党的十八大以来全面从严治党的实践逻辑

袁绍东

（中共阜阳市委党校 科研处，安徽 阜阳 236115）

·党的建设·

党的十八大以来全面从严治党的实践逻辑

袁绍东

（中共阜阳市委党校 科研处，安徽 阜阳 236115）

党的十八大以来全面从严治党的实践逻辑是：从转作风入手、通过反腐败发力、用信仰塑造灵魂、用组织固本培元、用制度做保障，以此实现标本兼治，实际效果良好，开创了全面从严治党的新局面。

从严治党；中央八项规定；反腐败；理想信念

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了“全面从严治党”的战略思想，并在实践中坚持狠抓落实。总的来说，党的十八大以来全面从严治党的实践逻辑是：从转作风入手、通过反腐败发力、用信仰塑造灵魂、用组织固本培元、用制度做保障，以此实现标本兼治，实际效果良好，开创了全面从严治党的新局面。

一、从转作风入手

“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦”［1］。然而，“一个时期以来，作风问题在党内确实相当严重，已经到了非抓不可的时候，不抓不行了”［2］。

1.中央出台八项规定。2012年12月，中央政治局审议通过了《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，并且要求从中央政治局做起，“‘己不正，焉能正人’。我们要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起，从高级干部抓起”［3］。

2.在全党开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育。从2013年下半年至2014年年底，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点教育对象，并在全党中开展群众路线教育实践活动，剑指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。2015年4月，中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，对开展“三严三实”专题教育作出了安排，“三严三实”涉及面很广，其中很重要的一个方面就是作风问题。2016年4月，全党开展“两学一做”学习教育，旨在推动全面从严治党向基层延伸，持之以恒纠正“四风”，推动党的作风不断好转。

3.整治不正之风。第一，提倡厉行节约。如停止新建楼堂馆所、清理办公用房，规范公务接待等。第二，拒绝公款送礼。如严禁用公款购买贺卡、月饼、烟花、爆竹等。第三，反对各种特权思想和行为。如职务消费过度化、“暗箱操作”以及各种各样的“灰色福利”等。

4.拓展监督渠道。党的十八大以来，为方便群众监督，从中央到地方各级纪委都公布了各自的联系方式与地址，开通了网站，并在显著位置设置了专门的举报板块。比如，2013年9月，中央纪委监察部开通“‘四风’问题”网络举报平台；2014年4月，开通“纠正‘四风’监督举报直通车”；2015年6月，网站客户端开通“反‘四风’一键通”举报窗口；2016年1月，中央纪委监察部开通微信公众号“反‘四风’一键通”举报窗口等。同时，在一些重要的、容易出问题的时间节点，如元旦、春节、中秋、国庆等重大节假日推出举报专区，欢迎广大网友监督举报。党的十八大以来，“逢节必令（通知）”已成惯例。

5.惩治违反中央八项规定的各种行为。中央八项规定出台后，曾有部分干部认为只是走走形式而已。事实并非如此，截至2016年8月31日，中共八项规定出台近4年，全国已累计查处违反中央八项规定精神的案件139622起、处理187409人，给予党纪政纪处分的91913人。对违反中央八项规定的处理达到了3个“没有例外”。第一，“人”没有例外。不管级别高低、官职大小，只要有问题，就要查，并且指名道姓、不留情面。第二，“事”没有例外。涉及的事由种类繁多，不管什么事，只要是不合规定，就要处理。第三，“时”没有例外。包括8小时内和8小时外，并涵盖一些重要的节日、工作日、休息日等。

二、通过反腐败发力

“我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败”［4］。“如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国”［5］。党的十八大以来，对于腐败，我们党重拳出击、毫不留情。

1.高调反腐。第一，高调反腐不仅体现在高层领导的讲话中，甚至也体现在外事活动中，体现了我们党反腐败的决心与勇气。第二，努力营造反腐倡廉的舆论氛围。2016年10月，中央电视台播出8集电视专题片《永远在路上》，列举了40多个典型案例，10多个省部级以上官员通过现身说法的方式对自身的腐败行为进行剖析和忏悔。第三，与世界对话。中国政府连续3年召开“中国共产党与世界对话会”，把外国政客及学者“请进来”进行研讨，其中很重要的一个议题就是反腐败。这说明我们党对于自身的腐败行为，敢于亮短揭丑，真正把反腐败提上了议事日程。

2.力度空前。第一，剑指全方位。反腐败是一次官场全面“大扫除”，无死角。“法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的‘丹书铁券’，也没有‘铁帽子王’”［6］。第二，数量、力度等空前。2016年1月，十八届中央纪委六次全会精神新闻发布会指出，党的十八大以来，我们党查处了高级干部150多人，其中包括周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等。第三，深挖根源。对于腐败案件不回避，一查到底，查处了家族式、系统式、塌方式腐败等。第四，加大了海外追赃力度。2015年4月，中国政府启动了“猎狐2015”专项行动，发布红色通缉令，全球通缉100名外逃人员。2016年4月，又启动了“天网2016”行动。同时，积极构建追赃追逃国际合作网络，努力把惩治腐败的天罗地网撒向全球，让已经潜逃的无处藏身，让企图外逃的丢掉幻想。

3.手段升级。第一，改革纪检体制。党的十八大以来，中央纪委对内设机构进行了调整，缩小外延，增加内涵，砍掉了过去一些过于宽泛的议事协调机构、办案科室和办案人员，增加了执纪监督科室和一线人员。通过内设机构改革，使中央纪委办案机构和办案人员达到纪监机构和人员总数的70%，从而能够把更多力量投入到党风廉政建设的“主战场”。第二，讲究策略，注意工作方式方法。一是将巡视的作用发挥到极致。“中央纪委立案审查的中管干部中，一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的”［7］，其中包括苏荣、白恩培、万庆良、谭力、武长顺等。中央巡视工作的强力推进，直接带动了各地巡视工作的风生水起。二是查处速度加快。从正常工作到被纪委带走，从被纪委带走到公布接受审查，从接受审查到组织处理或移送司法机关的时间越来越短。例如，多名官员被带走的时间和通报时间“高度吻合”。三是处理的方式增多。例如，行政降级这种处分方式，由党的十八大以前的极少出现变成了当前一种常见的处分方式。

三、用信仰塑造灵魂

“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱”［8］。习近平总书记把它比成共产党人精神上的“钙”。“我常说，理想信念是共产党人精神上的‘钙’，理想信念坚定，骨头就硬；没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”［9］。对党员干部来说，“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡”［10］。一个政党的衰落，往往从理想信念的丧失或缺失开始。就当前而言，“在我们党员、干部队伍中，信仰缺失是一个需要引起高度重视的问题”［11］。

1.通过多种方式补精神之“钙”。党的十八大以来，我们党通过多种方式补充共产党人的精神之“钙”，进一步练就“金刚不坏之身”。2014年7月，中央办公厅印发《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》，计划用5年时间，对广大基层党员进行以理想信念为主要内容的教育培训。2015年7月，中央组织部印发《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品行教育的通知》，要求各地区各部门加强理想信念和道德品行教育，引导和帮助干部始终坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，始终坚守共产党人的精神家园。2015年10月，中共中央印发《干部教育培训工作条例》，以理想信念、党性修养、政治理论、政策法规、道德品行教育培训为重点，狠抓理想信念教育和党性党规党纪教育。

2.加强党的思想建设。党的十八大以来在全党开展的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育等，其中很重要的一个内容就是加强党的思想建设，要求全体党员加强党性修养、坚定理想信念、提升道德境界、追求高尚情操、自觉远离低级趣味、自觉抵制歪风邪气。

3.明确对待马克思主义的正确态度。习近平总书记为我们指明了对待马克思主义的正确态度。第一，坚持马克思主义不动摇。“95年来，中国共产党之所以能够完成近代以来各种政治力量不可能完成的艰巨任务，就在于始终把马克思主义这一科学理论作为自己的行动指南，并坚持在实践中不断丰富和发展马克思主义”［12］。第二，积极推进马克思主义的中国化。“马克思主义并没有结束真理，而是开辟了通向真理的道路。恩格斯早就说过：‘马克思的整个世界观不是教义，而是方法。它提供的不是现成的教条，而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法’”［13］。

四、用组织固本培元

习近平总书记指出，党的力量来自组织，组织能使力量倍增。90多年来，我们党栉风沐雨、历经坎坷，不断从胜利走向胜利，发展成为世界第一大执政党，组织严密是重要保证［14］。与此相反，“一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织是不能干事、也干不成事的。如果党组织像个大车店、大卖场一样，想来就来，想走就走，那还能有什么核心力量？还能把广大人民群众团结在党的周围吗？党内组织观念、组织程序、组织纪律不严起来，就是一盘散沙”［15］。

1.加强党员队伍建设。第一，把好入口关。2014年5月，中共中央发布《中国共产党发展党员工作细则》。这次修订，对入党总要求、政治标准、发展程序、领导责任、工作纪律等做了细致的规定。第二，对现有党员加强教育管理。对现有党员的教育管理包括号召并组织广大党员学习、严明党的纪律、加强对流动党员的管理、做好服务党员的工作以及清除不合格党员等。

2.严格遵循党管干部原则。2013年6月，习近平总书记指出：“我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。”［16］“概括起来说，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”［17］。这明确了干部选拔任用的具体标准。2014年1月，中共中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，为我们党内干部的选拔任用提供了基本遵循。第一，在干部任用方面：一是知人是任用的前提。知人不深、识人不准，就会导致用人不当、用人失误。对干部的认识不能停留在感觉和印象上，要多渠道、多层次、多侧面深入了解。要坚持全面、历史、辩证地看干部，注重一贯表现和全部工作。二是坚持用当其时。对党和人民需要的好干部要及时发现，精心培养，使人才在人生的黄金时期发挥才干。三是坚持用其所长。“骏马能历险，犁田不如牛。坚车能载重，渡河不如舟”。坚持人岗结合、以事择人，把岗位的需求和人才的素质结合起来。第二，在干部管理方面。习近平总书记指出，党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律……干部出问题，都是因为纪律的突破［18］。2015年10月，中共中央印发《中国共产党纪律处分条例》，该条例明确规定了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律6大类纪律。身为党员，这些纪律必须执行。“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文”［19］。第三，在干部监督方面。党的十八大以来，我们党加大了对党员、干部的监督力度，拓宽监督渠道，充分利用党内监督和社会监督等方式，如开通中纪委网站、设置举报专区、“随手拍”手机客户端等，目的就是让人民监督，让权力在阳光下运行。2016年10月，党的十八届六中全会通过了《中国共产党党内监督条例》，有力地推进了党内监督的制度化、规范化。

3.狠抓基层党建工作。党的基层组织是整个党组织的“神经末梢”，党的理论和路线方针政策都在此落地生根。2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。2016年1月，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出了2016年工作的五个重点，其中第四个重点就是推动全面从严治党向基层延伸。2016年4月在全党开展的“两学一做”学习教育时习近平总书记明确指出，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。

五、用制度做保障

1.制定法规制度。法规制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的十八大提出“要把制度建设摆在突出位置”。2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布，标志着中国共产党在用制度从严管党、治党方面迈出了重要一步。同年11月，中共中央公布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017）》，提出经过5年努力要基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架。2014年8月，中共中央政治局审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》，提出了党的组织制度、干部人事制度、党的基层组织建设制度和人才发展体制机制等方面的改革任务，共计26项改革举措，并且明确了责任单位、改革成果形式以及时间进度。

2.出台具体制度。针对管党治党，党中央还出台了一系列具体的制度。在落实中央八项规定方面：修订或制定了《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《中央和国家机关培训费管理办法》《中央和国家机关差旅费管理办法》《中央和国家机关会议费管理办法》《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》《关于进一步整治“会所中的歪风”的通知》《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》《关于厉行节约反对食品浪费的意见》《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》等一系列党内法规和规范性文件。在党员、干部管理方面：修订或制定了《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部教育培训工作条例》《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》《中国共产党发展党员工作细则》《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》《关于防止干部“带病提拔”的意见》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规或规范性文件。在加强党的领导和党的工作方面：制定了《关于全面从严治党若干重大问题的决定》《关于加强政党协商的实施意见》《关于加强和改进党的群团工作的意见》《关于加强基层服务型党组织建设的意见》《中国共产党地方委员会工作条例》《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等党内法规或规范性文件。

3.重视制度执行。党中央出台、实行一系列制度就是给干部的吃、住、用、行等方面设置禁区，把权力关进制度的笼子里。“干部少一些自在，群众就多一些自在”。实践证明，这种“从大处着眼小处着手”“大小齐抓，不留死角”的工作做法很有成效，既抱了西瓜，又捡了芝麻。

［1］［3］［11］［15］中共中央文献研究室.习近平关于全面从严治党论述摘编［M］.北京:中央文献出版社，2016.170，170，61，100.

［2］［5］中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编［M］.北京:中央文献出版社、中国方正出版社，2015.21，5.

［4］［12］［13］在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话［N］.人民日报，2016-07-02（02）.

［6］中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编［M］.北京:中央文献出版社、中国方正出版社，2016.87.

［7］在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话［N］.人民日报，2016-05-03（02）.

［8］［9］［10］［14］［16］［17］［18］［19］中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）［M］.北京:中央文献出版社，2014.80，339，339，765，336，337，764，764.

D262.6

A

1671-6701（2017）04-0014-04

2017-04-26

袁绍东（1980— ），男，山东梁山人，硕士，中共阜阳市委党校科研处副教授。