培塑干部良好形象 反对和清除特权思想

薛 谋 社

培塑干部良好形象 反对和清除特权思想

薛 谋 社

特权作为超越法律和纪律规范之外的特殊权利或权力，践踏法纪权威、疏远干群关系、滋生腐败行为，损害党的形象。培塑领导干部良好形象，必须坚决反对和清除特权思想，着力在坚定理想信念、严格落实准则条例、加强监督监管、加大执纪力度上下功夫。

领导干部；形象塑造；反对特权

党的十八届六中全会明确提出，各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的权利，要带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争。特权作为法外之权，既践踏法纪权威、破坏公平正义、滋生腐败行为，又会损害党的形象，必须坚决反对和清除。

一、特权思想特权现象影响和损害干部形象

习近平同志指出，“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”“除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权之外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”“抓好反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。”①特权思想、特权现象作为获得比他人更特殊的待遇和权利，如果任凭其滋长蔓延，就会必然地衍生或变异出不受监督的“特殊领导、特殊党员”，不受制约的“特殊权力、特殊利益和特殊待遇”，必然地使这些特权“合法化”“常态化”“排他化”，严重影响和损害领导干部的良好形象。

“权力至尊式”任性决策导致群众对领导干部失去尊重和信任。有的领导干部信奉“权力就是真理”，对人财物等相关权力眷恋、迷恋甚至痴恋，常以所谓的“敢作敢为、勇于担当”为名，驾空集体领导，超越权力边界，不按民主集中制和领导制度进行科学决策、民主决策、依法决策。特别是在决策重大事项时，重视局部利益、忽视长远谋划，低层循环打转，搞“短视决策”；有的机械生搬硬套相关规定，不善结合单位实际，唯书唯上、守成有余、创新不足，搞“教条决策”；有的身重心懒不下基层、情况不明决心硬下，闭门拿主意、拍脑作规定，搞“主观决策”；有的习惯于从传统中找答案、用老眼光看问题，按过去的老办法干、用老思路解决矛盾，搞“经验决策”；有的唯亲唯乡唯缘，顶不住干扰、挡不住人情、禁不住诱惑，搞“感情决策”。这种“权力至尊式”的任性决策，导致基层群众对领导干部失去尊重和信任。

“不接地气式”漂浮作风导致群众对领导干部失去认同和信服。有的领导干部以一贯正确自居、经验老道自负，光要别人敬重服从自己，而自己不尊重班子成员和下级同志，动辄训人、拍桌摔门，“老虎的屁股摸不得”，一听到批评声音或不同意见就火气冲天；个别领导干部好大喜功、急功近利，不查实情、不近基层，凡事摆谱、极尽张扬，“听不到草木的叹息声，闻不到泥土的芳香味”，把“广播里有声、电视里有影、报纸上有名、网络里有赞”当作谋取个人进步的“标志物”“放大器”和“显像管”，随心所欲办事，自我标榜评价；还有个别领导干部衙门作风积习甚久，态度生硬冷横，基层请示报告的事项能拖则拖，群众的难事急事能推则推。这种“不接地气式”的漂浮作风，导致基层群众对领导干部失去认同和信服。

“选边站队式”用人导向导致群众对领导干部失去信赖和信心。有的领导干部任人唯亲，时常以人划线，私下搞拉帮结派、选边站队、网织圈子，在组织之外搞组织、程序之外设程序，用人先在小圈子里商量勾兑，把所谓自己信得过的人，安插在重要岗位上，把所谓“异己”设法挤兑排走；有的大搞权力输送、利益勾兑、相互配合，为子女亲属或特殊关系人安排工作和生活，搞人身依附、团团伙伙，致使有的干部跟个人不跟组织，提拔任用只感谢个人不感谢组织；还有的领导干部对身边工作人员，时常突破制度规定，看得重、提得快、用好位。这种“选边站队式”的用人导向，导致基层群众对领导干部失去信赖和信心。

“价值扭曲式”官本思想导致群众对领导干部失去敬重和认可。一些领导干部居功自傲，放松了党性修养和自我要求，信奉所谓的官贵民贱、封妻荫子以及“劳心者治人”等腐朽思想；有的世界观、人生观、价值观和权力观、政绩观、群众观发生偏移，表面上信奉马克思主义，内心信奉的却是“权力至上、金钱至上”；还有的依仗手中权力，严下不严上、严人不严己，把自己看成“特殊人”、“绝缘体”，搞“双重标准”，甚至大搞权钱交易、权色交易。这种“价值扭曲式”的官本思想，导致基层群众对领导干部失去敬重和认可。

二、培塑领导干部良好形象必须坚决反对和清除特权思想

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确规定：“坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。”“反对官僚主义，重在解决脱离实际、脱离群众，消极应付、推诿扯皮，作风霸道、迷恋特权等问题。”②特权是产生腐败的前奏，腐败是特权的续篇。全面从严治党是党的建设的鲜明主题，遏制特权是全面从严治党的应有之义。培塑领导干部的良好形象，必须坚决反对和清除特权思想。

坚定理想信念，消除特权现象滋长蔓延的腐朽思想文化根源。特权是封建主义官本位、等级制的产物，是封建残余思想文化在现实生活中的反映。习近平同志指出，“我们共产党人的根本，就是对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚。立根固本，就是要坚定这份信仰、坚定这份信念、坚定这份忠诚，只有在立根固本上下足了功夫，才会有强大的免疫力和抵抗力。”③如果丧失信仰、放弃信念、丢掉忠诚，领导干部的政治方向、思想走向、价值取向就会发生嬗变。必须高度重视理想信念的培塑。把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，作为全体党员和领导干部的毕生追求，着力解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，不断增强政治定力，自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量，切实立起修身为官干事的标杆形象。领导干部要时刻牢记一切权力来源于人民，一切权力的行使必须依照法律制度的规定，置于人民的监督之下，保证权力用来为人民谋利益，绝不能把权力变成谋取个人或少数人私利的工具，让以民为本、官民平等、公平正义等思想理念和行为方式在头脑中深深扎根。要注重挖掘和汲取中华民族优秀文化中崇尚清廉的精神营养，大力弘扬我党优良传统中的廉洁奉公革命品格，以文化人、以廉育人，传承社会新风、倡导家风家训、践行核心价值，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，培塑好领导干部的良好形象。

严格落实准则条例，规治特权思想滋长蔓延的惩戒机制。习近平同志强调：“要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制”。④要坚持纪律面前一律平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。对“压黄线”“闯红灯”等违规违纪行为，该批评的批评，该问责的问责，使法规制度条条成为带电的“高压线”。加强“知法规、懂法规、守法规”学习教育，立根固本，挺起精神脊梁；落细落小，注重细节小事；修枝剪叶，自觉改善提高。要完善规范、健全制度，扎紧制度的“笼子”，不留弹性空间。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到有腐必反、有贪必肃。尤其对领导干部职务消费、生活待遇等作出硬性规定，最大限度地约束特权行为。通过严格、扎实、有效的执纪问责，促进突出矛盾和问题的有效解决，防范可能出现的新矛盾和新问题的滋生蔓延，严防已经解决的矛盾和问题的反弹复发。

加强监督监管，把住特权思想滋长蔓延的各个环节。监督是反对特权的“利器”，阳光是最好的“防腐剂”。根治特权现象，关键要靠监督制衡。坚持从严监督、从严执纪、从严问责、从严自律重要法宝，强化党委主体责任、纪委监督责任和书记第一责任，严格党内政治生活，使用批评和自我批评的武器，促进民主集中制的贯彻执行，促进党性原则基础上的团结，切实提高领导班子发现和解决自身问题的能力。充分发挥巡视监督、纪检监督、审计监督的作用，整合监督力量，实现监督的综合效益。完善党务公开、政务公开等制度，对干部任用、公务接待、工程建设、物资采购等热点敏感问题，扩大公开范围，自觉接受群众监督，培塑领导干部良好形象。

加大根除特权思想滋长蔓延的执纪力度，坚持全覆盖、零容忍。特权现象之所以屡禁不止，很重要的一条是搞特权利多弊少，被查处的风险小。对“搞点特权无可厚非，没有必要太较真”等错误认识和不作为行为，进行坚决有力的抵御。清醒认识特权与腐败没有本质的区别，特权是腐败的基础，反对特权现象要无禁区、全覆盖、零容忍。要从小事抓起、从现在严起、从领导干部做起，下大力纠治高高在上、脱离群众、作威作福的歪风邪气，不论什么人、职务多高，只要搞特权，都要受到惩治。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，大病小病一起治。依纪依法狠刹特权现象、严惩腐败分子，让那些搞了腐败的人付出代价，最大限度地减少特权现象。

①④《习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话》，《人民日报》2013年1月23日。

②《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，《人民日报》2016年11月3日。

③《习近平在中共中央政治局第二十六次集体学习时的讲话》，《人民日报》2005年9月13日。

（本文作者：南京政治学院上海校区部队政治工作系教研室主任，副教授）

责任编辑：李冬叶