切实贯彻落实全面从严治党战略建设过硬领导班子和干部队伍

◎ 马晓雨 李辉

切实贯彻落实全面从严治党战略建设过硬领导班子和干部队伍

◎ 马晓雨 李辉

编者按：为深入分析当前民政工作创新发展面临的新形势、新情况、新问题，深化对民政工作特点规律和职责使命的认识，积极寻求破解民政事业改革发展难题的办法措施，民政部办公厅日前下发了《关于深入开展民政重点问题研究的通知》，要求各地结合当前民政工作实际，围绕“关于对新形势下民政工作的认识”等九个民政重点问题展开研究。本刊特开设《民政重点问题研究专栏》，陆续刊发各地高质量的研究成果，以推动这项工作的深入开展。

迈入“十三五”时期，实现全面建成小康社会的目标，需要进一步加强领导班子和干部队伍建设。习近平总书记在十八届五中全会上提出“着力加强领导班子和干部队伍建设”；在十八届中央纪委六次全会上强调，党委书记要做管党治党的书记，当好第一责任人，对干部健康成长负责。党的十八届六中全会全面分析了党的建设面临的形式和任务，系统总结了十八大以来全面从严治党的理论和实践，就新形势下加强党的建设做出新的重大部署，为推动领导班子和干部队伍建设提供了遵循。

一、坚定扛起建设过硬领导班子和干部队伍的政治责任

习近平总书记指出，“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。”实现党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会确定的宏伟目标，协调推进“四个全面”战略布局的各项任务，要靠党员干部团结带领广大人民群众去共同奋斗；在全面建成小康社会决胜阶段，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领发展方式的深刻变革，要靠党员干部去认识实践；在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，积极应对党面临的“四大考验”和“四大危险”，要靠党员干部去斗争应对。因此，建设高素质干部队伍，是关系党和人民事业发展的根本大计。

民政工作是党和国家的重要工作，服务对象数量巨大、涵盖领域广泛，一头连着民心，一头连着党心，具有鲜明的政治性、广泛的群众性。各级民政部门领导班子和干部队伍的宗旨意识强不强、素养能力好不好、工作作风实不实、廉洁自律严不严，直接影响到人民群众对党和政府的评价和信任，影响到党的各项利民惠民政策的贯彻落实，影响到人民群众主体作用的发挥。特别是近年来，由于从严治党落实不力，“两个责任”抓而未实，管理监督失之于宽，执纪问责没有严字当头，一些干部由于违纪被问责、查处，对党和政府形象，对民政事业发展，对个人和家庭都造成严重后果。要痛定思痛、吸取教训，切实贯彻落实全面从严治党要求，把管班子、带队伍的职责扛在肩上、抓在手上、落到实处，不断保持民政领导班子和党员干部的先进性和纯洁性，牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，持续提升为民服务水平，为推动民政事业科学发展提供坚强有力的组织保障。

二、准确把握落实职责任务的关键要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党，为管班子带队伍赋予了新的时代内涵。管班子，就是要抓住“关键少数”，共同造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的执政骨干；带队伍，就是要统筹抓好思想教育、选拔使用、监督管理等工作，培养党和人民事业需要的高素质干部队伍，促进干部健康成长，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强政治、组织和干部队伍保证。

第一，把牢正确政治方向。管好班子、带好队伍，首要的是始终把住世界观、人生观、价值观这一“总开关”，使我们的班子、我们的干部对举什么旗、走什么路时刻保持清醒，始终忠诚于党、忠诚于事业、忠诚于人民，确保在关键时刻靠得住、信得过、能放心。要坚持不懈强化理论武装，毫不放松加强党性教育，引导广大党员、干部始终坚持用马克思主义的基本理论和基本方法分析问题、解决问题，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，铸牢理想信念“主心骨”。要深入学习习近平总书记系列重要讲话和六中全会精神，更加牢固地树立“四个意识”，在思想上认同核心，政治上维护核心，组织上服从核心，行动上看齐核心，在各方面自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把学习的过程变成思想对标、行动看齐的过程，把中央的各项决策、部署、要求一抓到底、落实到位。要更加注重党内政治文化建设，认真开展“两学一做”教育，重温《党委会的工作方法》，学习掌握科学的工作方法和领导艺术，学习掌握其中蕴含的政治纪律和政治规矩，切实坚持集体领导制度，不允许用其他形式取代党委及其常委会（或党组）的领导，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，不断培养良好的政治生态，厚植政治生态的土壤。

第二，坚持正确的用人导向。选人用人是政治生态的风向标。习近平总书记提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，是做好选人用人工作、选拔领导干部的基本遵循和基本指导。管好班子、带好队伍，必须用好干部标准来要求干部、培养干部、选任干部。要落实好干部标准，坚持民主集中制原则，强化选人用人责任，做好平时考核、年度考核、任用考察工作，运用好个人事项报告核查、干部档案审查、纪检部门督查、信访举报问题调查等方式，综合分析、人岗相适、全面把握，真正使那些忠于党、忠于人民、勇于担当、奋发有为的干部得到褒奖重用，使那些政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为、作风上不实在的干部没有市场，切实形成“能者上、庸者下、劣者汰”的选人用人导向。要把公道正派贯穿选人用人全过程，坚持宽视野选人用人，坚持五湖四海原则，放眼基层和工作一线，千方百计发现人才；坚持客观公正识人察人，建立多渠道、多层次、多侧面干部考察机制，综合干部访谈、工作调研、民主生活会、述职述廉等方式，及时了解干部的德才表现、重要情况、群众口碑以及在重大事件、重要关头、关键时刻的现实表现，切实把干部的德才人品、能力业绩和发展潜力看清楚、掌握准；严格按制度规矩办事，牢固树立纪律意识、规矩意识，准确理解、始终遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，真正做到按法规、按制度管人办事。要大力整治选人用人上的不正之风，坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，扎实开展专项治理，对违反组织人事纪律的坚决不放过，发现一起，查处一起，始终保持对不正之风的高压态势；坚决禁止搞小圈子、小集体，规范党内同志交往，任何人不准把党的干部当作私有财产、党内不准搞人身依附关系，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承；领导干部要带头执行党的干部政策，严守组织人事工作纪律，带头抵制用人上的不正之风，不准任人唯亲、搞亲亲疏疏，不准封官许愿、跑风漏气、收买人心，以坚强的党性、优良的作风为党和人民选好人、用好人。

第三，着力加强管理监督。好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，自身努力固然需要，组织培养更为重要。习近平总书记指出，严格管理与选拔任用同样重要，“要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明”。要加强党委（党组）领导班子的思想政治建设、作风建设和能力建设，进一步严肃党内政治生活，不断改进和完善民主生活会、民主评议党员、“三会一课”、中心组学习等党内政治生活方式，用好批评和自我批评这个武器，立“明规矩”、破“潜规则”，开展积极健康的思想斗争，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。要强化对干部的监督，善于抓早抓小、防微杜渐，在关键时间上多提醒，对关键岗位的多关注，注意听取和了解党员群众的反映，对那些修身不真、信仰不真、表里不一，喜欢表演作秀的“两面人”，要及时分辨出来、坚决清除出去。要扎紧制度的笼子，围绕“六大纪律”完善各项规章制度，使党员干部习惯在玻璃房子里开展工作，在阳光下正确履行职能。要始终把纪律和规矩挺在前面，勇于担当起管党、治党的责任，做到立场坚定、态度鲜明、坚持原则，发现问题就要及时提提领子、扯扯袖子，使红红脸、出出汗成为常态，对问题严重的，就要打手板、敲警钟，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分，切实做到不遮短护丑，不迁就姑息。

三、切实以全面从严治党要求指导工作实践

第一，持续深入抓好巡视整改。抓好巡视整改是一项重大政治任务，是向以习近平同志为核心的党中央看齐的具体行动。要进一步提高对巡视整改工作的认识，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神上来，统一到中央巡视组专项巡视的反馈意见上来，统一到部党组对巡视整改提出的要求上来，强化巡视整改的政治自觉，以高度的政治责任感把巡视整改工作落到实处。要客观评估前一阶段的巡视整改工作，对照中央要求，对照巡视反馈意见，从落实全面从严治党主体责任、加强队伍监督管理和抓好党风廉政建设等方面的差距不足着手，逐条梳理各项整改措施，客观地总结总体进展情况，实事求是地评判整改效果。要进一步深入查摆问题，一方面，对中央巡视反馈意见进行再对照、再剖析，深刻反思方方面面存在的薄弱环节和突出问题；另一方面，根据巡视后出现的新情况，深刻查摆在落实中央关于社会政策要托底、打赢脱贫攻坚战等重大战略决策部署落实情况，以及在加强党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作等方面的新问题，进一步把问题找准找全找具体。要进一步深入研究巡视整改措施，拿出啃硬骨头的勇气，以严的要求和实的态度，拿出解决问题的办法；要具体、能操作，整改措施不能是空中楼阁，也不能是雾里看花，要能抓在手上，做了之后就会有成效，要有责任主体和完成时限。要进一步严格落实巡视整改责任，切实做到职责分明、责任到位、失责必问、问责必严，切实维护巡视整改的严肃性，坚决防止和克服“过关”思想、松劲情绪，以自我革命的政治勇气和政治担当，以钉钉子的精神，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，始终把巡视整改作为促进民政工作发展的重要契机，与解决各类矛盾问题、推动各项工作有机结合起来，持续深化整改工作。

第二，集中精力抓好班子建设。要按照中央全面从严治党要求，集中精力抓好各司局、各单位领导班子建设。要选优配强党政正职，认真落实习近平总书记提出的“四有”“四做”要求，坚持好中选优、优中选适，着力选拔政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍，公道正派、胸襟开阔、严于律己的优秀干部担任党政正职。坚决打破论资排辈、求全责备的关键束缚，以对组织、对事业高度负责的精神，唯才是举、唯才是用，真正把好钢用在刀刃上。对经考察不符合、不适宜岗位要求的，要坚决予以调整，决不搞迁就照顾。要合理搭配班子结构，围绕事业发展和工作需要，坚持整体与个体、集中与日常、静态与动态相结合，一个班子、一个干部地分析，搞清楚短板弱项有哪些、优化方向在哪里，干部从哪里选、班子怎么配，既考虑年龄、知识、专业、能力结构上的合理性，又考虑秉性气质、工作阅历经验上的互补性，使班子成员能够发挥整体合力，形成强大凝聚力和战斗力。要加强监督管理，坚决落实《中国共产党党内监督条例》规定，指导各级领导班子加强自身建设，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，建立健全议事决策规则和程序，发现问题及时纠正。

第三，从严从实提升选人用人科学化水平。以深入贯彻落实六中全会精神为契机，着力强化选拔任用机制建设，确保好干部标准落实到位，把好干部选出来、用起来。要深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严明组织人事纪律，从严机构、编制、职数管理，严格按政策、原则、制度、程序办事。要坚持好“四凡四必”，把好干部政治关、品德关、素质关、廉洁关。要加大正向激励力度，在落实全面从严治党、从严管理干部要求基础上，进一步发掘民政系统先进模范人物、弘扬优良传统，并逐步探索推进容错纠错机制建设，提振干部职工精气神，营造敢于担当、善于作为的优良氛围。

（作者单位：民政部人事司）