美国最大的政党青年组织在忙些啥？

文 | 团中央国际部 执笔 | 周际

美国最大的政党青年组织在忙些啥？

文 | 团中央国际部 执笔 | 周际

美国青年民主党（Young Democrats of America， 简 称YDA）成立于1932年，系美国民主党的官方青年组织。作为目前美国最大的政党青年组织，YDA的成员年龄在14至36岁之间，有15万名成员，广泛吸纳初中生、高中生、大学生和各领域青年职业人士，以充分体现民主党代表多样性的要求。成立以来，青年民主党曾长期隶属于民主党全国委员会，2002年美国《跨党选举改革法案》通过后，青年民主党开始独立运作。YDA的宗旨是，促进青年民主党人的政治参与，推动民主党价值理念的传播，提高联邦和地区的青年民主党人的领导力，不断完善社会公正和公民福利，核心是夯实民主党的选民基础。

YDA工作内容主要包括以下四个方面：

鼓励青年民主党人参与政治活动，扩大民主党的青年群众基础

这是YDA作为政党青年组织的首要使命。YDA积极促进青年民主党人参与各类政治活动，尤其是帮助民主党候选人在各级、各类竞选中获胜。在选举季，YDA组织各种形式的竞选运动，规模较大的一次是2004年总统大选前夕，YDA牵头与其他几家民间竞选组织联合成立了名为“青年选民联盟”的竞选联盟组织，发起了一场针对5个大选摇摆州（宾夕法尼亚、佛罗里达、俄亥俄、新墨西哥、威斯康星）18-35岁选民的竞选运动，鼓励这些地区的青年选民给民主党投票。联盟临时成立10个办公室，雇了300多位工作人员，通过登门拜访或到青年聚集的篮球场、酒吧等地面对面游说等方式，为民主党争取选票。2004年7至10月，该联盟共到访20万户家庭，与4.4万名青年面对面沟通，许多人还是不止一次地做工作。据统计，该运动提高了青年投票率5至12个百分点。除参与选举外，YDA经常组织政治相关的培训类活动，内容广泛，如邀请党内政要与会员们分享从政心得、介绍竞选流程、培训领导艺术、沟通技巧等。

宣传民主党的价值观，拥护民主党的政治立场

作为民主党的青年组织，YDA以宣传党的价值观、支持党的立场、政策为己任，以党的价值观作为团结凝聚青年会员的纽带。

其一，在涉及价值取向的突发事件发生时，YDA第一时间发表声明，声援党的价值立场。例如，2016年6月美国奥兰多同性恋俱乐部发生严重枪击案后，YDA24小时内即在网站和社交媒体上公开发表声明。在短短300字的声明中，除谴责肇事者、安慰受害者外，着重就事件涉及的同性恋问题和控枪问题分别阐述了观点，一是呼吁继续努力破除同性恋、双性恋、变性人在如厕、就业、献血等各方面遭受的歧视，二是呼吁实际行动加强枪支管理，再也不能坐视血案接二连三地发生。其二，对于党的重要政治决策，YDA一般会推动形成决议，既能凝聚青年民主党人的共识，又体现对党的政治支持。例如，2015年11月YDA全国代表大会上一致通过一项支持奥巴马总统决定接受叙利亚难民申请来美避难的决议，呼吁各级政府和慈善组织敞开胸怀接纳来自叙利亚的难民。YDA副主席格洛弗表示，“叙利亚难民正如我们的兄弟姐妹一样，接纳他们来美避难不仅符合人道主义精神，而且符合美国的国家安全利益，任何企图利用叙利亚人道主义危机、妖魔化叙难民来达到政治目的的行为都是令人厌恶的。”

为青年民主党人提供参与社会政策讨论与制定的平台，培养他们的议政能力

除了通过组织青年参加竞选活动来帮助他们参与政治外，YDA还特别重视培养青年民主党人的议政能力，根本目的是全方位培养党的未来领导人。这类工作的主要形式主要有两种，一是各团体会员分别就社会热点问题召集政策研讨会，以弗吉尼亚州阿灵顿青年民主党为例，其网站上公布有每个月的活动预报，几乎每月举办一次研讨会，以当下热点社会问题为主题，反映民主党人的价值取向，如2015年9月举办了关于有色妇女的研讨会，邀请州、郡议员参加，讨论如何应对当地有色妇女遭性侵率高、失业率高的问题，研究制定政策，供议员参考。青年民主党人利用这个平台向政治人士和社会发出自己的声音和观点。二是在全国层面开展重大社会问题的年度研讨，例如YDA在2014至2015年以争取收入公平作为全年的研讨主题，分别在全国委员会春季、秋季大会和全国代表大会上设置南方农村贫困现象、贫困妇女就业、工会在促进收入公平中的作用等子议题进行研讨，最后形成报告正式在全国代表大会通过。

以丰富多彩的社交活动提高组织吸引力，为民主党和青年民主党人厚植人脉。

西方各类政治组织普遍热衷于搞社交活动，维系人脉圈。YDA作为青年政治组织，十分注重通过开展社交活动提高自身对青年的吸引力。与各类研讨、会议、培训等相对枯燥的活动内容相比，社交活动具有较强趣味性，对初涉职场或政治圈的年轻人而言，他们迫切需要建立人脉圈，因此对社交很感兴趣。基层民主党青年组织开展的社交活动形式多样，有聚餐、联欢会、酒会、郊游、共同观看选举直播或党的领导人演说等，主题不局限于政治，除竞选外，节庆、心得分享等都可以作为社交活动的由头。大多数社交活动面向社会报名，需要付费参加，但对青年民主党组织的注册会员有优惠。

YDA的机构设置

根据YDA章程规定，最高权力机构是全国代表大会，2年一届，在奇数年召开，选举产生理事会和全国委员会。全国代表大会召开前至少2个月需成立各专门委员会，负责大会的各项具体事务，各州YDA均需派1位代表参加每个专门委员会。日常管理机构是全国委员会，其领导班子设主席1人，执行副主席1人，副主席3人，秘书1人，司库1人，还有2人兼任民主党全国委员会委员（1男1女），任期2年，这9位领导班子成员及6位利益攸关方代表共同构成YDA的董事会，由全国委员会主席任理事长。全国委员会常设若干常务委员会，如团体会员资格审查委员会、规则与章程委员会、预算委员会、竞选委员会等，每年在主席的召集下至少开3次会，研究、表决日常重要事项。各州YDA均有权推选代表担任全国委员会委员。理事会主要负责审批与其他组织签订协议等重要事项和人力资源事务，特别是行政人员的雇佣、解聘、管理、评估和奖惩，不参与业务工作。YDA的工作机构为行政班子，负责人称执行官，由全国委员会主席任命，受聘于理事会，带领6个部门组成的行政团队运营YDA的日常事务，包括政策协调部、多元化与选民联络部、财务部、新闻与沟通部、社区服务部、国际联络部等，6部门各司其职，在执行官带领下从事日常工作，他们与理事会签工作合同，没有YDA委员们享有的投票权。全国委员会还设有独立的司法理事会，负责对领导班子和全国委员们履职行为的监督、检查、弹劾、罢免事项。

YDA的组织体系特点

1.采取特许加盟的形式发展组织体系

凡符合一定标准的青年民主党团体均可申请加入成为YDA的团体会员。截至2015年底，YDA共有49个州级团体会员和2300个基层团体会员。YDA章程规定，各州只能有一个团体会员，州和基层的团体会员各自独立制订章程，经上一级代表大会批准通过后正式加盟。

2. 设有8个大区党团会议

它们没有正式的章程，以会议的形式存在。设立有大区党团会议（regional caucuses），YDA将全美分8个大区，分别是东北、东中、东南、五大湖区、中西、中南、西南、太平洋区。各大区管理机构为执行委员会，由本区的YDA全国委员们投票产生执委会领导班子，其职位及行政班子设置类似YDA。这两个党团会议组织定期召开会议，就本地区或本群体的事务进行讨论，形成共识后报告YDA全国代表大会，反映诉求，发出声音，它们在YDA全国代表大会期间亦举办专题会议。

3.基层团体会员的组成类型多样、形式灵活

各州青年民主党吸纳的团体会员不是按照行政或选区区划覆盖全州。以规模较大的加州青年民主党为例，该州团体会员可分为4类：（1）郡青年民主党，全州行政上有58个郡，但只有14个郡以郡青年民主党的名义加盟州青年民主党；（2）大学青年民主党，该州有29所大学成立青年民主党并加盟州青年民主党；（3）特殊群体的团体会员，如旧金山和洛杉矶均成立了黑裔青年民主党；（4）非行政区划的地区团体会员，如按照经济聚集度成立的硅谷青年民主党，及按照地形、人口密集度成立的北部沿海地区青年民主党。另外，与联邦YDA一样，加州YDA同样设有党团会议组织，如大学、高中民主党党团会议。加州YDA章程规定，各类团体会员根据自己的章程吸纳符合条件的个人会员。

4.上级对下级组织没有领导关系，而是指导、合作关系

基层组织均是自发成立的，按照自身的章程独立运作，为了获取更高级的资源而加盟上一级组织，不受上一级的领导，上下级组织各自发挥优势，经常合作开展工作。YDA由政策协调部具体负责与团体会员们协调合作事宜。从这个角度说，YDA的组织体系是自下而上发展壮大的。

5．青年民主党人在哪里，基层组织就在哪里成立

青年民主党在构建全国的组织体系时，充分突出青年民主党人的主体地位，青年民主党人在哪里，基层组织就在哪里成立，青年民主党人以什么方式聚集在一起，团体会员就以什么方式加盟，而非局限于以行政区划为单位加盟。例如，按照青年所归属的不同领域和群体，设立专门的选民群体党团会议（constituency caucuses）。YDA将选民分12个群体，分别是女性、黑裔、拉美裔、少数族群、工人、同性恋及双性恋和变性人、残疾、犹太裔、农民、大学生、高中生，各群体党团会议经YDA全国代表大会多数票表决批准成立工作小组，有针对性地开展本群体内的民主党的青年工作。在民主党占主导的“深蓝”地区，青年民主党组织数量明显多于共和党占主导的“深红”地区。