万盛区域转型发展的成就及启示

李菀丽

（中共万盛经开区党工委党校，重庆 万盛 400800）

万盛区域转型发展的成就及启示

李菀丽

（中共万盛经开区党工委党校，重庆 万盛 400800）

万盛在转型探索中不断调整战略，从“以旅游为龙头”战略发展的探索开始，到“以工业主导”战略、“231”战略、“315”发展战略和“全域旅游战略、全民健身战略”经历了四个标志性转型阶段的发展。重点分析重庆直辖以来，万盛探索转型的非凡历程以及取得的重要成就，通过分析和总结20年的转型历程，总结取得成功经验和成效，这些值得研究和学习。

万盛；转型发展；战略；经济

万盛辖区1938年开始规模化煤炭开采，1955年因矿设“南桐矿区”，1993年正式更名为万盛区，1997年隶属重庆市。2011年11月，设立万盛经济技术开发区。2012年6月，万盛经开区体制机制调整，由市属区管模式变为市委、市政府直管模式，管辖范围为原万盛区下辖的566平方公里和27万人口，管理职权等同于同级区（县）党委政府。从设立行政区到体制调整可以看出，万盛是一个资源型城市，随重庆直辖，地区经济发展得到加强，特别是2009年3月，万盛被纳入全国第二批资源枯竭城市名单，成为当时全国唯一的直辖市下辖资源枯竭城市，至此，万盛转型工作上升到国家战略予以推进，近年来，依据国家发展大局、重庆大力支持的机遇，万盛不断调整转型战略，创新发展取得显著成效。

一、直辖以来万盛转型的探索历程

（一）1997—2002年，探索“以旅游为龙头”的经济转型发展新路子

20世纪90年代，原万盛区委、区政府对全区旅游资源进行调查论证，把发展旅游业作为经济发展的突破口。1995年，万盛率先提出实施“旅游带动”战略，被确定为重庆市的新兴旅游区和旅游经济试验区。1997年重庆直辖，万盛机遇发展加强，提出“以资源为依托，交通为重点，工业为主体，粮经为基础”的旅游带动战略。这次旅游带动战略的调整开始把振兴万盛经济的目光重点锁定在发展工业上，调整主要体现在旅游业和工业的齐头并抓上。2000年，提出了“旅游产业为龙头，优势工业为主体，改革开放和科技进步为动力”旅游带动战略，将“旅游为龙头”变成“旅游产业”，更加明确要把旅游业作为万盛区经济发展的首位产业。同时，把“工业为主体”变成“优势工业”为主体，这是对工业为主体认识的进一步深化，标志着“旅游带动战略”的思路逐步深入和完善。2001年，重庆万安玻璃有限公司与福建耀华玻璃集团正式签订合作协议，标志着中国最大的汽车玻璃集团落户万盛。2002年万盛出台了《关于加快建设重庆市万盛区资源型特色产业园区的意见》，万盛资源型特色工业园区更名为重庆市万盛工业园区，加大了万盛区探索资源型城市转型路子的力度。到2002年底，万盛地区经济社会发展已经逐渐走出低谷，产业结构调整初显效果。总之，自1997年提出旅游转型发展的新路子以来，万盛围绕资源型城市转型的思考越来越深入。

（二）2003—2006年，“以工业主导”的旅游带动战略转型阶段

根据新的形势和万盛历年来经济社会发展的经验教训，提出“旅游强区、工业重镇、绿色城市”的发展目标，在“旅游带动”战略的基础上对地区发展目标定位作了完善和调整。2003年，万盛明确“旅游强区、工业重镇、绿色城市”的奋斗目标，在“旅游带动”战略的基础上对地区发展目标定位作了完善和调整，调整后的“旅游带动战略”，十分明确地将“旅游带动战略”中，旅游业、工业、城市建设作为同等地位给以并提，并明确其辩证关系。标志着万盛地区经济转型发展的探索更加深入、理性和成熟。2004年，万盛作出“提高产业集中度，加快产业布局”的决定，并提出着力培育做大做强能源产业，大力发展材料工业，积极发展医药化工产业三大产业的要求，万盛新型工业化进程进一步加快。随着綦万高速路通车，打通了万盛到主城的快车道，初步打破了制约万盛发展的交通瓶颈。2005年，万盛区经济社会全面转型，提出“工业主导、城乡统筹、和谐发展”的发展思路。万盛区经济总体保持了平稳增长。2006年，提出“坚持‘工业强区’的思想，立足培育区域特色工业，以项目为载体，积极扩张增量，盘活存量”的思路。至此，“工业强区”的观念和思路在全区上下进一步取得共识。从2003年将以旅游为龙头的旅游带动战略变为以工业为主导的旅游带动战略后，万盛区的经济、社会发展建设速度加快，工业的发展起到了区域经济发展的支撑作用。

（三）2007—2011年，实施“231”战略转型提档升级阶段

自2006年9月24日—25日，时任市委书记汪洋来万盛区视察提出要“努力成为全市乃至全国资源型城市转型的典范”的目标后，万盛积极思考和探索区资源型城市转型的特色之路。2007年1月19日，区委第九次代表大会提出：“加快万盛转型，要准确把握地区发展所处的历史阶段”的要求。重庆市委、市政府提出了重庆发展的“一圈两翼”战略目标，万盛依据区情、市情、国情发展，提出了加快万盛区经济转型的“231”战略。即：两上示范区（渝黔合作示范区、重庆市能源保障示范区）、两基地一城市（旅游休闲度假基地、煤电化基地，绿色宜居城市）、一个目标（实现资源型城市转型先进典型的目标）。“231”战略比较全面概括了资源型城市转型的路子、目标和实现目标的措施。鼓励和支持万盛争创资源型城市转型的先进典型的契机，为万盛争取政策，加快地区经济社会的发展。

2009年，万盛着眼于国际国内形势的巨大变化，明确提出了把“围绕一个目标，把握两大定位，突出三大抓手，培育四大产业，实施五大行动”作为未来一个时期万盛区推进资源型城市转型的总体思路，简称“12345”总体思路。2010年，重庆市政府出台了促进万盛资源型城市转型发展的工作意见，主要是促进万盛可持续发展，加快转型产业培育等，万盛成立了重庆首个以发展旅游服务行业为主的微型企业创业基地，举办了中国（重庆）首届羽毛球文化节，加快旅游经济的改造升级等发展，2011年，万盛转型发展深化，工业产值增长明显，旅游产业、文化发展产业、玻璃产业等继续提档升级。随着万盛区经济社会发展的“231”战略的提出、充实和完善，万盛地区经济社会的发展规划和定位，开始纳入了整个重庆市甚至西南地区的经济发展大局和定位中，并与之融为一体，使之具有了较高起点、更加科学、进一步理性和成熟的特点。

（四）2012—至今，实施“315”发展战略和“全域旅游战略、全民健身战略”转型富民强区阶段

2012年，万盛经历了区划调整，具有经开区+行政体制的优势，立足新形势、新要求，在充分吸收原转型规划成果的基础上，结合万盛当前“属于不发达地区、处于不发达阶段”的实际，提出以“转型发展，富民兴区”为主线，实施“315”发展战略，即：“三个定位”，把万盛建设成为国家资源型城市转型示范区、西部地区特色经开区和渝南黔北重要增长极；“一个目标”，把万盛打造成为全国知名旅游城市；“五大任务”，振兴工业、繁荣城市、做强旅游、提升农业、改善民生。2013年，立足城市发展新区定位，继续推动“315”战略实施，大力建设全市煤电化工基地、全市新型材料基地、全市生态旅游度假基地和渝黔合作先导区。2014年加大工业、旅游、商贸服务等行业布局发展，实现万盛经济快速转型发展。

2015年以来，万盛经开区立足城市发展新区功能定位，大力实施“全民健身战略”和“全域旅游战略”，充分发挥全域旅游、全民健身统筹引领万盛经济社会发展的重要作用。按照“城乡一体、景城一体、全域布局、四季度假”的思路，把566平方公里作为旅游景区全域规划建设，构建“一城两带两区五镇”空间格局；通过大力发展体育产业，加快体、旅、医疗产业的融合，积极探索体旅融合、文旅融合、商旅融合发展，提高了城市标准化服务、智慧管理城市的建设，目前培育形成了新的经济增长点和消费增长点，大大提升了万盛全域旅游、全民健身的影响力、美誉度，为万盛经济社会发展找准了转型方向，稳步提升了民富、区强的战略目标。

二、万盛转型20年发展的主要成效

（一）地区经济提速发展

根据区统计局提供数据表明，1997年生产总值12.9亿，农业总产值1.75亿，地方预算财政收入4584万元。2002年万盛区被评为中国优秀旅游城区，是重庆市唯一的旅游经济试验区和“中国优秀旅游城区”。2007年万盛提出建设重庆旅游休闲度假基地奋斗目标，拉开旅游二次创业序幕，旅游直接收入10525.24万元，同比增长14.8%。到2016年地区生产总值124.1亿元，同比增长11.6%；地方财政收入20.3亿元，实现旅游总收入64.1亿元的经济发展。长期制约万盛发展的土地、资金、交通、水利等瓶颈逐步得到破解。

（二）多元产业加速形成

据区统计公报数据显示，万盛从最早单一煤炭发展为主，到产业多元化发展，特别是煤炭采掘业产值占工业总产值比重从2007年的49.8%下降到2016年的5%。2016年地方煤矿全部关停，淘汰煤炭落后产能250万吨。煤电化工、新型材料、装备制造等接续替代产业集群不断壮大，占全区规模工业比重达79.9%。当前，抓住全市高度重视发展休闲避暑产业大好机遇，稳步推进旅游地产开发，实现新开工30万平方米，竣工50万平方米。不断就休闲旅游业、现代商贸业及煤电化工、新型材料、装备制造等接续替代产业加快培育，产业结构正在由单一型向多元型转变。

（三）城市建设如火如荼

根据区政府工作报告资料显示，中心城区“四横三纵”的路网骨架基本形成，城区建设面积从1997年不足10平方公里，到2007年的10.5平方公里增至2016年的13.47平方公里，2016年城市美化靓化攻坚行动成效显著，4个综合性公园、5个接头有缘建成投用，新增城市绿化面积45万平方米，完成32万平方米老旧小区改造，新增停车位2800余个等，城市品质不断提升，城市功能日趋完善。

（四）基础设施全面推进

20年前，万盛道路、水利等基础设施建设落后，经过探索经济转型发展，据2016年区统计公报显示，到2016年基础设施日趋完善，南万高速、三万南铁路、关赶铁路全线建成通车，平山立交改造完成等；加大重大水利设施建设，板辽水库建成投用、青山湖二期建设完成，黑山供水工程完工，鲤鱼河引水工程完成总工程量的90%等；工业园基础设施完成投资10亿元，园区天然气、通信、电力等基础设施配套进一步优化。建成青山湖60公里环湖步道，有序推进丛林绿水高效观光农业、板辽问茶之旅等项目。

（五）社会民生明显改善

据区统计公报数据统计，万盛始终保持公共财政支出50%以上用于民生领域，建成棚户区安置房70.2万平方米，解决4.15万矿工及家属住房问题；深入开展全民创业就业行动，微企常住人口万人比达64户，远高于全市33户平均水平，2016年城镇登记失业率降至3.74%，低于市下控制指标0.76个百分点，建成社会福利中心投用、全域实行了公交1元一片制、镇村级卫生服务系统逐步健全，群众幸福感显著提升。

（六）生态治理成效显著

大力实施采煤沉陷区综合治理、地质灾害隐患治理和矿山生态恢复等一批生态治理工程。据2007年、2016年区统计公报数据对比，森林覆盖率由2007年的44%增至2016年的56%，高于全市平均水平。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持绿水青山就是金山银山，严守“五个决不能”底线，把生态文明建设全面融入产业发展、城镇建设、民生改善。加大对大黑山实施最严格的生态保护，确保大黑山生态安全，加大白龙湖、青山湖、板辽湖等重点水源保护，完善集镇污水和垃圾收集处理系统，全面优化城市人居环境，成功创建市级卫生城区、山水园林城区、文明城区先进区。

（七）对外开放取得突破

1997年，引进外来资金成效明显，投资涉及旅游、林业、工业、商贸、环保等多个领域，与汕头龙湖区、张家界市武陵源区、天津市大港区结为友好区，全方位、多层级的对外格局初步形成。根据2016年区统计公报显示，到2016年，深入实施供给侧结构性改革，加快化解煤炭过剩产能的同时大力发展旅游开放合作，成立万盛旅游发展（新加坡）有限公司，大力发展高新技术产业，创建创新创业平台多个，引进国家级、实际高新科技技术企业数百家，高新技术企业产业达50万，增长33.3%。并且与周边区县的合作提速升级，与山东枣庄、陕西铜川、河南焦作等资源枯竭城市建立友好关系。

三、实现转型发展的现实启示

（一）转型是一个承上启下的系统工程，与时俱进是地区发展的生命力

发展战略问题，关系到万盛区经济社会发展的全局，决定着万盛区的发展方向和发展水平。万盛经济转型的历程就是万盛地区经济社会发展战略不断与时俱进历程，与时俱进的调整和完善地区经济社会发展战略，对区情的认识和把握才会更加符合实际、才会不断深入、深化。从“旅游带动”战略的提出实施，到“全域旅游战略、全民健身战略”的实施发展，是20年来在继承的基础上不断补充、完善和调整的结果，这一历程符合辩证唯物主义的认识规律。实践证明，只有处理好继承和发展创新的关系，才能少走弯路，才能避免地区资源的浪费。

（二）解放思想，敢于创新，是地区经济社会发展的内在动力

万盛经济转型的历程就是万盛人不断解放思想和思想不断解放的历程。20年来，在不断变化的形势下，面对机遇和挑战，在各个紧要关头，历届党委政府都紧紧围绕加快万盛转型发展，广泛组织和领导了全区与时俱进、解放思想、创新发展。今天，适应经开区体制，进一步更新观念，统一思想步调，锐意改革、开拓创新，突破发展的瓶颈，地区经济社会转型历程就是在这样坚持不懈的解放思想中不断加深对经济发展的客观规律的认识，不断提出发展地区经济的新办法，增添新措施，不断调整完善转型过程中的发展战略，从而促使本地区经济社会发展不断取得新成绩。

（三）强有力的政策支持和外力推动，是成功推进万盛资源型城市转型的关键

万盛地域小、资源种类不丰富、生态脆弱、经济实力薄弱、产业结构单一，是“三农”、“四矿”矛盾交织的典型资源型城市，缺少强有力的上层政策支持和外力推动，使之转型之路一直未能有大的、质的突破。通过不同历史时期，中央、市委上层政策支持和外力推动，使万盛的产业培育培而成长、育而壮大。从以上转型发展的历程看，万盛产业培育探索艰难而不屈，是在原有产业培育基础上的进一步猛力推进，我们必须吸取历史经验，紧紧抓住转型机遇，争取政策支持，形成强大的推动外力，并借助强大的政策支持和外力推动，培成育壮，做大做强，担负起承接转型后产业支撑的新产业群。转型的实现，必须要培育相应新产业作“转”的承接和支撑。

（四）资源型城市转型必须有坚强而又精明能干、团结协调的领导班子

万盛属资源型发展城市，转型问题多、困难大、工作任务也十分艰巨。在转型过程中，历届党委政府领导班子带领全区人民艰苦奋斗、自强不息不断实现万盛新的发展。同时党委政府是坚强而又精明能干、团结协调的领导班子，做到善于学习，勤奋于思考，敢于吃苦，敢于破旧立新，敢于讲前人没有讲过的话，走前人没有走过的路，做前人没有做过的事，具备万盛经济社会快速发展需要的开放胸怀和长远战略。万盛地处渝黔交界，区位相对偏僻，容易形成故步自封、相对闭塞的状态，万盛地区经济要实现快速发展，必须要不断强化开放的理念和意识，有开放的思想、开放的胸怀、开放的视野，长远发展的目标和定位，不断随着时代发展，从战略高度实施经济社会转型发展。

（五）抓住政策和机遇求发展，是推进资源型城市转型取得跨越式发展的重要手段

万盛从典型的资源依赖型城市转型成为经济多元化发展的现代化城市，克服了区域小、区位优势不明显、经济结构单一等劣势，发挥人为力量优势，努力争取上级政策支持、注重区域之间团结协作发挥合力作用，不断突出经开区体制优势。鉴古可以知今，万盛发展的历史启示我们，抓住机遇，万盛就能实现超越自身的跨越式发展。万盛被确定为国家级的“资源型枯竭城市”以来，积极贯彻落实国家文件，抓住政策和机遇，依据万盛实际争取外力支持。万众一心、形成合力，把上级的政策支持用够、用活、用灵，把外力推动用好、用尽，充分发挥好万盛人的主观能动作用，推动万盛资源型城市转型的进程跨越式发展，实现我们20多年来一直为之不懈奋斗的目标。

［1］1997-2011年万盛区政府工作报告资料［R］.

［2］1997年、2007年重庆市万盛区国民经济和社会发展统计公报［R］.

［3］2016年重庆市万盛经济技术开发区国民经济和社会发展统计公报［R］.

［4］中共万盛区委党史研究室.中国共产党重庆市万盛区委大事简编（1955.01-2011.07）［R］.

［5］2012-2016年万盛经开区万盛年鉴资料［R］.

［6］2016年12月27日杨晓云、肖猛在党工委（扩大）会议讲话资料［R］.

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1008-8431（2017）06-0023-04

2017-06-06

李菀丽（1982-），女，中共万盛经开区党工委党校讲师。

（责编：刘海琴）