“环保管家”助力企业治污

姚丙林（辽宁省环境科学研究院辽宁沈阳110163）

“环保管家”助力企业治污

姚丙林
（辽宁省环境科学研究院辽宁沈阳110163）

《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气［2016］45号）引入了“环保管家”新概念，以推进环境服务业的进一步发展。鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保公司为“环保管家”，向园区提供监理、监测、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案，进一步完善环境管理体系，促进企业环境治理。

环保管家;环境治理

前言

随着人们环保意识的逐渐增强，我国环境服务业产业迅速发展，2016年环保部在《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气［2016］45号）中指出落实环境治理任务，推动环保产业发展，推进环境服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保公司为“环保管家”，向园区提供监理、监测、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。开展环境监测服务社会化试点，大力推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。

1 引入“环保管家”的意义

1.1 “环保管家”全天候监控企业环保设施运行情况

指导意见所指“环保管家”这一服务状态其实在环境治理行业已经存在了，这种服务其实是第三方环境治理的“升级”。环保管家实际上是整合了行业相关企业资源，以第三方环境治理机构服务的方式为园区和企业提供全套的环境治理服务，对企业从选址厂建设、生产排污等全过程提供环保服务。同时帮助工业园区及企业建立环保管理制度，对环境管理情况定期进行评估，利用专业知识提供最优化环境整体方案设计，从而降低工业园区和生产企业的环境风险，降低环境管理和环境运营费用。

企业通过“环保管家”将水、大气等污染治理设施实时监控，并与联网于县（区）、市两级污染源自动监控平台。一旦污染治理设施出现问题或污染物排放不达标，监控系统将自动将数据传输至网络监控平台，大大提升了环境保护管理部门监管能力。与其他领域不同，企业环保问题涉及各种专业性问题，特别是在废水大气治理中一些方向需要较强的专业技术知识，对企业而言环境管理成本很高。特别是对于涉及多个行业的综合排污企业，需要投入较高的人力、物力用于环境治理。引入“环保管家”对企业排污进行环保管理，充分利用专业技术人员的优势，针对每个企业的环境污染治制定个性化的解决方案，将很大程度上节约成本，进一步实现企业环境污染治理。

1.2 提高企业环境管理水平

随着我国经济的发展，我国经济逐步实现由粗放型发展向资源节约、环境友好方向发展。企业逐渐增加对环境保护的重视程度，对各种环境污染治理设施的投资逐渐加大，但由于企业自身技术人员专业技术能力等方面的限制，在企业环境管理方面存在诸多问题，不仅造成资源的浪费，甚至不能较好的解决企业污染问题。引入第三方环境服务业企业作为“环保管家”，针对每个企业的具体排污情况，提供详细的的解决方案并对企业人员培训，逐步提升企业的环境管理水平，改善企业的排污情况。

2 完善环保管家服务的措施

2.1 健全管理制度，保障工作效果

定制化的环保管家必将成为在我国的环保产业的重要的组成部分。不过，在环境服务业第三方机构环境污染治理方面，乃至整个环境服务业市场，虽然发展前景广阔，但也存在较大的隐患。比如，在排污企业与第三方治污企业签订合同委托治理污染后，仍出现污染物超标排放行为，如何判定和承担环境污染责任；企业与第三方治污机构的配合，应明确是污染末端配合还是要从生产到排污全过程进行配合等。由于造成环境污染的企业与第三方环境治理机构存在付费与被付费的密切利益关系，若不能正确引导，本应成为政府有效监督的工具的第三方环境治理企业，可能对企业污染起到保护作用。

因此必须建立一套责任明确的环保管家监督约束机制，确保环境管家服务的正常有效开展。一是严格第三方治理机构作为环保管家单位的准入门槛，设定从事相关环境质量服务单位相应的业绩条件；二是严格环保管家单位监督惩戒制度，建立第三方环境治理机构信用评价制度和责任追究制度；三是建立健全环保管家标准体系，确保第三方环境治理服务的工作效果。

2.2 完善政策扶持，加强金融保障

作为相对较新的环境服务制度，要想获得较好的发展离不开各级地方政府部门研究和制定支持环保管家服务的扶持政策，提高各地方工业园区和园区内企业参与环保管家服务的主管能动性。对已开展环保管家服务的园区和治污企业给予一些政策扶持和资金保障，推动已参与企业的积极性。另外由于环保管家作为企业第三方治理的形式仍处于起步阶段，各地环保部门未制定详细的金融财政保障措施，配套财政支持资金，保障现有环保管家服务的正常开展，同时制定合理的引导政策吸引更多的园区和企业使用环保管家服务。

3 结论与建议

引入第三方环境治理机构作为环保管家的优势在于以专业、独立的第三方服务减少企业进行环境管理所需的环境方面的专业性和技术性要求，改善企业排污情况，实现企业与环境服务业的共同发展。第三方环保咨询机构作为环保管家服务仍处于起步阶段，还存在着诸多问题，如市场机制不健全、对第三方环保咨询机构缺少有效的监管措施等问题。因此，要使得环保管家更好的服务于企业管理，需要由环境管理部门、企业和第三方环境服务机构共同努力，建立健全合理的环保管家机制。

姚丙林，辽宁省环境科学研究院，助理工程师，从事环保产业政策研究和环境损害评估等工作。