新型城镇化进程中农迁社区党建工作的问题与对策——以成都市M社区为例

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新型城镇化的迅速发展，导致大量城市周边地区的农村土地被征用，衍生出失地农民这一特殊群体。为了解决失地农民的民生问题，政府除了采取征地补偿、社会保障和户籍变更等多元化的政策措施之外，还为失地农民统一规划、修建居住区，对其进行集中安置，由此便形成了农迁社区。作为一种新兴的社区形态，农迁社区既是城乡社会经济交互作用的“合奏曲”，也是城镇化进程中政府政策安排的“公共产品”，具有过渡性、二元性等特征。与此相应地，农迁社区党建工作也有一定的复杂性与独特性。如何适应由新型城镇化所引发的社区党建环境，增强社区党组织的调适能力与变革能力，更好地发挥其核心作用？鉴于此，本文以成都市M社区为个案，通过问卷调查、交流访谈等方法，对农迁社区党建工作进行深入调研，以期准确把握农迁社区党建工作的问题，探索做好新型城镇化时代背景下农迁社区党建工作的具体对策。

一、农迁社区党建工作基本特征

农迁社区自身独特的社会结构、地域位置、人群特征、运行机制和管理方式等方面，在相当程度上，决定了其党建工作的独特性。

一是地缘的过渡性及角色的双重性。农迁社区党建是介于传统农村社区党建和现代城市社区党建的一种新型党建业态，是农村社区党建向城市社区党建发展的中间环节和过渡阶段。就其“先天因素”而言，多数农迁社区党组织从农村党组织过渡而来，其党建工作不可避免地带有传统农村党建旧体制的痕迹，保留着农村党建封闭性、单一性的色彩。但在“后天成长”过程中，农迁社区又具备城市社区的“资格要件”，在城市这所“大染缸”里又呈现出城市社区党建的开放性、多元性。受特定时代内涵的影响，社区党组织肩负着农村党组织和城市党组织的双重功能、推动社区转型和党组织建设的双重任务、既抓管理又重服务的双重职责、服务民生与维护稳定的双重压力等。

二是任务的艰巨性及工作的挑战性。农迁社区的成长，既是区域空间演变的过程，也是社会转型的过程。伴随着这一转型过程，社区党组织所面临的党建环境有了部分“质变”：依托单位的变更、社区成员的分化、社会关系的复杂、文化结构的多元等。此外，农迁社区也面临着十分复杂的利益关系和民生关系。农迁社区独特的党建环境，一方面使党组织在协调利益关系、整合社会力量、加强社区治理等方面的任务十分艰巨；另一方面也冲击着原有的农村党建模式和工作思路，考验着党组织的适应能力和变革能力，给党组织的领导方式、组织体系、功能转换、运行机制、工作内容和工作方法等都带来了严峻挑战。

三是形态的多样性及发展的动态性。由于各地农迁社区的历史基础、发展条件、发展水平以及辖区内社会组织的孵化程度等因素的影响，社区党组织在组织设置、运行机制、工作理念、工作样态等方面具有明显的多样性和层次性。相对于农村社区和城市社区，农迁社区本身就是一个动态的、相对性的概念。一方面，不断有老的成熟的农迁社区发展为新城市社区；另一方面，城镇化的推动又不断产生新的农迁社区。农迁社区发展的动态性，直接带来了社区党建的工作对象、任务目标、工作内容、工作方式等方面的变动性。因此，农迁社区党建更多地呈现出变动不居、持续更新的独特景观。

二、农迁社区党建工作存在的主要问题

（一）社区成员对党建工作认识存在偏差

农迁社区党建是一个新兴领域，也是社区成员自我认知的过程。在这一过程中，社区成员因政治地位、组织关系、思想认识、职业状况、经济收入、教育程度等因素的影响，对社区党建工作存在着不同程度的认知偏差。从社区“党社关系”来看，农迁社区正经历着剧烈的社会变迁，各种社会组织不断分化、重组，党组织面临着与各类社区组织的磨合和衔接问题。与相对成熟的城市区域化党建格局相比，农迁社区党建共驻共建意识严重缺失；从社区党员、群众来看，由于缺乏参与社区党建的内在需求和动力机制，一些在职党员在社区中的先进作用大打折扣；部分失业党员迫于生计压力，往往把党员身份视为“政治负担”，认为“党员不能当饭吃”，因怨气而与党组织渐行渐远；一些流动党员基于现实利益的纠缠，不愿过多地与社区党组织打交道，甘做“隐形党员、地下党员”；部分群众因城镇化过程中对党组织的期望和利益受损之间的矛盾而对党组织“敬而远之”，甚至心存抵触。这些对社区党建工作的不良认知和消极思想的存在，极不利于社区党建工作的有效开展。

（二）部分社区党组织功能转换不到位，出现越位、缺位现象

作为新生的社会单元，农迁社区既没有“进行社区建设所需的历史文化和制度积淀，也没有可供建设之用的直接的人力和物力资源”[1]，又面临着大量新的社会问题，且处于不断演变的动态发展之中。这就客观上需要依靠党的领导，利用社区力量和资源，强化社区功能，解决社会问题。[2]然而，一些党组织在城镇化的不同发展阶段，角色认识模糊，功能转换不到位，导致其在党的领导和社区自治之间来回摇摆，难以找到最佳平衡点，出现越位、缺位现象。有的党组织深受传统政治体制和农村党建模式影响，以“全能主义者”自居，认为过渡阶段的社区建设应实行集中的统一管理，忽略自身职能的科学定位与适时转换，直接干预、指挥甚至凌驾于社区自治组织之上，挤压其他社会组织生存空间，导致党组织功能泛化、党政不分，由此形成“强政党——弱社会”格局。有的党组织没能正确认识自身在城镇化进程中的地位和作用，认为农迁社区建设无异于其他社区建设，没有什么特殊性可言，社区转型会随着城镇化的发展而自动完成，不自觉地将自身定位过低，淡化党组织在社区各项事业中的领导，由此形成“弱政党——强社会”格局。

（三）社区服务型党组织建设偏弱

从实践运行层面来看，农迁社区服务型党组织建设总体上偏弱。有的党组织受传统农村党建模式和管控思维束缚，没有摆脱传统政治功能的思维窠臼，对城镇化进程中建设服务型党组织的迫切性和重要性认识不足，尚未真正树立科学的、合理的服务理念，甚至还停留在号召、文件和会议层面，服务功能还没有转换为党组织的一种特质和行动逻辑。这一结论可以在党员联系群众情况表中得到很好地印证（见表3-1）。

有的党组织对服务内涵把握不准，存在着服务人群狭窄、服务内容单调等问题，仅仅将服务工作定位在关爱老弱病残孤等弱势群体、注重社区成员的物质需求、建设休息娱乐设施等表层工作，没有使服务工作有效契合社区成员的心理诉求，致使社区服务内容趋于形式化和片面化。也许，党员志愿者服务活动统

计结果可以从侧面映衬出这一问题。M社区党组织在开展服务活动时，大多将服务内容局限在社区环境（44%）、政策宣传（36%）、治安巡逻（21%）等层面，而对群众关切度较高的就业、社保、医疗、教育等民生项目开展不足；有的党组织因物资保障、服务队伍结构、业务素质等条件限制，存在着服务力量不强、服务水平不高、服务领域不广、服务平台薄弱等问题。客观的数据便是对这一现象的有力回应（见表3-2）。

（四）社区党组织队伍力量比较薄弱

首先，社区党员队伍结构不合理、活力不足现象较为明显（见表3-3）。社区党员大多从农村党员直接过渡而来，普遍存在着文化程度偏低（小学文化55.5%）、年龄偏大（51岁以上55.25%）、就业层次偏低（失业/无职业37.0%、其他32.25%）的现象，再加之平时缺乏规范化的、系统化的教育培训，部分党员存在着不善学习、不会学习、知识面偏窄、知识结构单一等情况，从而造成社区党员新知识、新技能掌握得不多[3]，党建工作在低水平上重复等状况，制约着社区党建工作的高效运转。

其次，社区党务工作者缺乏开拓创新意识，工作能力亟待提升。囿于自身的文化水平、业务能力、工作经验、心理素质等方面的限制，部分党务工作者的“工作理念传统陈旧，工作方法简单保守，工作手段单一粗暴，甚至还停留在‘等、靠、要’的工作思维上，开展党建工作依靠上级的安排和指示，处理具体事务时依赖传统经验，对具体党务工作和居民事务拿捏不准，分寸掌握不当，甚至还局限于通知、开会、调解邻里矛盾等具体事务。”[4]外加社区行政事务繁重、考核压力大、工作要求高、待遇低、发展机会少等因素的困扰，致使一些党务工作者缺乏工作积极性与主动性，不具备“走进千家万户、说尽千言万语、想尽千方百计、不怕千辛万苦的奉献精神”[5]，甚至将社区党建工作“悬浮”起来。

（五）社区党员教育管理工作难度加大

一是党员队伍结构日益复杂，主要包括流动党员、在职党员、老龄党员、就业不充分党员（失业党员、无业党员）等。由于相对优越的地理位置和相对低廉的房租价位，农迁社区便成了外来务工、经商等流动人员的理想流向地。在属地化管理原则的支配下，流动党员便自然而然地成为社区党组织的教育管理对象。然而，由于身份认同、工作性质和现实利益等因素的交互作用，流动党员往往人为地与社区党组织割裂开来，甘做“口袋党员、隐形党员、地下党员”。在职党员“单位情结”浓厚，其所在单位与社区党组织缺乏自身的职业成就和政治进步的联系纽带，囿于约束、激励机制的匮乏，对社区党组织缺乏归属感和认同感，乐于做“党费党员、编外党员”。由于年龄、心态、身体状况、生活习惯等条件的限制，老龄党员在政治资源、社会资本、经验资源等方面的优势发挥不足。就业不充分党员迫于生计压力，在社会生存法则的作用下对社区党组织往往是“心向往之，然力不足”。

二是党员教育管理方式不能适应社区新形势的需要。随着城镇化的深入发展，农迁社区人口构成日益复杂，就业方式日益多元，党员分布日趋分散，党员异质性日趋增强，这必然要求党组织在党员教育管理方式上作出相应的调整与改变。但是，基于农村党建路径锁定效应的影响，一些党组织仍然具有农村惯性，教育管理方式比较传统、陈旧，习惯采用传统的集中学习和统一管理的教育管理方式，导致社区党员教育管理工作存在着党员学习需求多元化与学习内容供给有限性的矛盾、党员渴望组织生活丰富化与党组织活动形式单调性的矛盾、党员构成复杂化与党组织管理方式简单化的矛盾、党员思想状况动态化与党组织教育方式静态化的矛盾等逻辑冲突。于是便合乎逻辑地产生了以下结果（见表3-4）。

（六）部分社区党组织工作方式陈旧，信息化建设滞后

农迁社区在城镇化的不同发展阶段具有不同的特质，也面临着不同的任务和挑战。这势必要求社区党组织要及时跟上城镇化的发展形势，不断更新工作方式方法，以更加科学、高效的方式推动社区党建工作。然而，由于农村党建工作惯性的影响和对传统路径的依赖，一些党组织在开展工作时往往存在着工作方式简单陈旧，网络技术利用不足的问题。有的党组织没能正确认识自身在城镇化进程中的历史方位，“身在城市、心在农村”，缺乏城市工作经验和能力，对待社区事务继续沿用封闭的工作方式和行政命令式的强制手段，忽视工作方式方法的创新；有的领导干部在社区建设与发展的过程中出现精神懈怠、本领恐慌，原有熟悉的工作方式在农迁社区难以适用，新的工作方式又因能力不足而难以掌握、熟练运用，出现了“用老办法打天下”的现象；有的党组织在开展党建工作时局限于成立组织数量、发展党员人数、提交思想汇报份数等量化思维，重硬性管理轻柔性管理。例如，M社区党组织在开展党员学习教育活动时，往往沉湎于读书看报、学习政策文件等传统形式（纸质宣传品31.8%、电视25.1%、报纸25.3%），对微信（10.5%）、微博（2.4%）等现代媒介运用严重不足（见表3-5），难以满足不同党员群体的学习需要。

调研发现，M社区党组织的党务公开和社区宣传教育工作存在着方式陈旧、渠道狭窄等问题（见表3-6）。党组织主要通过宣传栏（39.75%）、党群大会（31%）进行党务公开，社区宣传工作也大多以“现场式”、“阅读式”和“表达式”等形式进行。而电子党务系统、网络民主评议平台、党员管理服务平台、党费收支管理系统等网络载体运用不足、建设滞后。

（七）社区党建存在着相关制度供给不足和制度虚化现象

首先，农迁社区的动态性特征降低了社区制度供给的有效性。农迁社区是一个历史性范畴，长期处于发展变动之中。与此相适应，社区党建工作也会随着社区发展呈现出不稳定性。但是，体制机制作为一种相对稳定性的价值规范，往往与社区的发展具有不同步性。这就客观上决定了党组织在一定时期对相关制度供给不足，导致社区工作出现随意性和主观性。

其次，社区党建制度供给主体较为单一。以M社区服务机制为例，由于制度供给主体在制度市场中的地位不同，力量较强一方自然掌握了制度供给的主导权。于是，处于社区核心力量的街道党委和社区党总支便从自身角度进行制度设计与安排，而与社区服务工作所匹配的多元参与机制、物资保障机制、服务标准体系、考核监督及奖惩办法等具体的可操作性机制则供给不足，使得社区服务工作出现“上热下冷、各自为政、忽冷忽热”的情况。

最后，社区党建相关制度执行不到位。基于制度供给主体单一的现实逻辑，在社区制度设计过程中，党组织往往闭门造车、“单打独斗”，多数制度供给属于自上而下的强制性制度供给，缺乏与党员、群众等制度需求主体的良性互动，从而造成了制度供给效率低、制度认同度弱、制度执行不到位等问题。如M社区的党员积分考核办法、党务公开、三会一课、密切联系群众等相关机制在现实层面没有得到完全落实和有效运行，存在着不同程度的制度虚化现象。

三、新型城镇化进程中加强农迁社区党建工作的若干对策

加强农迁社区党建工作，必须自觉地将其放在新型城镇化进程中去谋划，深刻把握其内在规律和本质特征，找准当前党建工作困境的缘由和根源，有针对性地选择相关路径，进而开创社区党建新局面。

（一）转变党建观念，推动社区党组织建设

一是社区党组织要有自为意识。农迁社区是失地农民脉搏剧烈跳动的地方，也是社情民意、利益表达及社会矛盾集中反映的地方。根据“哪里有群众哪里就有党的工作”的要求，党组织应自觉树立自为意识。结合社区发展需要，适当地对村村、村居、村企等单位的党组织进行合并重组，适时地将部分党支部升级为党总支，防止出现社区党组织设置缺位的现象。此外，党组织要正确认识城镇化所赋予的历史地位和重要职责，积极主动作为，勇于探索实践，确保城镇化的有序推进和完成农迁社区党建向现代城市社区党建的跨越。

二是强化社区领导干部的责任意识和担当意识。社区领导干部要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的责任意识。依据城镇化对社区党建的要求，统筹谋划，勇于担当，不断更新工作思路和提升自身综合素质，保证自己对社区党建工作能够做到“决策上重视、能力上适应、精力上保证、政绩上突出”[6]。

三是以统筹城乡发展理念来指导农迁社区党建。加强农迁社区党建工作，既要注重社区党建自身的特殊性，明确党组织在城镇化进程中各个阶段的职责、任务，又要树立城乡一体化的发展理念，积极寻找农迁社区党建与农村党建、城市党建的衔接点，进而形成资源共享、协调发展、优势互补的区域化党建格局。

四是增强社区成员的主体意识，实现社区党建与社区发展的有机统一。社区党建应坚持“围绕社区抓党建，抓好党建促发展”的思路，强化社区成员的党建主体意识，积极引导辖区内的党政机关、企事业单位、大专院校、社会组织等机构的党组织和社区党员、群众参与到社区党建网格化工作中来，并将其内生动力融入到社区的建设与发展之中，实现社区党建和社区发展的有机统一。

（二）适时转换党组织功能，提升党组织领导核心力

党组织的功能定位不仅关系到自身功能的良好发挥，也事关“社区党组织是什么？为了什么？应当做什么以及如何做”等政党意识的自我认知，是实现政党现代化的关键变量。若社区党组织功能转换不到位，将会出现“种了别人的田，荒了自己的地”这一现象。[7]

社区党组织要根据城镇化发展的时代内涵和社区建设的实际需要，明确自身在社区不同发展阶段的职责，适时转换党组织功能和调整工作重心。在社区发展的初始期，建设任务繁重，各种事物层出不穷、各种矛盾相互交织、各种需求相互叠加，亟须强化党组织的社会整合功能与利益协调功能，积极协调不同群体的利益关系，凝聚社区各方面力量，形成社区建设的“统一战线”，为社区的健康发展奠定坚实的基础。在社区发展的成长期，须将党组织的工作重心转移到政治领导功能与价值引导功能上来，充分利用自身的组织资源、人才资源、理论优势和政治优势，理清社区发展思路、制定社区发展规划、描绘社区发展蓝图，让党组织这个“掌舵手”为社区发展把好脉、定好位。在社区发展的成熟期，党组织要自觉增强服务功能与渗透功能，深入群众心田，认真倾听民众心声，多做利民好事，不断提升群众生活幸福感。与此同时，党组织要积极适应并有效回应社区的发展变化，根据社区的实际需要，创新组织设置形式，扩大党组织覆盖面，防止出现党建工作的盲点和空白点。构建结构合理、运行良好的社区组织架构，明确党组织与居委会各自的职能范围、运行边界，合理划分党组织与其他社会组织的权利空间与界限，提升社区成员的主体意识和民主素养，使党组织在“各个社会利益群体和政府之间充当一条稳定的‘通道’”[8]，从而形成社区合作主义的多元治理格局。

（三）强化党组织服务功能，构建社区服务新格局

一是增强社区党员干部的服务意识。“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用”[9]。社区党组织要坚持为人民服务的根本宗旨，立足社区党建发展趋势和社区建设规律，通过理论学习、思想教育、培训考核等方式，实现党员干部的理念塑造和观念更新，让他们在日常社区工作中自觉树立“领导就是服务、指导就是帮助”[10]的服务意识。在群众考核监督中强化服务意识，从而使服务意识真正内化到社区党员干部的心田和外化为服务群众的实际行动，进而打造出一支“想服务、能服务、会服务”的社区服务队伍。

二是以群众诉求为信号，充实服务内容，解决“服务什么”的问题。社区党组织必须从群众最关心、最直接、最现实的问题出发，摸准群众心声跳动的脉搏，加强党组织对社区困难群体的服务与关怀，扩大服务半径和丰富服务项目，努力向群众提供多层次、高质量、针对性的服务，争做群众合法权益的捍卫者、心理健康的引导者、生活困难的帮扶者。

三是创新服务形式，解决“怎样服务”的问题。社区党组织应在了解群众意愿的基础上，不断更新服务方式手段，实现“由传统的人工操作型服务手段向运用电脑网络等现代科技手段智力型服务转变”[11]，为社区成员提供便捷、高效的服务，满足社区不同主体不同层次的需求，逐渐构建“无偿与低偿服务相结合，定向服务与临时帮扶相补充，志愿服务、购买服务与监管服务相配套”[12]的社区服务新格局。此外，党组织应大力培育各类公益性、服务性组织，孵化出形式多样、功能各异的社区“服务器”，不断整合社区服务力量，建立健全资源共享、综合保障等相关机制，实现社区服务的常态化和规范化。

四是拓宽服务人群，提升服务党员能力。在现代政党治理者看来，政党治理是由政党内各级领导机构与普通党员多个主体参与、上下互动、共同管理党务的一种动态性、多层次性的政党建设过程。[13]社区党组织要汲取政党治理的理论精髓，充分尊重党员的主体地位和基本权利，寓教育管理于服务之中。探索“温情党建”模式，提升党员对党组织的归属感和认同度。

（四）加强党组织队伍建设，提高党务工作者综合素质

一是加强社区党组织队伍建设。一是着力抓好社区领导班子建设，强化“火车头”作用。社区党组织要树立科学的人才观，改革社区选人用人机制，拓宽人才选任渠道，在社区领导班子成员选任上引入竞争机制，“变组织调配为市场配置，变关门点将为比武选将”[14]，通过社会招聘、民主选举、组织推荐等形式，选出一支政治素质高、业务能力强、群众认可度高、德才兼备、熟悉社区工作的社区领导班子。二是建立一支“专兼”结合的社区党务工作者队伍。社区党组织要充分整合社区人力资源，在推进社区党务工作专职化建设的同时，从辖区内的机关、学校、企事业等单位中聘请党建顾问，探索大学生进社区的有效途径，让社区党组织“人才库”的贮存量持续走高。

二是以相关机制建设为关键，提高党务工作者综合素质。一方面建立科学的考核、奖惩机制。社区党组织要建立健全分门别类、内容丰富、系统完善的考核体系，构筑起立体化、全方位的社区监督网络，把“感情留人、事业留人、适当待遇留人”[15]兼顾起来，通过采取目标激励、物质奖励、职位鼓励、荣誉激励和相关惩戒举措，营造浓厚的“人心和、心气顺、干劲足”的良好氛围。另一方面构建完备的社区教育培训体系。完善教育培训、能力测评等相关机制，以“务实、实用、高效”为原则，坚持“以理论培训为先导，以知识培训为基础，以能力培训为关键”[16]，实现社区教育培训的规范化、长效化，切实提升社区党务工作者的素质和能力，塑造良好的组织形象。

（五）探索党员分类教育管理机制，放大党员先锋模范效应

社区党组织应积极探索党员分类教育管理机制，创新教育管理方式方法，不断放大党员先锋模范效应。在党员学习教育上，党组织应实施“学习套餐计划”，即针对不同党员群体制定“量体裁身式”的学习教育计划，实现学习“需求——供给”的良性循环，提升党员综合素质。

1.对老龄党员实施“便餐计划”。党组织应加强老龄党员的学习教育工作，培养其终身学习意识，结合他们的群体特征制定形式多样的学习计划，并采取集中学习与分散学习、纸质学习与视频学习、个人在家学习与结对互动学习、走出去参观学习与请进来授课学习等多种学习教育方式，使老龄党员真正老有所学、老有所为。

2.对在职党员实施“快餐计划”。在职党员由于工作的性质、内容、时间、地点和要求等条件的限制，很难全身心地投入到党组织的现场集中学习。党组织应以网络技术为手段，开发党员学习教育网络平台，通过手机、电脑等网络工具，及时推送学习内容、考核结果、活动计划、工作安排等事项，以便在职党员能够及时了解社区党建工作动态。

3.对流动党员实施“小灶计划”。针对流动党员流动性强、人员分散、职业灵活等特点，党组织应按照灵活、有效的原则开展学习教育活动，提供网络学习、自主学习、就地学习、活动学习等灵活多样的“小灶式”的学习教育渠道，增强学习的趣味性、实效性，进而提升学习教育的针对性和有效性。

4.对就业不充分党员实施“特供计划”。党组织要高度重视失业、无业党员群体的生活保障和利益诉求，实施符合其意愿的“特供计划”，寓学习教育于就业服务之中，组织开展一对一、多对一、奖励式、职业培训、帮扶救助等形式丰富的“人文关怀式”学习教育活动。

（六）以网络技术为抓手，创新党组织工作方式

第一，社区党员干部一方面要适应城镇化带来的新变化，改变传统的工作方式，实现由封闭神秘向公开透明、由管理强制向人文服务、由“官本位”向“民本位”的转变。另一方面要着眼于信息化的时代潮流，自觉树立前瞻意识和责任意识，克服“恐网心理”，既要积极学网、用网，提升网络本领和网络素养，又要创新社区人才培养、选用机制，内引外联，打造一支既熟悉党务又知晓网络信息技术的复合型人才队伍。

第二，党组织要以城市社区的信息化党建模式为参照物，发展“智能党建”。积极探索网络技术在社区党务领域的应用，创新党组织在党员教育管理、组织生活、党务公开等方面的工作形式，实现党务管理网络化。在党员教育管理方面，党组织要以电脑、手机两大平台为支撑，拓宽党员教育管理途径，通过提供“网上党校、网络课堂”等在线学习系统，让党员干部及时掌握党建的最新动态和前沿知识。通过开辟“网上入党、网上谈话”等服务窗口，让社区党组织掌握党员、干部的思想动态、流动情况，推动党员教育管理的信息网络化。在组织生活方面，党组织要依托网络技术，创新活动载体，通过社区论坛、微博、QQ等在线互动平台和社区党建网络服务平台，不断创新党内民主生活会、思想汇报、民主决策等形式，打破原有组织生活的时空限制，实现党员群众的“零距离”接触，推动组织生活的信息网络化。在党务公开方面，社区党组织应通过党建网站、网上支部、社区论坛、微博、微信、QQ等载体，按照“凡是涉及人民群众利益的事项都要公开，凡是不违反党内相关规定、不在保密条例范围内的都要公开。”[17]着力抓好社区人事、党费管理等重点领域，定期公布党费收支、社区重大事项、重要人事、重要项目及困难救济等信息，剥去党务信息的“神秘面纱”，增强党务公开的时效性和透明度。[18]

（七）推动党组织制度化建设，积极打造法治型党组织

首先，社区党组织应成为社区建设与发展的“制度孵化器”。也就是说，党组织要跟紧社区发展节奏，根据时代发展内涵和社区工作实际，建立一套符合时代、科学合理、行之有效的制度体系，及时将有益的工作经验转化为制度成果，使社区工作始终行走在制度化的轨道上，确保社区健康发展和党组织良性运转。同时，党组织要加强监督考核机制建设。以社区选人用人机制、社区审计、党员干部定期述职、社区权力清单等制度为依托，构建起“党内党外、上下联动、多方参与”的全天候全方位监督网络，积极引入第三方民意调查机制，加大党员干部政绩考核、职位晋升的民意权重。以此来推动社区党员干部自觉树立依法依规办事意识和规范自身行为，自觉主动地贯彻落实党和政府的各项方针政策，进而提升制度的执行力。

其次，健全社区民主决策机制，实现社区事务的多元参与和共治共享。要进一步完善党组织领导下的社区事务决策机制，明确决策的主体、内容、范围、形式及规则等，制定完善相应的议事规则、协商程序与表决方式，推动形式正义和实质正义的真正统一。例如M社区的民生项目决策机制。该社区党组织紧紧围绕民生实际和社区建设，积极探索社区成员参与社区事务的有效途径，构建了一套符合实际、程序严谨、行之有效的决策程序链（居民提议→院落两委集体讨论→院落议事会表决→社区两委会集体讨论→社区议事会表决→社区居委会落实项目经费、社区议事会负责招标、社区监事会与议事会成员及院落居民代表监督检查→居民代表和专业单位负责验收），切实保障了群众的合理诉求和政治参与权利，也极大地推动了社区决策的民主化和科学化。此外，党组织要积极发展社区论坛、院落座谈会、书记接待日、恳谈会、“三权分立”（决策权、执行权和监督权）等形式的“草根民主”，拓宽社情民意反映通道和街区政治参与渠道，及时地将社区成员的意愿输送到街区政治中枢，实现制度供给主体与需求主体的良性互动，从而生产出群众认可度高的“制度产品”。