推进社区治理体系和能力在创新中发展

◎ 杨 军

推进社区治理体系和能力在创新中发展

◎ 杨 军

2016年7月，湖北省大冶市在东鑫社区和保康社区试点“党建引领·幸福小区”建设工作，取得成功经验后，于今年5月在大冶全市推开。6月赴大冶市调研“党建引领·幸福小区”建设工作之时，所到之处窗明几净、秩序井然，氛围祥和、干群和谐，大冶在基层党建引领、治理创新中的探索和实践，让人精神为之一振。

引领什么、幸福何在——“党建引领·幸福小区”的探索和实践

大冶市建成区面积32平方公里，城区人口35万人，城镇社区56个。“十三五”时期，是大冶城市化进程全面加速期。大冶市坚持党建引领、党建为核，抓住社会治理创新这条主线，把握社区这个“神经末梢”，以大党建、大共建，带动大治理、微服务，形成了党建带自治、党建促自治、党建强自治的生动局面。

一是强化政治引领，形成“大党建”新格局。强化党的政治引领作用，在所在街办党委的统一领导和协调下，社区党组织吸纳辖区机关事业单位、经济和社会组织等党员负责人，居住在社区的在职党员、离退休“五老”人员及社区党员代表组建社区大党委。社区大党委重点围绕参与社区活动、落实共驻共建服务项目、在职党员进社区等进行议事决策，推动社区资源有效整合、共建共享。

二是强化组织引领，构建“大组织”新体系。以小区为基本治理单位，打通“神经末梢”。经居民代表大会通过，把社区合理划分为若干小区。组建小区共建委员会，共建委员会代表居民对本小区范围内的公共事务开展议事协商，实行民主管理和监督。以楼栋为基本治理单元，同步推选产生由楼栋党小组组长、楼栋长、卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员、网格管理员和党员中心户“两长五员一户”组成的组织网络。

三是强化工作引领，探索“大治理”新模式。探索建立“双线四级”新模式，形成“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级基层党组织架构；“社区居委会—小区共建委员会—楼栋小组—居民”四级自治组织架构。建立起以社区党组织为领导核心、以小区共建委员会为自治平台的社区治理新模式。该模式坚持党建带动，以社区大党委为核，充分整合了社区、社会、企业等党员力量，主要围绕矛盾调解、邻里关爱、文明评比、文化活动、美化环境、服务党建、支援服务、就业创业等8项职责开展工作。

一年来，大冶市坚持问题导向，稳步推进“党建引领·幸福小区”建设工作，取得了初步成效。环境变美，居住更幸福。东鑫社区通过明确7个“大党员”成员单位工作职责，组织350余名党员，认领服务岗位，社会环境面貌焕然一新。服务变优，生活更便捷。保康社区针对小区停车难、健身无场地等服务难题，“大党委”联合物业、社区等单位划好各小区停车位，安装体育健身器材为居民生活提供便捷服务。矛盾变少，小区更祥和。充分发挥小区共建委员会的平台作用，每周“两长五员一户”都要对小区内重病住院、生活有困难、家庭发生意外、居民婚丧嫁娶、邻里发生矛盾、有强烈诉求等家庭进行“六必访”，做到了“小事不出共建会、大事不出居委会”。共享变多，资源更整合。社区“大党委”通过与辖区各类单位签订共驻共建协议，发挥辖区单位人力资源、技术、资金等优势，用社会力量的“大合唱”代替社区唱“独角戏”。距离变近，干群更和谐。东鑫社区发动党员在各小区落实值班、错时工作和居民预约服务制度，实现党群、干群沟通零距离。

启示什么、经验何在——“党建引领·幸福小区”的经验和体会

大冶市推进“党建引领·幸福小区”建设工作，坚持以基层党组织为核心，构建“双线四级”自治构架，实行党组织领导下的社区自治新模式。实践证明，这项改革是可行的，值得推广。通过深入学习研究，主要有七点经验值得总结，可以概括为“七个坚持”。

第一，坚持以党建创新为引领。大冶市推进“党建引领·幸福小区”建设工作，本质上是推动基层党建工作的创新实践。通过整合社区内各类党组织和党员资源，构建以社区“大党委”为核心的“大党建”格局，变过去单靠社区党组织单薄的力量，为发动辖区内各类党员，更好地发挥了基层党组织组织群众、动员群众的作用。

第二，坚持以提升治理能力为方向。大冶市推进“党建引领·幸福小区”建设工作，通过组建小区共建委员会，构建四级联动治理体系；通过发动“两长五员一户”组成楼栋服务小组，明确运转机制，提升治理能力。构建起在党组织领导下的群众性自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的自治体系。

第三，坚持以提高群众获得感为关键。大冶市推进“党建引领·幸福小区”建设工作，关键在“幸福”二字。群众的幸福生活关键是他们是否有获得感。实践中，大冶市从“五个变、五个更”中看到了居民的获得感更强、参与度更高、积极性更大，这些变化是推进社会治理创新工作的关键，任何时候都不能忽视。

第四，坚持以群众组织化为途径。大冶市推进“党建引领·幸福小区”建设工作，基本途径在于提升群众的组织化程度。在实践中居民通过“两线四级”基本架构牢牢组织在一起，形成了“众人拾柴火焰高”的自治合力。

第五，坚持以细化自治单元为依托。大冶市推进“党建引领·幸福小区”建设工作，从社区到小区到楼栋到中心户，细化自治单元是重要依托。从“打通最后一公里”到“接通最后一厘米”，社会治理必须体现在细微处，切实做到服务下沉、关口前移。

第六，坚持以群众性自治组织的培育和作用发挥为重点。大冶市推进“党建引领·幸福小区”建设工作，重点在于激活各类群众性自治组织，把各类居民群众整合在一起，形成了共建共治的“大合唱”。通过组建小区共建委员会，许多过去难解的“结”，都迎刃而解。通过强化志愿服务，组建关爱“空巢”老人、治安巡逻、环境卫生等各种小区志愿组织和服务队，推行志愿服务积分管理机制，形成志愿服务激励机制和长效机制。

第七，坚持以各类组织交织成网为保障。大冶市推进“党建引领·幸福小区”建设工作，组建各类组织在“双线四级”的基本架构中交织成网，形成了“一网兜底”的强力保障。在这个自治网络中，党组织、社区组织、社会组织有效衔接，使自治“无盲区”，服务“无死角”，构筑起基层自治的安全网、服务网和幸福网。

深化什么、拓展何在——“党建引领·幸福小区”的思考和深化

社区治理是社会治理细胞工程，对于巩固党的执政基础具有重大意义。党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，把“两个现代化”作为全面深化改革的总目标。大冶市党建引领、自治创新的实践，本质上是探索社区治理“两个现代化”的一次有益尝试。大冶市将持续推进社区治理体系和能力在创新中发展。

第一，进一步发挥基层党组织的“驾辕”作用。强化社区治理，必须坚持党的领导。社区党组织是推进基层党建工作的“驾辕之马”，要求切实发挥领导核心和战斗堡垒作用，将党的领导贯穿于社区治理全过程各领域。当前，推进“两学一做”学习教育制度化常态化，要求着眼于每一名党员，做实党的基层支部。大冶市将以此为契机，推动全面从严治党向社区延伸和拓展。

第二，进一步回归社区的服务本位。社区是基层群众自治组织，社区的基本职能在于服务。要坚持引导社区回归服务本位，进一步在“去行政化”问题上进行制度化探索，推进社区减负增效，让社区腾出手来干服务。要进一步推进服务力量下沉，优化社区服务资源配置，切实推动居民得实惠。

第三，进一步唤醒居民的家园意识。要进一步在发挥社区各类社会化组织作用的基础之上，充分增强全体居民的家园理念，以社会主义核心价值观为根本，培养社区文化，培育社区精神，增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。

第四，进一步强化社区的安全底线。社区安定祥和是社会稳定的基础。要进一步突出“安全”主题，把党建引领、自治创新与保安全、促稳定有效对接，促使综治力量、维稳力量向社区倾斜，做实网格化管理，切实维护居民的生命财产安全。

（作者系湖北省黄石市委副书记）