去产能这一年：煤钢去产能目标超额完成

谢玮

“去产能”是2015年中央经济工作会议确定的2016年五大结构性改革任务之首。2016年年初，钢铁、煤炭两行业去产能路线图《煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》与《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》相继公布。

煤炭方面，要求从2016年开始，用3至5年的时间退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。钢铁方面，明确了从2016年开始，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间再压减粗钢产能1亿～1.5亿吨，行业兼并重组取得实质性进展，产能利用率趋于合理。自此，煤炭钢铁去产能拉开序幕。

回顾2016年，作为去产能的开局之年，成果如何？产能过剩行业是否“转危为安”？

钢铁：两位副省长年末被追责;最严厉问责倒逼目标达成

2016年12月23日，针对江苏华达公司生产销售“地条钢”和河北安丰公司未报先建边批边建钢铁项目等去产能违规违法问题，党中央、国务院公开通报了调查处理结果：给予江苏省副省长马秋林行政记过、河北省副省长张杰辉行政警告处分。江苏、河北两省分别对111名责任人和27名责任人进行问责。

年末严厉问责，可见2016年中央推进钢铁去产能的决心。

2016年2月，国务院印发的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（下称“《意见》”）明确提出，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨。此后，国家发改委主任徐绍史透露，2016年钢铁去产能目标任务量为4500万吨。

国际上通常认为，产能利用率在75%以下即可称之为产能过剩。2015年，我国粗钢产能约为12亿吨，按照2015年产量测算，产能利用率不足67%。供大于求矛盾突出，钢价屡创新低，钢铁行业深陷亏损困境。

2016年11月14日，工信部正式发布《钢铁工业调整升级规划（2016—2020年）》，将“去产能”列为重点任务之首，提出到2020年，我国粗钢产能净减少1亿吨～1.5亿吨到10亿吨以下，产能利用率提高10个百分点到80%。

钢铁去产能并非一帆风顺

中国钢铁工业协会数据显示，2015年协会统计的重点大中型企业平均负债率超过70%。钢铁行业是化解产能过剩、推进供给侧结构性改革的重点领域。然而，作为典型的劳动密集型、资本密集型产业，钢铁行业去产能面临着职工安置、债务处理、资产核销等重重挑战。

《意见》明确了加强奖补支持、完善税收政策、加大金融支持、做好职工安置、盘活土地资源等一系列支持钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的政策措施。

2016年5月18日，财政部发布《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，有关钢铁、煤炭化解过剩产能方面的包括奖补资金、财税支持、金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全等在内的八项配套政策以及整体实施方案全部出台。5月底，财政部首批276.43亿元去产能奖补资金下达各省份，我国钢铁行业去产能进入全面执行期。

不过，去产能过程并非一帆风顺。随着价格大幅回升，钢铁行业2016年上半年出现了复产潮，部分陷入停产、半停产的钢企开始大面积复产。6月，全国钢材产量10072万吨，历史上单月产量首次突破1亿吨。当月，全国粗钢日均产量231.57万吨，创历史新高。

2016年8月4日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议指出，截至7月底，钢铁、煤炭行业去产能分别完成全年任务的47%、38%，总体进度不理想，地区之间进展不平衡。少数地区对去产能工作的重要性、紧迫性认识不足，担心去产能会影响经济发展;面对工作中的困难和挑战，信心不足，办法不多，存在畏难情绪;有的地区和企业因钢铁煤炭价格回升，去产能决心出现了动摇。

8月，钢铁化解过剩产能部级联席会议开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动，带队赴地方开展专项督查、验收抽查和调研工作，严肃处理一批违法违规企业。

2016年三季度，各地陆续公布了各自的化解过剩产能的目标。据兰格钢铁研究中心监测数据显示，全国27个省份以及宝钢、武钢、鞍钢三大央企2016年公布去产能目标超9000万吨，是国家制定的2016年去产能目标4500万吨的两倍之多。

11月，发改委就宏观经济运行情况举行发布会，发改委秘书长李朴民表示，截至10月底，钢铁行业已提前完成4500万吨全年去产能目标任务。

宝钢武钢合并，重组去产能破冰

作为中国钢铁行业的年度大戏，宝钢与武钢的合并可谓备受瞩目。

2016年6月，宝钢股份（600019.SH）和武钢股份（600005.SH）同时发布公告称，其各自控股股东宝钢集团和武钢集团正在筹划战略重组事宜。 9月22日，两家公司同时发布《吸收合并报告书》，宝钢集团成为重组后的母公司，武钢集团整体无偿划入，成为其全资子公司。12月1日，中国宝武钢铁集团有限公司在上海揭牌成立，此次重组是业内首个集团重组与上市公司合并同步推进的央企联合重组。

在业界，通过提高产业集中度去产能已成为共识。2015年，我国钢铁行业前10家钢铁企业（集团）粗钢产量占全国比重仅为34.2%，而发达国家这一数据约为60%。

此前，宝钢集团、武钢集团分别提出在2016至2018年内压减粗钢产能920万吨、442万吨。2016年年内，宝钢集团对产能任务目标“加码”，将2016年至2018年3年内压减钢铁过剩产能目标任务920万吨调整为2016年至2017年两年内压减钢铁过剩产能1100万吨。武钢股份公布的数据显示，武钢股份2016—2017年压减生铁产能319万吨、粗钢产能442万吨。2016年武钢化解过剩产能目标已完成。

2016年10月，在2016年钢铁行业多元产业发展会议上，国务院国资委企业改组局局长李冰介绍，中央钢铁企业去产能的工作目标是，从2016年开始，用3年时间，压减粗钢产能15%左右，即总体退出粗钢产能2713万吨。这其中包含三个部分，一是企业主动压减产能1644万吨，二是通过兼并重组压减939万吨，三是利用国际产能合作向海外转移粗钢产能100万吨。

煤炭：276个工作日成控产利器

进入2016年时，煤炭行业的下行态势已经持续4年。

2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，随后多个省份先后公布了去产能的具体任务和目标。在全年煤炭去产能工作中，276个工作日制度成为了调控产量的重要利器。

276个工作日限产效果立竿见影

2016年3月，国家发改委、人社部、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》，要求引导煤炭企业减量生产，明确从2016年开始，全国所有煤矿按照276个工作日规定组织生产，即直接将现有合规产能乘以0.84的系数后取整，作为新的合规生产能力。

5月，全国25个省份签订目标责任书，并报送了实施方案，共去煤炭产能8亿吨左右，涉及职工150万人左右。其中，山西计划到2020年压减煤炭产能2.58亿吨;内蒙古提出力争用3到5年时间化解煤炭行业过剩产能1.79亿吨;陕西计划用3至5年时间退出煤矿76处、化解煤炭过剩产能4706万吨。

限产效果立竿见影。2016年上半年全国规模以上煤炭企业原煤产量16.3亿吨，同比减少1.75亿吨，下降9.7%。

7月19日，在2016夏季全国煤炭交易会上，国家发改委副主任连维良表示，煤炭去产能已取得阶段性成果，276个工作日制度发挥了最为重要的作用。276个工作日制度的全面执行，相当于控制了超过6亿吨的产能，使得煤价实现了合理回升，让煤企告别了“以量补价”的恶性竞争。许多煤炭工人从业几十年来，第一次经历了放假。与此同时，避免了更大规模的退出产能，防范因需求变化形成的煤炭紧张。

数据显示，2016年1至11月，全国规模以上工业原煤产量30.5亿吨，同比下降10.0%。

11月23日，中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，2016年2.5亿吨的煤炭去产能目标任务超额完成已成定局。

11月23日至26日，国家钢铁煤炭行业化解过剩产能工作第一考核组验收抽查煤炭大省山西2016年度钢铁煤炭行业化解过剩产能工作。

山西省发改委12月1日表示，山西煤炭去产能提前收官，2016年全年退出煤炭产能2325万吨，居全国第一位。

既要去产能也要保供应

随着煤炭去产能工作的加快推进，煤炭产量出现回落。2016年11月2日，秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤价格指数连续18周上涨，达607元/吨，相比年初的371元/吨，涨幅达63.6%。

一路走高的煤价，让失落了许久的煤炭企业业绩“逆袭”。中国煤炭运销协会数据显示，2016年前8个月，全行业实现利润224.8亿元，同比增长15%。中国煤炭运销协会统计直报的90家大型煤企前8个月利润为85.79亿元，而2015年同期为亏损4亿元。

“煤超疯”也触及了煤炭下游电力、钢铁等行业敏感的神经。部分省市则遭遇了“燃煤之急”。2016年9月以来，湖南、贵州、云南的火电用煤库存开始告急，三省相继召开紧急会议，研究电煤供应紧张有关问题。

一面是煤炭行业去产能2.5亿吨全年目标任务有望提前完成，一面是供需不平衡导致煤价上涨。国家发改委频繁出手应对。10月、11月两个月内，发改委先后8次召开有关煤炭供需形势会议，研究“抑制煤价过快上涨、稳定冬春煤炭供应、释放先进产能”。

11月16日，发改委宣布，所有具备安全生产条件的合法合规煤矿，在2017年采暖季结束前都可按330个工作日组织生产。

11月，神华集团、中煤集团与华能、国电、大唐、华电、国投五大电力集团签订了电煤中长期协议。11月23日，山西焦煤集团与河钢、首钢、鞍钢、宝钢、马钢、华菱钢六大钢铁集团在北京签订了2017年炼焦煤中长期合同。

国家发改委副秘书长许昆林认为，通过中长期合同的签订和实施，若把煤炭供应的基本大盘稳定下来，就可以很好地把握去产能的规模和节奏。

涉煤央企重组提速

与钢铁行业一样，煤炭行业的央企兼并重组也步入快车道。目前央企煤炭总产能8.46亿吨，除神华、中煤及五大电力公司外，不以煤炭为主业的央企产能约1亿吨。

2016年7月22日，中国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团出资组建的中央企业煤炭资产管理平台公司，即国源煤炭资产管理有限公司（下称“国源煤炭”）成立运行。国务院国资委称，其主要任务是配合落实中央企业化解煤炭过剩产能，推动优化整合涉煤中央企业煤炭资源，促进涉煤中央企业瘦身健体、提质增效、结构调整和改革脱困。

国源煤炭甫一成立就迅速展开了工作。8月18日，国家开发投资公司在上海清算所发布公告称，其将持有的国投煤炭有限公司100%股权无偿划转给国源煤炭。

12月3日，发改委副主任连维良在2017年度全国煤炭交易会上表示，将加快提高煤炭行业集中度。力争到2020年底，全国形成10个左右亿吨级特大型煤炭企业集团。同时，发改委正在研究推进煤炭企业“行业内”和“跨行业”兼并重组措施，支持煤炭上下游产业，通过兼并重组，提升企业规模、延伸产业链、实现融合发展，提高企业综合竞争力。