政府专职消防员与现役消防员混编下的消防中队管理

张睿航,魏 星

(1.陕西省消防总队,陕西 西安 710018； 2.西安市消防支队,陕西 西安 710065)

政府专职消防员与现役消防员混编下的消防中队管理

张睿航1,魏 星2

(1.陕西省消防总队,陕西 西安 710018； 2.西安市消防支队,陕西 西安 710065)

通过对征招政府专职消防员的必然性和混编消防中队管理的主要对象的分析，提出了混编消防中队管理的基本原则和目标；结合实际工作经验，对混编消防中队管理中的主要问题进行了总结，并提出了解决实际管理问题的主要措施。

政府专职消防员；消防中队；管理

自2003年山东省在我国率先征召政府专职消防员(以下简称专职消防员)以来，专职消防员的管理便一直是我国消防人关心的重点问题，其中专职消防员与现役消防员混合编制下的消防中队管理更是重中之重。西安消防支队于2011年正式招收专职消防员，是陕西省招收专职消防员时间最早、人数最多的消防支队，目前除2个特勤消防队外，其余26个普通消防中队均由专职消防员与现役消防员混合组成。笔者作为西安消防支队第一批混编中队的主官，现结合6年来的管理实践，将混编消防中队管理工作中的一些认识和经验总结如下，以期为专职消防员与现役消防员混合编制下的消防中队管理提供一定的参考。

一、征招专职消防员的必然性

征招专职消防员是我国现阶段基层消防部队警力不足和消防部队发展的必然结果[1-2]，对目前消防部队的建设与发展有重要意义。征召专职消防员的必然性体现在：一是弥补我国现阶段消防部队警力不足的问题。二是扩充基层警力，同时推动基层消防部队在营产营具、执勤车辆、器材装备和经费保障等方面的建设。三是加强当地消防宣传工作，为当地培养大量消防工作者，逐步提升消防建设水平。四是为我国消防事业下一步发展，提供有关法律完善、体制改革和管理创新等方面的思路和经验。

二、混编消防中队管理的主要对象、基本原则和目标

(一)管理的主要对象

在混编消防中队中，管理的主要对象仍然是现役消防员。专职消防员享有明确的工资奖惩和法定休假制度，只要将其休假计划、训练内容和考核标准制定合理，对专职消防员的管理便会较为顺利、轻松。但对于现役消防员来讲，由于他们的服从意识、奉献精神、业务能力普遍比专职消防员要强，因此在与专职消防员共同工作、生活时，会不自觉地产生优越感，认为自己是“正式工”，专职消防员是“合同工”，加之部队对现役消防员的纪律要求比对专职消防员的管理要严格许多，很多现役消防员容易产生心理上的不平衡。作为混编消防中队的管理者，一定要讲究方式方法，充分做好现役消防员的管理、教育工作。只有管好现役消防员，搞好部队团结，发挥他们的模范带头和桥梁纽带作用，才能在管理中取得事半功倍的效果。

(二)管理的目标

从当前我国广泛征招专职消防员所要解决的实际问题来看，专职消防员的招收主要是为了弥补现阶段消防中队的警力不足[1-2]，因此，混编消防中队管理的初级目标就是“在确保部队稳定、现役消防员各项素质稳步提升的基础上，把一定数量的称职专职消防员留住，以弥补消防中队的警力不足”。实现初级目标以后，再根据实际分阶段提升管理水平，以实现“不断强化专职消防员与现役消防员的战斗精神和业务素质，全面提升部队战斗力”的最终目标。

(三)管理的基本原则

目前，中队管理者都是现役干部，其军事思维和军人素养已入脑入心，很多管理方法并不适用于专职消防员。长期运用这种单一、无差别模式的管理方法，会挫伤专职消防员的工作积极性，造成大量专职消防员的流失，不利于混编中队实际执勤战备力量的巩固和提升。因此，建议在管理中“以现役消防员为管理的主要对象，以部队条令条例为主要管理依据，注重方式方法，灵活把握专职消防员管理与现役消防员管理的区别与统一”。

三、管理中的主要问题

(一)关于现役消防员

1.中队干部的问题

目前，我国关于专职消防员管理的法律法规和政策规定还不完善，很多细节仍存在争议[1-5]，因此，中队干部在管理中容易出现以下问题：一是对现阶段专职消防员的管理制度吃不透、摸不准，将专职消防员等同于现役军人，完全依据部队条令条例管理，造成专职消防员的逆反心理、投诉甚至辞职。二是不能在专职消防员与现役消防员之间做到“一碗水端平”，存在厚此薄彼的情况，在管理中表现出“因人而异、因群而异”的区别对待。三是产生“重专职消防员管理，轻现役消防员管理”的认识，将管理重心放在专职消防员身上，放松了对现役消防员的管理，造成现役消防员自身素质原地踏步甚至退步，进而导致整个混编消防中队管理下滑。

2.现役消防员的问题

现役消防员与专职消防员同为消防中队的被管理者，年龄相仿，工作相同，加之综合能力较强、管理标准较严，这些现实情况容易导致现役消防员出现以下问题：一是产生老兵思维，在专职消防员面前有强烈的优越感，产生领导和指挥专职消防员的欲望和冲动。二是容易模糊对自我身份的认知，认为中队对现役消防员管理过严，部分人会产生消极的工作态度。三是将专职消防员等同于新兵对待，形成现役消防员与专职消防员间的隔阂。四是人生观、价值观出现变化，会拿自己与专职消防员做对比，进而放松对自己的要求，会有更多的请假意愿，会更看重物质利益，动摇在部队安心工作的初衷，极个别问题士兵会利用中队人员成分复杂、专职消防员流动性大、且现役消防员与专职消防员互不熟识的特点，浑水摸鱼制造矛盾，严重影响混编中队的内部稳定。

(二)关于专职消防员

1.思想觉悟问题

从合同关系来讲，专职消防员到消防部队是来务工的，他们更倾向于用工资待遇来判断自己的劳动是否等价，大多数人的工作责任心和奉献精神较差，甚至将这份工作当成“临时跳板”，其人生观、价值观与消防部队思想政治教育的要求差距较大。

2.人员在位率问题

人员在位率是确保中队执勤战备实力的重要保障，消防中队在特定的时期内必须要实施休假控制，这就会影响专职消防员的休假计划，甚至减少休假天数。因此，专职消防员的休假意愿与严格控制人员在位率之间的矛盾，是专职消防员管理中的一个重要问题。在实际的管理中，中队干部会经常面对自动离职、提前辞职、限制休假名额和停止休假的问题，其中自动离职和提前辞职是专职消防员常用的离职方式，这种离职方式还具有突然性，影响混编中队整体工作安排。

3.生活作风问题

整体来讲，专职消防员在军容军姿、个人内务、队列素质、礼节礼貌、工作效率和服从意识等方面都与现役消防员差距较大，其中，在军容军姿和队列素质上的差距最为明显。个别专职消防员的生活作风会引起多数现役消防员的反感，进而影响中队的团结、稳定，还有个别专职消防员会主动与生活作风较差的现役消防员拉近距离，互相影响，进而对中队的整体形象和管理工作产生严重影响。

4.业务能力问题

混编中队基本上都是优先保证现役消防员的执勤岗位不变(担任车辆班长或主力战斗员)，再根据每天的人员在位情况调整专职消防员的执勤岗位，以确保各执勤车辆的警力充足，导致专职消防员业务能力“杂而不精”，灭火战斗中，常常从事铺设、收取水带，协助抱枪和运送装备等辅助性工作。长久下来，既影响专职消防员的工作积极性，更导致专职消防员业务素质提升较慢。

5.日常训练问题

混编中队在日常训练中针对专职消防员易出现以下三种情况：一是对专职消防员战斗能力提升急于求成，方法单一。严格按照对新兵的要求和方法来训练专职消防员，易出现“鞭打慢牛”的现象，使得一些专职消防员难以适应，甚至产生逆反和抵触的心理。二是训练缺乏重点。训练内容过于全面，训练顺序过于死板，没有突出辖区主要灾害事故应急救援的业务训练，延长了专职消防员掌握辖区实战常用业务技能的时间，延缓了混编中队战斗力的形成。三是组训方式不够优化。在专职消防员和现役消防员业务能力差距较大的情况下，经常性采用竞赛比武的激励方式，加之有时中队组训人员言语不当，既挫伤了专职消防员的训练热情，也加深了专职消防员与现役消防员之间的矛盾。

四、实际管理中采取的主要措施

(一)思想政治教育方面

对于混编消防中队，应因队而异、因人而异、灵活方式、重在经常，不断优化思想政治教育，尤其注意以下四点：一是依靠紧张有序的集体生活培养感情。通过严格的一日生活制度、思想教育、理论学习、体能业务训练和执勤战备工作，使专职消防员与现役消防员在紧张的集体生活中培养感情，加深了解。二是依靠部队特有的战友情谊拴心留人。应引导现役消防员撇弃狭隘的“新兵和老兵”“合同工和正式工”的观念，树立“铁打的营盘，流水的兵”“来之则兄弟”的观念。通过朝夕相处和有组织的文体娱乐活动，不断加深专职消防员与现役消防员间的友谊，尤其在专职消防员生病或遇到家庭困难时，中队全体官兵应主动关心并酌情照顾，让专职消防员体会到组织的温暖。三是依托严肃认真的正面授课明确立场。正面授课时，应灵活采用集中教育和分开教育的方法，尤其是在分开教育时，应分别针对专职消防员和现役消防员的现实表现和阶段性思想问题，组织恰当的语言，结合专题教育内容将中队当前的一些思想问题予以解决。四是依靠随机穿插的教育引导提升认识。中队干部应严格要求自己，并落实“五同”，结合自己的表率作用和较成熟的社会认知，适时开展随机教育，及时对专职消防员的想法和现役消防员产生的疑惑予以引导和解答。

(二)行政管理方面

在行政管理中，中队干部应明确现役消防员是部队管理的主要对象，并按照条令条例和《专职消防员管理规定》严格实施管理，要注意做好以下七个方面的工作：一是组织学习各项管理规定。不仅要学习部队的条令条例，还要学习专职消防员的管理规定，既要使专职消防员遵守部队的纪律和要求，也要使现役消防员了解专职消防员在管理中的不同，两种编制力量求同存异，坚持原则底线，确保混编中队始终运行在严格的管理制度之下。二是分班管理。在专职消防员下队后，建议成立独立的专职消防员战斗班，由中队优秀的现役消防员担任班长，将专职消防员和现役消防员分班管理，经过一段时间的磨合，在充分了解个体实际情况下，可酌情将个别专职消防员与现役消防员混合编班。三是严格落实专职消防员量化考评制度。重点加强对专职消防员军容军姿、个人内务、队列素质、礼节礼貌和服从意识的日常考评。四是维护公平公正。中队干部要一视同仁，在表扬奖励、追责处罚、执勤安排、任务部署、休假安排及打扫卫生等方面都要自己做到并监督班长骨干做到“一碗水端平”。五是紧盯问题人员管理。加强对个别表现较差、思想不稳的现役消防员和专职消防员的管理，确保中队整体精神面貌积极向上。六是加强与上级主管部门的联系。当遇到“拿不准”或“说了不算”的问题时，要主动寻求上级管理部门的支持。七是提前确定休假计划。针对专职消防员的自动离职和提前辞职现象，中队干部应提前一个月制定全体人员的休假计划，并注意与专职消防员的沟通，尽量避免自动离职现象的发生。当休假计划出现变更时，中队干部应及时通知到个人，并积极联系上级管理部门，通过改期或延期等方式尽量保证中队专职消防员和现役消防员的合理休假。

(三)日常训练方面

一是坚持“练为战”的指导思想。既要尽快训练新专职消防员掌握中队实战中的常用业务技能，确保新专职消防员实际战斗力的形成，又要不断提升现役消防员和老专职消防员的体能及业务技能水平，确保中队战斗力稳步提升。二是科学制定训练计划。应根据个人的实际情况确定每个人的训练重点和训练目标，确保每名消防员的实际战斗力稳步提升。对工作时间预期较短的专职消防员，其训练重点应突出基础性的队列训练、体能训练和实战中最常用的业务技能训练；对打算长期工作的专职消防员来讲，则要在此基础上适当拓展训练内容，逐步加大训练强度；对现役消防员来讲，除上述训练内容外，还应加强班组指挥和攻坚组项目的训练。三是突出训练的主业地位。在中队的一日生活制度中，要以训练为中队工作、生活的一项主业，做到三个“严格落实”：严格落实课表，充分保证训练时间；严格落实操课秩序和训练纪律，营造严肃认真的训练氛围；严格落实“训战一致、科学练兵、注重效益、保证质量”的原则，确保训练的安全和效果。

(四)执勤战备方面

对于混编消防中队的执勤实力部署，应做好“三个根据”：一是根据辖区主要灾害类型和中队实力，科学制定处理各类灾害事故的战斗编成。二是根据专职消防员和现役消防员的个人特点，合理确定工作岗位。比如，将语言表达能力较强并有一定文字写作能力的现役消防员或熟悉辖区情况的本辖区专职消防员确定为电话员；将业务素质较强、实战经验丰富并具备班组织能力的现役消防员确定为执勤车辆班长；将身体素质较好，业务素质较强的人员优先安排在主战车辆上。三是根据消防员的疲劳程度和个人发展意愿，适时进行工作岗位调整。

五、结束语

专职消防员和现役消防员混合编制下的消防中队已基本成为现阶段我国基层消防中队的普遍模式。随着各地消防中队数量的不断增加，实际管理中的问题也会越来越多，混编消防中队的干部面对的压力会越来越大。但笔者相信，在全社会和消防部队各级部门的共同努力下，混编消防中队的管理也会越来越正规，消防事业也会在政府专职消防力量的参与下蓬勃发展，实现新的突破，取得新的成就，更好地为经济建设保驾护航。

[1] 杨建民,周志军.关于招用专职消防员创新消防队伍建设体系的实践与探索[J].山东消防，2003(7):5-8.

[2] 刘建国,武林.论合同制消防队伍建设与消防事业可持续发展[J].武警学院学报，2009,25(6):67-71.

[3] 杨增社.谈多种形式消防队伍的创建[J].武警学院学报，2011,27(8):71-73.

[4] 杨太卫.浅析新形势下多种形式消防队伍的建设与发展[J].武警学院学报，2012,28(9):77-79.

[5] 蔡可勇.政府专职消防员和文职雇员队伍建设的调查与思考[J].消防技术与产品信息，2012(10):64-65.

(责任编辑 李 蕾)

On the Management of a Fire Brigade with both Contractual and Active-service Firefighters

ZHANG Ruihang1, WEI Xing2

(1.FireCorpsofShanxiProvince,Xi’an710018,China; 2.Xi’anMunicipalFireBrigade,ShanxiProvince710065，China)

Based on the analysis of the management of a fire brigade with both contractual and active-service firefighters, this paper defines the basic principle and purpose of the management. Then, actual problems and problem-solving methods of this management has been discussed.

contractual firefighter; fire brigade; management

2016-08-16

张睿航(1987— )，男，陕西西安人，助理工程师； 魏星(1984— ),男,陕西西安人。

D631.6

A

1008-2077(2017)02-0093-04