践行垃圾分类，共享绿色环保——日本千叶市在资源节约和垃圾分类方面给中国的启示

蔡建国，李 霁，刘丽

（无锡城市职业技术学院，江苏 无锡 214153）

践行垃圾分类，共享绿色环保
——日本千叶市在资源节约和垃圾分类方面给中国的启示

蔡建国，李 霁，刘丽

（无锡城市职业技术学院，江苏 无锡 214153）

垃圾分类是实现垃圾有效管理和再利用的前提条件，而日本被称为世界上垃圾分类最严格的国家。本文以东京都圈的千叶市为例，首先明确了垃圾分类的内涵界定，然后分析了千叶市在垃圾分类、资源回收以及再利用等方面的具体做法，其中包含对千叶市民的环保知识普及和对违反者的相应惩戒措施，最后指出了日本千叶市的环保做法给中国垃圾分类和资源有效利用的启示。

垃圾分类；资源节约；绿色环保；回收再利用

在日常生活中，每时每刻，垃圾都在被制造，可以说垃圾无处不在。当人们整顿环境、打扫屋子时对于垃圾的处理，总是归集为一句话，就是把垃圾清出去。但是，究竟该如何清理垃圾，应该把垃圾清理到哪儿呢？在中国城市，人们可以见到很多垃圾箱或垃圾桶，有时是单独的一个，有时是两个并排放置。如果只有一个垃圾桶，那就意味着什么垃圾都可以朝里扔；两个垃圾桶并列摆放，则其往往分为可循环和不可循环垃圾两类。有两个垃圾桶时，混扔的情况仍屡见不鲜。只有一个垃圾桶时，如果把废旧干电池和生活垃圾放在一起显然问题丛生，至少会造成有毒垃圾影响范围进一步扩大。

国外的垃圾是怎么分类和具体操作执行的呢？笔者在日本千叶市留学、居住有八年，对东京都圈千叶市政府的资源利用和垃圾分类有一定的了解，同时也是这些规定的执行和操作者。对千叶市政府的资源利用和垃圾分类内容进行梳理，人们一定可以从中获得很多有益的启示。日本关于垃圾分类有极为详细的规定，不执行者被视为非法投弃，日本也有相关的处罚规定。根据日本《废弃物处理法》的规定：将对随意丢弃废弃物的主体处以相应的罚款和刑罚。如果随意丢弃废弃物的主体是个人，不仅会处以罚金，还会被判处有期徒刑；如果随意丢弃废弃物的主体为企业或社团法人，将被重罚，其处罚金额是个人处罚金额的30倍（约合人民币1 950万元，以JPY100=CNY6.5为例）[1]。对于发现随意丢弃废弃物者并举报给警察的公民，政府部门或者各区域自治体都予以表彰。在日本，各种垃圾也必须放在不同的指定垃圾袋内，这些垃圾袋需要个人自费购买，与扔错垃圾而被处以罚金和判刑相比，买那些指定垃圾袋的钱实在是微不足道[2]。正是因为日本关于垃圾分类和保护环境做到了有法可依，违法必究，国民从小就树立环保意识，整个社会都重视垃圾分类，无论是在城市还是在农村以及城乡结合部，日本的道路才能长期保持整洁、干净。

1 日本垃圾分类的内涵和外延界定

在日本，垃圾分类要遵循一系列的规定和要求，必须在指定的时间、指定的地点将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而将其转变成公共资源。提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物尽其用是日本进行垃圾分类的目的，因为日本是一个资源匮乏的国家。垃圾在分类储存阶段属于公众的私有品，垃圾经公众分类投放后成为公众所在小区或社区的区域性准公共资源。所以，日本放在小区或社区的垃圾，个人是不可以随便拿走的，被分类的垃圾再驳运到垃圾集中点或转运站后成为没有排除性的公共资源。从日本、澳大利亚等环保执行状况较好地区对生活垃圾分类的方法来看，人们主要根据垃圾的成分构成、产生的重量和体积，结合本地垃圾的资源利用和处理方式来进行分类。

2 千叶市在垃圾分类和资源节约方面的规定和要求

在日本，垃圾按大类的确可以分为可回收和不可回收两大类，却绝不是两个垃圾桶就能够回收的。因为可回收的主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类，其中金属类还要区分铁和非铁金属，例如，听装咖啡的金属就属于铁金属，而听装啤酒的金属属于非铁类，因为它是铝的，这两种容器有时难以区分，但回收时不可不区分。这些可回收垃圾并不是每天都有很大的量，所以千叶市不是每天都有工作人员人来回收[3]。例如，读卖新闻、每日新闻、朝日新闻等报纸是一月回收一次，在回收之后的第二天，垃圾回收人员会在相同的地方放上相应数量的卫生卷纸，数量的多少由在该处回收的废旧报纸的数量来决定，因为这些卫生卷纸是由这些废旧报纸回收再利用制造成的。同样，在千叶市内的十几所大专院校，每年学生的考试试卷以及点名卡等也要按规定的时间和地点进行回收，这些学校同样可得到相应数量的卫生卷纸，这些卫生卷纸被放在学校的公厕内免费使用。

可回收垃圾中的塑料包括各种塑料袋、塑料泡沫、塑料包装、塑料填充物、硬塑料、塑料杯子、矿泉水瓶等，由于可乐瓶、矿泉水瓶的瓶盖和瓶身的材质不同，所以千叶市有的垃圾回收点还有一个专门的容器收集塑料瓶盖[4]。在可回收垃圾中，玻璃主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片、镜子、暖瓶等；金属物主要包括易拉罐、罐头盒等；布料主要包括废弃衣服、桌布、洗脸巾、书包、鞋等。上述垃圾通过综合处理和回收利用，可以减少污染，节省资源。例如，每回收1 t废纸可造好纸850 kg，节省木材300 kg，日本的森林覆盖率很高，却从国外进口大量木材。回收和再利用废纸，人们可以获得好纸张，节约木材，比等量生产减少污染74%；每回收1 t塑料饮料瓶可获得0.7 t二级原料；每回收1 t废钢铁可炼好钢0.9 t，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废物。常言道，粗不可细算，试想东京都圈内的千叶市如果没有做好垃圾分类和回收再利用，要多砍多少树，多排放多少废水、废气，又要有多少固体废物产生。如果千叶市的绿化状况、水资源和空气质量等环境保护指标不能确保，势必污染东京湾的水质，会影响成田机场的飞机起降，也会影响东京都圈内城市作为旅游、时尚和消费城市的吸引力。东京迪士尼游乐场和海洋乐园就就坐落在千叶县浦安市舞滨区，同属千叶县的千叶市和浦安市比邻而居，都在东京湾内，同属东京都圈内城市，如果水、空气质量受到影响，一定会影响东京迪士尼作为日本第一主题公园的形象。东京迪士尼乐园有七个主题区域，有大量工作人员在此工作，如果环境遭到破坏而影响到游园人数的话，大量的工作机会也将一并消失。

不可回收垃圾包括餐厨垃圾和其他垃圾，其他垃圾的范围就比较广泛，主要包括果壳、尘土、有毒有害垃圾等。餐厨垃圾包括吃剩的饭菜、瓜皮果壳、骨头等食品类废物。经生物化学技术就地处理堆肥，每吨可生产0.6～0.7 t有机肥料，日本先进的生物和化学技术以及发达的地球生命科学使得餐厨垃圾的回收和利用成为可能，千叶大学在这一领域的研究超过了欧洲和美国。采取卫生填埋可有效减少垃圾对地下水、地表水、土壤及空气的污染，使得日本的天空少有雾霾天气，空气清新[5]。玉米核、坚果壳、果核、骨等则是餐厨垃圾，而大棒骨被列入其他垃圾，由于其难以被腐蚀处理。中国人一般不区分餐厨垃圾中的大棒骨和鸡骨头，往往随厨房垃圾一起扔掉，国内直接把这些垃圾简称为厨余垃圾，顾名思义就是由厨房产生、多余不要的，而千叶市政府的垃圾分类里就有骨头分类的详细要求。厕纸、卫生纸遇水即溶，不算可回收的纸张，类似的还有陶器、烟盒等。另外需要特别说明的是餐厨垃圾常用的塑料袋，即使是可以降解的，它也远比餐厨垃圾更难腐蚀，而塑料袋本身就是可回收垃圾[6]。正确做法应该是将餐厨垃圾倒入不可回收垃圾桶，塑料袋另扔进可回收垃圾桶。在垃圾分类中，果壳瓜皮的标志就是花生壳，除此之外，还有家里开败的鲜花等，它们都属于餐厨垃圾，因为这些可以用相同的方法回收处理。家里制作天妇罗后用剩的废弃食用油是不可排入下水道的，必须加入凝固剂，使之收集后再作工业原料处理，它也归类在餐厨垃圾。

在垃圾分类中，尘土属于其他垃圾[7]；有毒有害垃圾，是指含有对人体健康有害的重金属、有毒物质或者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物。其包括干电池、纽扣电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、油漆桶、部分家电、过期药品、过期化妆品等。这些垃圾如果随意丢弃，一定会对地下水、地表水、土壤及空气产生严重污染，后果不堪设想，所以一般单独回收或进行填埋处理。2011年3·11大地震后，日本的土地很多遭遇了核污染，各幼稚园、小学都进行较为彻底的铲除，很多建筑被工业机器人厚厚地刮去了一层。

除了分类的详细规定和处罚的细则外，千叶市特别注重环保知识的普及。千叶市是一座开放的城市，几乎世界各国的人都有，而这些人的垃圾分类知识普及程度是千差万别的，所以千叶市政府分别用中文、英文、韩文、葡萄牙文等文字将垃圾分类资料制成册，千叶市民可以免费领取。另外，千叶市政府、各町、各地方自治团体经常举办免费的讲座。资源节约和垃圾分类是环保问题的两个方面，环境保护工作是一项系统工程，不可能一蹴而就。为了给子孙后代一片蓝天、一片净土，人们要一起努力，脚踏实地，一步一个脚印。

3 千叶市资源节约和垃圾分类对中国资源利用和环境保护的启示

日本作为一个现代化的工业强国，对垃圾进行有效的分类和回收再利用，很好地保护了生态环境。千叶市就是一个很好的典型，它在资源节约和垃圾分类的很多做法对中国有良好的引领和示范作用。因为垃圾的回收是各个区域自治体自己回收处理的，所以它不享受千叶市政府的财政补贴，就只能把处理垃圾的费用算在垃圾袋的成本里[8]。千叶市的垃圾袋价格根据容量的不同而不同，扔得越多的人，自然对环境的负荷增加就多。同时，垃圾的后处理、回收和再利用都需要投入人力、物力和财力，所以购买大容量垃圾袋的人应该多付出经济方面的代价。在严格的法律规定之下，包括千叶市民在内的日本人早已养成不乱扔垃圾的习惯。所以，中国首先要完善垃圾分类的法律法规，使国民养成良好的环境保护意识，对于违反垃圾分类规定而破坏环境的人一定要违法必究，执法必严。

1 徐 林，凌卯亮，卢昱杰.城市居民垃圾分类的影响因素研究[J].公共管理学报，2017，（1）：142-153.

2 周学荣，汪 霞.环境污染问题的协同治理研究[J].行政管理改革，2014，（6）：33-39.

3 张 嫄.日本垃圾分类和焚烧发电对我国的启示[J].现代城市研究，2013，（4）：76-81.

4 王 军，邱少男.垃圾处理政策的变化及其效果分析——以日本名古屋市为例[J].中国发展，2013，13（1）：7-10.

5 胡一蓉.从国外城市生活垃圾的分类处理看我国城市垃圾处理发展方向[J].天津科技，2011，38（1）：48-50.

6 鲁先锋.垃圾分类管理中的外压机制与诱导机制[J].城市问题，2013，（1）：86-91.

7 张佳梅.从法制来看日本的生活垃圾处理[J].科技创业月刊，2011，24（17）：114-115.

8 武 敏.日本环境保护管理体制概况及其对我国的启示[J].新乡学院学报（社会科学版），2010，24（1）:56-59.

Practice Garbage Sorting,Share Green Environmental Protection——The Enlightenment on China from Resource Saving and Garbage Sorting of Chiba in Japan

Cai Jianguo,Li Ji,Liu Lijun
(WuXi City College of Vocational Technology,Wuxi 214153,China)

Garbage classification is a prerequisite for effective management and reuse of waste.Japan is known as the world's most stringent garbage classification countries.The Tokyo circle of Chiba city as an example,the first clear definition of garbage classification,and then analyzes the specific practices in Chiba city garbage classification,resource recovery and recycling and other aspects,including the Chiba public environmental literacy and the corresponding disciplinary measures for violations,and finally pointed out the Japanese city of Chiba the approach to the classification of garbage and environmental protection Chinese effective utilization of the resources of the enlightenment.

garbage classification; resource conservation; green environmental protection; recycling and reuse

X799.3

A

1008-9500(2017)11-0061-03

2017-09-19

蔡建国（1970-），男，江苏靖江人，副教授，博士研究生，研究方向：公共政策、高等职业教育。