政策
2017-01-23
确定扩大对外开放积极利用外资政策落实内外资统一的注册资本制度
国务院总理李克强2016年12月28日主持召开国务院常务会议，通过国家教育事业发展“十三五”规划，推进教育现代化为国家建设提供人才支撑；确定扩大对外开放积极利用外资的政策措施，营造更加公平便利的市场环境。
会议认为，要毫不动摇坚持对外开放基本国策，按照内外资一视同仁的原则，进一步营造公平竞争环境，推动新一轮高水平对外开放，实现互利共赢。
一要修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，鼓励外商更多投资高端、智能、绿色等先进制造业和工业设计、现代物流等生产性服务业。“中国制造2025”战略的政策措施同等适用内外资企业等。
二要以深化改革促开放，降低制度性交易成本。推进对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外资企业设立、变更等程序，落实内外资统一的注册资本制度，取消外资公司最低注册资本要求，对业务牌照和资质申请实行统一标准、统一时限，缩短海关登记、申领发票等办理时间等。
三要允许外资企业参与国家科技项目和标准化工作，同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业优惠政策等。
四要支持中西部地区承接外资产业转移，对鼓励类外商投资可在资金、用地、所得税等方面给予支持和优惠，不断深化中西部对外开放合作。
积极利用外资是中国对外开放这项基本国策的重要内容，中国发展仍然需要外资以及先进技术和管理理念。
“十三五”国家信息化规划印发
到2020年，信息化能力跻身国际前列
2016年12月27日，国务院印发《“十三五”国家信息化规划》。《规划》提出，到2020年，“数字中国”建设取得显著成效，信息化能力跻身国际前列，核心技术自主创新实现系统性突破，信息基础设施达到全球领先水平，信息经济全面发展，信息化发展环境日趋优化。
《规划》明确了引领创新驱动、促进均衡协调、支撑绿色低碳、深化开放合作、推动共建共享、防范安全风险6个主攻方向；部署了构建现代信息技术和产业生态体系、建立统一开放的大数据体系、支持善治高效的国家治理体系构建、形成普惠便捷的信息惠民体系、打造网信军民深度融合发展体系等10方面任务。
此外，《规划》还确定了新一代信息网络技术超前部署、北斗系统建设应用、“互联网+政务服务”、网络扶贫、网上丝绸之路建设等12项优先行动。
《规划》是“十三五”国家规划体系的重要组成部分，是指导“十三五”期间各地区、各部门信息化工作的行动指南。
稳步推进农村集体产权制度改革
2017年将扩大农村集体资产股份权能改革试点
2016年12月29日，《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》正式发布。《意见》确定的改革目标是，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。
《意见》明确，要开展集体资产清产核资、明确集体资产所有权、强化农村集体资产财务管理。同时，有序推进经营性资产股份合作制改革、确认农村集体经济组织成员身份、保障农民集体资产股份权利等。
《意见》提出，2017年，全国将扩大农村集体资产股份权能改革试点，稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，争取在集体经济组织成员身份确认、股权量化和资产管理等方面取得经验。
《意见》有利于创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业的积极性。
脱钩后行业协会商会监管出新规
建立协会商会主要负责人工作报告制度
国家发展改革委、民政部等十部门于2016年12月28日印发了《行业协会商会综合监管办法（试行）》，对行业协会商会与行政机关脱钩后的监管方法予以明确。
《办法》要求，行业协会商会要健全内部法人治理结构，协会商会负责人的产生、变更要依照相关规定执行，拟任人选依照相关要求审核通过后方可正式选举。要建立协会商会主要负责人工作报告制度，建立民主协商和内部矛盾调解制度。
《办法》明确，党政领导干部在协会商会中任（兼）职的，必须符合干部管理有关规定，按照规定程序审批，且不得领取报酬和获得其他额外利益。确属需要的工作经费，要从严控制，不得超过规定标准和实际支出。
《办法》旨在明确政府综合监管责任，创新监管方式，规范脱钩后行业协会商会和直接登记的行业协会商会行为。
电子商务“十三五”发展规划发布
2020年电子商务交易额40万亿元
2016年12月29日，商务部、中央网信办、发展改革委联合制定的《电子商务“十三五”发展规划》对外公布。《规划》首次赋予电子商务服务经济增长和社会发展的双重目标，确立了2020年电子商务交易额40万亿元、网络零售总额10万亿元和相关从业者5000万人三个发展指标。
《规划》提出了“十三五”时期建设电子商务发展框架的五大任务：加快电子商务提质升级，全方位提升电子商务市场主体竞争层次；推进电子商务与传统产业深度融合，全面带动传统产业转型升级；发展电子商务要素市场，推动电子商务人才、技术、资本、土地等要素资源产业化；完善电子商务民生服务体系，使全体人民在电子商务快速发展中有更多的获得感；优化电子商务治理环境，积极开展制度、模式和管理方式创新。
《规划》对推进我国电子商务领域政策环境创新、指导电子商务健康有序快速发展具有重要意义。
进一步促进农产品加工业发展
到2020年，农产品加工转化率达到68%
国务院办公厅在2016年12月28日印发《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，对今后一个时期我国农产品加工业发展作出全面部署。
《意见》提出，到2020年，农产品加工转化率达到68%，加工业主营业务收入年均增长6%以上，农产品加工业与农业总产值比达到2.4：1。到2025年，农产品加工转化率达到75%，农产品加工业与农业总产值比进一步提高，基本接近发达国家农产品加工业发展水平。
《意见》从四个方面部署推进农产品加工业发展。一是优化结构布局，推进农产品加工业向优势产区集中布局，明确大宗农产品主产区、特色农产品优势区、大中城市郊区及都市农业区和贫困地区的发展重点等。二是推进多种业态发展。三是加快产业转型升级，建设一批农产品加工技术集成基地等。四是完善相关政策措施。
这既有助于促进农业提质增效、农民就业增收和农村一二三产业融合发展，也有利于提高人民群众的生活质量和健康水平。
