创新、推动创新、落实创新成为自觉行动。

4.加快形成有利于知识分子干事创业的体制机制，放手让广大知识分子把才华和能量充分释放出来

习近平总书记在知识分子座谈会讲话中指出：“要深化科技、教育、文化体制改革，深化人才发展体制改革，加快形成有利于知识分子干事创业的体制机制，放手让广大知识分子把才华和能量充分释放出来。”中共中央在《关于深化人才发展体制机制改革的意见》中指出，人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。强调要推进人才管理体制改革、改进人才培育支持机制、创新人才评价机制、健全人才顺畅流动机制、强化人才创新创业激励机制、建立人才优先发展保障机制等。习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上还强调：“要建立灵活的人才激励机制，让做出贡献的人才有成就感、获得感。”

三、新形势下做好党的知识分子工作的基本思路与对策

历经近百年的探寻和跋涉，尊重和重视知识分子，充分发挥他们的作用，已经成为贯穿在党的知识分子工作中的一条主线。综合各方面的意见和建议，我们认为，做好新形势下党的知识分子工作的基本思路，必须坚持以习近平总书记关于知识分子工作的重要讲话精神和新发展理念为指导，针对新形势下知识分子队伍的新变化新特点，深入贯彻落实党的知识分子政策，确立“知识分子是实现中国梦的关键力量”的观念，真正把知识分子工作纳入经济社会发展的总体规划和布局中统筹思考，遵循知识分子工作的特点和规律，按照体制机制要活、政策措施要实、思想政治工作要细、社会环境要优的思路，有效调动广大知识分子的积极性，充分发挥他们在现代化建设中的重要作用，共同为建设创新型国家和世界科技强国凝心聚力。

（一）牢固确立“知识分子是实现中国梦的关键力量”的新理念

习近平总书记指出：“在我们党领导革命、建设、改革90多年的历程中，广大知识分子为党和人民建立了彪炳史册的功勋。”“全面建成小康社会，我国广大知识分子能够提供十分重要的人才支撑、智力支撑、创新支撑。”只有充分认识知识分子在我国社会主义现代化建设，特别是创新型国家建设和科技强国建设中的关键作用，党的知识分子工作才能真正形成新局面。许多领导专家提出，在新形势下，做好党的知识分子工作不能仅仅满足于为知识分子解决政治、生活上的待遇等、创造良好的工作环境，而是要从人才强国、社会创新的战略高度，努力创造有利于知识分子发挥聪明才智、激发创新能力的制度和政策，最大限度地发挥知识分子的关键作用。特别要在工作理念上开放共享、求同存异，进一步明确知识分子政策的核心是“培养人才、用好人才、吸引人才”，坚持党管人才的原则，牢固树立“知识分子是实现中国梦的关键力量”“人才资源是第一资源”的观念。各级党组织和政府部门要全面了解知识分子、懂得知识分子，准确分析判断知识分子的主流和支流，更好地了解知识分子的所需所想，更好地为知识分子发挥作用而服务，真正把党的知识分子工作放在广义的人才问题中，纳入经济社会发展的总体规划和布局进行思考，全面构建党的知识分子工作新格局。

（二）加快形成适应各类人才和知识分子特点的领导管理体制

知识分子内涵从以往的脑力劳动到人才、人力资源再到习近平总书记提出的新概念新内涵，特别是专家、能工巧匠，范畴不断扩大。同时，市场经济使得知识分子职业身份多元化，政治信仰、利益诉求、价值观念复杂化，工作岗位从比较稳定到流动性加剧。因此，必须加快形成适应各类人才和知识分子特点的领导管理体制，完善领导机制，有效扩大工作覆盖面，全面贯彻党的知识分子政策。

一是通过建立适应市场经济要求、符合各类人才和知识分子特点的领导管理体制，从而有效扩大工作覆盖面，延伸联系手臂，用全新的政策和方法团结引导各类人才和知识分子充分发挥作用。要从目前实际存在的由多部门多头管理改为专业化、成体系的管理模式。特别要致力于建立包含培养、使用、选拔、评价等要素的知识分子管理制度。

二是在领导上要进一步改进工作方式，坚决杜绝形式主义。各级党委和政府特别是领导者对知识分子要有足够的尊重与信任，在学术和业务上尊重他们的意见，听取他们的反映，鼓励他们出主意、想办法、拿成果，为广大知识分子发挥作用创造良好的环境。同时从事知识分子工作部门的人员也应具备专业化素养。以上海为例，上海从实际出发，除了设置专业化的综合型知识分子管理部门，还应按照大口党委区分专业，并有针对性地开展培训学习；对各委办局作出明确的工作要求，量化知识分子工作考核指标；指导各单位做好知识分子培养服务工作，最好要编制工作手册。

三是重视借助市场的力量激发知识分子的创造性。要充分调动知识分子中各个群体的积极性，特别是现代社区治理、社会工作等方面的人才和体制外知识分子的潜能和创造性，充分尊重和保障他们的话语权、建议权、工作权、创造权。让每个人在自己的工作领域内都能成为激发思想、热情、奋进的积极因素。特别要切实打破一些容易出现不平等不公平的管理制度。

同时，随着以网络、智能手机为主的新型传播媒介的迅猛发展，要充分利用新媒体快速的传播功能、丰富的信息资源、强大的舆论引导作用，提高知识分子工作的效率、透明度，监督反腐工作以及加强对党的建设和可持续发展的重要影响，凝聚知识分子的力量。有的领导建议，可考虑建立全国性的知识分子网络群，为知识分子提供虚拟交流空间和平台，以增强教育引导和桥梁纽带作用。

（三）建立健全让知识分子把更多精力集中于本职工作的保障机制

新形势下知识分子工作需要在机制上注重引导，增强爱岗敬业和意识形态领域的教育，充分发挥他们在主流意识形态建设中的作用。要注重老中青相结合，不仅要锦上添花，也要雪中送炭，给年轻的知识分子提升和发展的空间。在政策制定方面，要注重倾斜，适度合理设置梯队，更好加强人才队伍的培养和管理。同时，考核的形式不能太过行政化，要给予知识分子充分的自由，鼓励各行各业的知识分子形成多元化的文化和评价体系，最终形成百花齐放百家争鸣的良好氛围。各级党组织和政府管理部门要抓战略、抓规划、抓政策、抓服务，发挥国家战略科技力量建制化优势，提高整体服务效能，加快形成有利于知识分子干事创业的各类保障机制。

一要建立健全人才选拔培养机制。要改革各类人才选拔使用方式，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。继续实施“走出去”与“请进来”相结合的人才发展战略，扩大国家公派出国留学规模，支持海外留学人员回国工作、创业或以多种方式为国服务。应当建立规范的知识分子培养体系，分类别、分层级培养各类人才，要特别重视对知识分子的思想建设和能力建设，做好各类人才的储备工作。

二要构建合理的分配机制。构建强力有效的知识产权保护机制，积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，包括提高科研人员成果转化收益分享比例，积极探索对创新人才实行股权、期权、分红等激励措施，让他们各得其所。建议上海市有关部门尽快选择条件比较成熟的单位进行试点。同时，在福利待遇方面进行整体的社会改革，真正体现知识分子的劳动价值。不搞平衡、不搞平均、不搞总控，让多劳多得、优劳优得得到真正的体现。在研究项目管理方面建议采用长效管理模式。容许失败、容许超项目时限的研究，可根据后期的研究进展追加资助经费投入。

三要构建组织保障机制。针对社会结构、管理体制的变化和职业领域的多元化,在各类非国有企事业单位和社会组织中设立党组织，确保党的战斗堡垒全覆盖。同时，在人才流动上要打破体制界限，让人才能够在政府、企业、智库间实现有序顺畅流动。根据专业背景、业务特长、工作经历等情况开展广泛调查，逐项摸底以确保胸中有“才”，健全考察机制、做好“人才账”。通过各类人才政策，让技术型人才运用自己的技术优势，汇聚志同道合的技术同仁及对技术感兴趣的追随者，组成专业性的技术团队，形成向心力和凝聚力，从而成为合格的技术型人才。

四要构建后勤保障机制。要引导全民崇尚科学，尊重科学，使知识分子乐于创造，安于创造。如建立健全知识分子的落户机制、配套科研经费机制等，特别要积极帮助青年知识分子解决实际问题，改善他们的学习、工作和生活条件，多做得人心的好事，多办稳人心的实事，多解暖人心的难事，千方百计为他们排忧解难。

同时还要构建领衔科技专家高度自主权机制。确保领衔科技专家有职有权，有更大的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权，防止瞎指挥、乱指挥的发生。要建立相应责任制和问责制度，切实解决各级政府知识分子政策落实过程中存在的各类问题。

（四）进一步加强思想引领，着力做好在知识分子中发展党员工作

加强对知识分子的思想引领和工作引导，是新形势下知识分子工作的重要内容。不少领导专家提出，在对知识分子思想引领中，既要有尊重包容的态度，又要有旗帜鲜明的立场，既要抓好经常性的政治理论学习和形势政策教育，又要做好细致的思想疏通工作，慢功细活做“功夫菜”、做“佛跳墙”，引导广大知识分子特别是青年知识分子和党外知识分子与党同心同德，聚集在党的身边，自觉跟党走，在推动国家发展、实现中国梦的伟大事业中贡献聪明才智、实现人生价值。

一要更加善于运用沟通、协商、谈心等方式做好思想工作，在工作引导中要善于团结知识分子，采取多种形式密切联系知识分子，了解他们的诉求和意愿。重大决策、重要改革、重点工作，充分听取和吸收他们的意见建议。特别是基层党组织和党务工作者，要有意识地与党外知识分子交朋友，与他们多接触、多沟通，牵上线、对上话。针对党外知识分子的特点，坚持用正确的理论引导人，用坚定的信念教育人，确保知识分子队伍不变色。在具体工作中，首先态度要认真。调研中，有的教授提出，知识分子搞研究、做学问很认真，做他们的工作也要有科学严谨的态度，绝不能马虎、糊弄、应付。要拿出抓“首位”的精神态度，要对知识分子高度负责。其次要坚持高标准、高格调。不因教育对象特殊而姑息迁就，不因科研业务工作忙而降低要求。要注意区分层次，把先进性要求同群众性要求结合起来，把宣扬推广先进典型与运用反面教材进行“警示”教育结合起来，高扬主旋律，讲好大道理。第三要从实际出发，实事求是。要充分考虑到实际情况的变化和知识分子的特点，坚持高格调又不唱“高调”，敢于开展批评又不“戴帽子”，勇于开拓创新，又不搞“花架子”。还要进一步提高知识分子的思想素质，发扬奉献和进取精神，努力为知识分子创造一种尊重知识、爱护人才的学术气氛，形成团结和谐的小环境。同时，开展一些“严肃”的思想讨论和“活跃”的文化活动，让思想与文化能够真正潜移默化深入人心。

二要加强政治吸纳，着力于培养一批坚定的马克思主义者。要切实加强马克思主义理论队伍和哲学社会科学队伍建设，努力造就一批德才兼备、与党同心同德、能够引领时代发展和社会风尚的理论家、思想家。坚持进一步做好在高等学校、科研院所、文化单位、卫生机构等知识分子相对集中地方的优秀青年中发展党员工作的基础上，要特别注重在非国营、非集体企业及各类社会组织中培养发展党员，积极吸收更广泛范围内符合党员条件的优秀知识分子入党。

三要经常深入到知识分子中去，同知识分子广交朋友。各级领导干部都要善于同知识分子打交道，特别是要同那些学术造诣高、社会影响大的知识分子建立良好沟通关系，及时向他们宣传中央对一些重大问题的判断和工作大政方针，及时听取他们的意见，做到上情下达、下情上传。同时，要教育引导知识分子有针对性地解决好学术问题和思想认识问题。

（五）优化创新创业环境，充分激发知识分子主动创新的自觉意识和责任感

随着尊重知识和尊重人才蔚然成风和大众创新创业的不断深入，要进一步优化创新创业环境，努力营造有利于创新人才成长发展的良好生态，充分激发知识分子主动创新的自觉意识和责任感应当成为各级党组织工作的重要内容。有的专家型知识分子建议，要创造更多更好的工作平台、发展项目、环境机制来促进知识分子发展和做出更大贡献，不能只顾人才精英，要分门别类为各层次知识分子创造条件。坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。

一要突出高端引领、以用为本。深入实施“千人计划”“万人计划”“长江学者奖励计划”等重大人才工程，积极发挥党员中高端科创人才的带头示范引领作用，激发知识分子进行技术创新和知识创新的积极性创造性，充分发挥知识分子服务经济社会发展尤其是在实施创新驱动发展战略、加快转变经济发展方式中的重要作用。

二要进一步改革人才培养、引进、使用等机制。要努力造就一大批能够把握世界科技大势、研判科技发展方向的战略科技人才，培养一大批善于凝聚力量、统筹协调的科技领军人才，培养一大批勇于创新、善于创新的企业家和高技能人才。尤其要加强对知识分子特别是青年知识分子创新创业精神的教育和培育,帮助提升他们的创业意识和能力。

三要深入发展科教融合、校企联合等模式，激发科教、高校知识分子的主动创新意识，培养造就一大批熟悉市场运作、具备科技背景的创新创业人才，培养造就一大批青年科技人才。要有一批经费资助原创性强但基础较差的项目，为原创性工作提供生长的土壤。同时，要全面营造良好学术环境，弘扬学术道德和科研伦理，在全社会营造鼓励创新、宽容失败的氛围。

最后，我们建议，关于新形势下党的知识分子工作问题需要深入研究，特别是对知识分子的新内涵如何按照习近平总书记提出的新概念进行科学明确的界定并在实际工作中进行落实，建议作为专题进行研究。在此基础上，明确党委或政府相关部门按新的界定进行统计，以摸清底数，分别类型，更有针对性地做好顶层设计和制度安排，落地生根。

[责任编辑 沈斐]

Party W orks Concerning Intellectuals in the New Circum stances

Task Force
（Institute of Party Building,ShanghaiMunicipal Party Committee of Education and Health, Shanghai200050,China）

The emphasis on works concerning intellectuals is the Party’s good tradition and political advantage.Under the new circumstances,there have been challenges and problems in Party-building due to new types of intellectual groups.Works concerning Party intellectuals should follow the guidance of General Secretary Xi Jinping’s significant statements and strategies in development. According to the characteristics of new types of intellectuals groups,the Party should follow the guidelines of works concerning intellectuals and view them as backbones in realizing the Chinese Dream.In accordance with the features and regulations of intellectuals’works,the Party should integrate intellectuals into the overall plan and strategies of social development.The Party should create a favorable environment tomotivate intellectuals with a flexible system,policies thatmade for the practical benefits of intellectuals and detailed works of ideological education.Bymotivating intellectuals’initiative in socialistmodernization,they play as a driving force in promoting the innovation,scientific and technological progress in China.

Party works concerning intellectuals;new circumstances;new issues;new challenges

D267

A

1674-0955（2017）03-0085-09

2017-02-17

本课题组为上海市教卫党委系统党建研究会课题组。组长：顾继虎，上海市教卫党委系统党建研究会顾问、常务理事兼高校专委会秘书长，上海市党建研究会特邀研究员；成员：崔彩梅、叶福林、吉祥、王静。