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解读展望“十三五”，年末岁初法规大盘点

“十二五”以来，我国卫生与健康事业取得长足发展。2015年，我国人均预期寿命达到76.34岁，比2010年提高1.51岁，居民主要健康指标总体上优于中高收入国家水平。

按照健康中国建设有关部署，国务院医改领导小组统筹考虑，组织“健康中国2030”规划纲要和“十三五”卫生与健康规划、“十三五”医改规划的编制工作，开展了一系列重大和专项课题研究，广泛征求各方面意见建议。

2016年年末，国务院常务会议审议并原则通过了《规划》：坚持正确的卫生与健康工作方针，坚持计划生育的基本国策，以保障人民健康为中心，以改革创新为动力，以“促健康、转模式、强基层、重保障”为着力点，更加注重预防为主和健康促进，更加注重工作重心下移和资源下沉，更加注重提高服务质量和水平，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变，显著提高人民群众健康水平，推进健康中国建设。力求到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，实现人人享有基本医疗卫生服务，人均预期寿命在2015年基础上提高1岁。同时，从健康水平、疾病防控、妇幼健康、医疗服务、计划生育、服务体系、医疗卫生保障7个方面提出了25项主要发展指标。

“十三五”期间，深化医改将坚持以人民健康为中心，坚持保基本、强基层、建机制，坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，坚持推进供给侧结构性改革，坚持医疗、医保、医药联动改革，坚持突出重点、试点示范、循序推进。到2017年，基本形成较为系统的基本医疗卫生制度政策框架；到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。

与“十三五”规划相呼应，年末岁初医疗法规也层出不穷：

1、习近平部署医疗改革工作，明确指出“要完善药品、耗材、医疗器械采购机制，推行药品购销“两票制”改革，减少流通环节，净化流通环境，整治突出问题”。

2、国家卫生计生委办公厅、财政部办公厅共同发布《公立医院综合改革真抓实干成效明显地方激励措施实施办法（试行）》，明确对公立医院综合改革成效明显的县（市）和试点城市予以激励支持。

3、国家食药监总局修改了《关于发布〈药品经营质量管理规范〉冷藏、冷冻药品的储存与运输管理等5个附录的公告》。修改内容涉及计算机系统、湿温度自动监测、药品收货与验收等。

4、商务部发布《全国药品流通行业发展规划（2016-2020年）》，规划提出五大任务，其中包括：提升行业集中度；发展现代绿色医药物流；推进“互联网+药品流通”；提升行业开放水平；完善行业标准体系等细分目标。

5、“两票制”国家版已经出炉，正在各部委征求意见并会签。虽然对于两票制是否可以降低药品价格仍有争论，但这项影响企业营销格局的政策在全国推行，接下来的2017年，“两票制”将在全国范围内推行。

上海：明年起职工医保个人账户可购买商业保险

近日，上海市政府印发《上海市人民政府关于职工自愿使用医保个人账户历年结余资金购买商业医疗保险有关事项的通知》，从2017年1月起，上海市职工基本医疗保险的参保人可使用个人账户历年结余资金购买商业健康保险。

中央财政激励公立医院改革

近日，国家卫生计生委办公厅、财政部办公厅共同发布《公立医院综合改革真抓实干成效明显地方激励措施实施办法（试行）》（下称《办法》），明确对公立医院综合改革成效明显的县（市）和试点城市予以激励支持。