信阳：信息化让经办驶上“高速路”

■文／本刊记者 夏育文

信阳：信息化让经办驶上“高速路”

■文／本刊记者 夏育文

刚接到去河南信阳采访电子社保的任务时，我的心里难免有些忐忑：全国电子社保示范城市大多在珠三角、长三角等经济发达地区，地处中部的革命老区信阳能有什么“出彩”之处呢？2016年9月底，我带着疑问,乘上了开往信阳的列车。

一切为了方便群众

9月28日上午，我来到了信阳市社保服务大厅，柜台里端坐着7组21位经办人员，柜台外却仅见零星的人在办事，偌大的大厅显得有点冷清。

经办大厅冷清，但经办人员并不轻松。在社保大厅里，3个电子显示屏非常显眼，分别对应着“业务经办绩效考核自动提醒系统”“绩效考核自动测评系统”和“经办人员考勤系统”。屏幕上不停地变换信息，有名字、时间，还有柱状图。站在柜台外，我可以清晰地看到业务经办绩效考核自动提醒大屏上的“全部分派任务完成情况对比图”，红绿色柱状图分别表示 “未办结”“已办结”。大屏上还有温馨提示：下列“人员在职转退休申办业务”今日已分派，请抓紧办理哦！并滚动字幕：某某某未审核1笔次，未复核1笔次。

该系统可以根据各项业务分值、时长，实时计算出个人综合平均办结时长及各业务平均办结时长，并以曲线图动态显示各操作员办结效率和误差率。通过自动量化绩效考核机制，提醒督促工作人员既要办得快又要办得好。

除了内部考核外还有外部监督，在信阳市利民人力资源开发有限公司，社保业务经理徐玮打开“信阳市社会保险网上申办系统”后，随时可以查看她通过网上申办的各项业务的进程：编号13485的人员新参保申办业务已办结，审核人011034 ，审核时间9月20日9点52分23秒，复核人011017，复核时间 9月20日9点55分31秒。徐玮继续点经办人员编号，屏幕上跳出一个小框，可以看到审、复核人的名字和工作电话。“如果申办的业务得不到及时办理，我拿起电话就可以催促。只是这个权利一次还没有用过。”

信阳市养老保险中心副主任陈启军告诉我：“从柜台前的10米长龙到现在的‘无人问津’，都是创建全国电子社保示范城市带来的变化。”

“服务一个人跟服务一个企业的业务量其实差不多。”陈启军说，大厅受理的业务量随着社保扩面新增参保和多数企业职工转为灵活就业人员参保而不断增加，但经办人手却不多一个，“白加黑”“5＋2”是工作常态。“提前上班，推迟下班，中午顾不上吃饭，但参保人并不领情，反而因需要在大厅长时间排队等候而满腹委曲，多有不满，甚至发生冲突。”

信阳市的困局在全国很多地方都存在，而根本的破解之法，就是运用互联网和信息技术，全面提升社保机构经办服务能力。也正是在这种背景下，人社部发出了创建“全国电子社保示范城市”的倡议，要求以“互联网+”社会保险理念再造业务经办规程，创建以“一制四化”（综合柜员制、网厅一体化、业务档案影像一体化、业务财务一体化、查询咨询多样化）为基本标准、以便民利民服务为宗旨的网上业务经办服务新模式，实现社保经办管理服务全程信息化。

2015年10月信阳市完成了“全国电子社保示范城市”的创建，信阳的网上业务经办模式是将整个业务经办按照集约化要求，将传统经办大厅各管一块的6个工作环节优化为职能相同的综合柜组，每个柜组内设审核、复核、事前稽核三个岗位，既面对面提供一站式服务，又接受电脑系统自动分派业务。目前，信阳市已建立起网络覆盖城乡，服务窗口市、县、乡（镇、街道）三级联动，正启动行政村四级联动，参保对象可以通过各类服务网点就近办理各项社会保险业务，也可以通过网络足不出户办理业务的信息化服务体系。多元化全天候零距离的服务，使信阳市社保经办驶上了一条“高速路”。

勇气的背后是底气

河南有18个地市，信阳为什么能争取到全省唯一的“全国电子社保示范城市”试点？事情要从两年前说起。2013年春节前，刚上任的信阳市人社局局长李强通过走访，了解到群众办事难的呼声，在得知河南省人社厅选择全国电子社保示范城市建设试点的消息后，便表示“信阳愿意试！”虽然当时对建设电子社保示范城市还没有明晰的概念，但李强认为，信息化是大势所趋，而给李强勇气的，是信阳企业养老保险成熟的信息化实践经验。

社保数据事关每一个参保职工的待遇，也是经办机构提升经办能力的前提和基础，没有初始的和连续的精准数据，电子社保更是无从谈起。2003年，胡士金走马上任信阳市企业养老保险中心主任时，他所面对的却是多数经办机构管理数据混乱的“沉疴”，“病症”为电子数据缺失、逻辑关系紊乱、基础数据真实性差、应用系统不能适应业务变化的需求等。

“把脉问诊”之后，信阳市舍弃了“转换整理”“转换核对”这两个惯用做法，逆向思维，选择了开发历史数据恢复软件、倒推计划、顺登缴费、逐单位核实、全面恢复历史数据原貌的方案。胡士金提出了精细管理的目标，以启动恢复历史数据为突破口，构建整个信息管理系统，实行市县（区）业务专网连接，全面推进规范化管理。2004年先后设计开发了企业养老保险“业务信息管理系统”和“历史数据恢复信息管理系统”。2005年试运行，2007年7月，全市10个县区全部启用新系统。2008年底，全市基本完成历史数据恢复整理工作，使企业养老保险工作初步实现了“规范化、信息化、专业化”的精准管理，也为后来的电子社保示范城市建设提前打好了地基。

信阳市企业养老保险中心信息科副科长邹超详细介绍了“向前走，回头看，倒推计划，顺登缴费，全面核对”的工作方法。“向前走”，就是启用新的信息管理系统，并正常办理业务。但在启用前做到“两核对，两校验”，即核对参保人数、基数，核对单位缴费方案、记账方案及经济参数；校验新、老系统数据起始点数据间逻辑关系。“回头看”，就是启用信息管理系统后，由经办机构选取业务始点数据，数据整理公司根据指定的始点数据进行数据转换、核对、校验和整理。

“我们根据不同的业务特点和恢复数据的先后顺序，开发了3个应用软件，分步实施历史数据的恢复整理工作。”邹超进一步解释，第一步是将经办机构启用新系统的始点数据导入“征集计划恢复业务管理子系统”，经转换处理后，由经办机构根据历史资料和电子数据，以逐月倒推的方式开展计划数据恢复。第二步是依托“缴费登账业务管理子系统”，逐月顺时登录基金收入台账，与财务核算结果，逐笔核对，编制业务与财务对账调节表核对认定结果后，再登记缴费台账及个人账户。第三步是利用“历史数据核对认定子系统”进行逻辑关系、重复人员、重复计划校验和分析，提取出错误及重复数据，待完全校验修正后，把恢复后的数据与新系统数据合并，实现数据无缝对接，形成统一有效的整体。最后将已经恢复的缴费基数、征集计划、基金收入与参保单位和个人逐笔进行核对，核对无误，即恢复完毕。

电子社保“我”做主

“我们的电子社保示范城市创建工作起步较晚。为了积聚后发优势，我们借鉴了外地已有的成功经验，找准了差距，也发现了提升的空间。”李强说，有了目标，接下来要做的就是理顺机制体制，掌握信息开发主动权，结合实际，突破创新。

信息化综合管理在人社局，与业务经办密不可分。为了避免内耗，信阳市人社局将经办机构信息化管理与局综合信息化管理融为一体，一套人马两块牌子，合署办工，收到了1+1〉2的效果。

机制体制是保障，系统设计是关键。胡士金认为，“系统设计最终决定着网上业务经办服务的方式、手段、质量和效能，必须坚持设计以人社部门为主，编程由公司承担的原则。”他强调，如果想让软件公司在开发过程中准确理解社保经办功能需求并加以实现，一定要指定精通业务的信息技术人员全程伴随沟通测试，纠偏修正。否则，开发结果往往偏离设计初衷，一些功能就会荒腔走板。于是身兼市电子政务中心主任的陈启军和邹超被委以重任。他们既懂社保业务、财务，又懂管理和技术，一个全权负责社会保险网上业务经办系统的设计，一个参与设计并全权负责系统的伴随开发、功能测试和开发协调。

“电子社保不仅要快还要好，要找到效率与安全的平衡点。”陈启军形象地说，安全隐患除了前台经办，还有后台数据维护。手工维护数据，就好比前门上了几道锁，后门却洞开。为了做好风险防控，他们将“一制四化”中的柜员制改为柜组制，每个柜组内设审核、复核、事前稽核三个岗位，根据业务风险程度不同，采取单人、双人、三人经办制，接受系统自动分派业务，也提供一站式服务。已办结业务生效后，系统根据各类业务设定的事后稽核比例进行抽样（高风险点业务为100%），然后随机分派给事后稽核岗，对经办风险进行再防控，同时又不影响大厅经办服务效率。“既取柜员制效率之长，又集多层风险防控机制之优。”

虽然掌握了系统开发的主动权，但因为信息化建设涉及方方面面，信阳的电子社保还是留下了一些遗憾。一是跨部门配合创新协调难度比较大，比如网上缴费需要财政部门配套电子缴费凭证;二是合作银行现行结算方式还不能满足网上缴费成功后由系统自动对征缴计划分配登账的需求，距离银行、业务经办和财务三者通过接口自动比对分析缴费信息，一体化对账的目标还有距离;三是在分险种经办的现实下，享受方便快捷社保服务的还只是一部分人群。但随着五险合一工作的推进，相信信阳社保网上业务经办系统设留的五险合一架构就能发挥作用了。■