泰安市垃圾分类示范创新与发展

2017-01-22周静远

中华环境 2017年11期

文周静远

泰安市垃圾分类示范创新与发展

文周静远

2012年泰安市政府印发《关于推进全市垃圾分类收集处理工作的通知》以来，泰安市开始实施生活垃圾分类并且建成一批垃圾分类试点项目，形成以政府为主导，以专业分类为引领，以群众参与为基础的垃圾分类推广模式。2017年3月国务院办公厅印发了《生活垃圾分类制度实施方案》的通知（国办发〔2017〕26号）文件后，泰安市被纳入强制分类范围，在科学确定分类方式的基础上，进一步提升分类设施建设水平，完善运行体系，取得显著成效。

垃圾分类示范城市的创新实践

科学确定垃圾分类方式。根据国家强制分类要求，结合泰安市实际，首先，将建筑垃圾和生活垃圾分开，对建筑垃圾实施专项收运、综合处置，严禁包括施工渣土、家庭装修垃圾在内的建筑垃圾混入生活垃圾处理系统。同时，按照“社会认可、简便易行、科学合理、注重实效”的原则，树立“有害单放、餐厨分装、可用回收、投放易行”的分类理念，把生活垃圾分为有害垃圾、餐厨垃圾、可回收物和其他垃圾四类。其中，有害垃圾、餐厨垃圾和可回收物属于强制分类垃圾。其次，在有条件的垃圾中转站设置大件垃圾回收区，居民家中有体积较大、整体性强，需要拆分再处理的废弃物品，包括沙发、床、衣柜等家具家电类的大件垃圾可以通过拨打橘红热线的方式通知保洁公司，由保洁员免费上门收集和拆解。

加快垃圾分类收运设备体系建设。为贯彻落实科学发展观、促进社会经济和环境保护的协调发展，提升城市分类收运设施配置水平，按照已确定的分类方法，统一配置了数量充足、分类标识醒目、规格适宜的分类运输车辆。2017年，泰安市财政列入预算资金20万用于生活垃圾分类专项资金。截至目前，生活垃圾分类收集设施已覆盖全部中心城区，各项分类体系建设逐步得到完善，直管的垃圾中转站全部改建成生活垃圾分类收集站，配置分类收集桶，规范分类标志，开展专业分类和分类指导，每日分类的生活垃圾达到600吨左右。中心城区现有压缩式中转站121座、各类生活垃圾分类桶5000余个，分类果皮箱2000余个。配备生活垃圾分类收运车辆56台，其中餐厨收运车9台、有害垃圾收运车2台。通过生活垃圾分类收运方式的优化，使垃圾的密闭化、减量化和收运承载能力进一步提高，避免了运输过程中的二次污染和混装现象，为开展垃圾分类工作创造了有利条件。

落实快速推进专业分类的措施。泰安市环卫部门成立生活垃圾分类督查组，并结合实际制定了《中转站垃圾分类管理制度和考核办法》，对垃圾分类的宣传引导、监督检查、二次分拣、日常管理、设施管理、分类台账等工作进行了明确。督查组每日至少2次对垃圾中转站的垃圾分类工作进行指导和督查。截至目前，已建设完成专业生活垃圾分类中转站71座，根据分类工作具体需要，共配置分类收集桶1000余个，专业分类管理员71名，小型分类转运车10辆。各中转站的垃圾按照类别进行分类收运处置。(1)有害垃圾：保洁公司负责密闭封存，由清运公司负责配置标有“有害垃圾”标志和分类图解的小型清运车辆，运往固废处理公司进行密闭封存，等待危废专业处理公司进行无害化处置，做到时满时清。(2)厨余垃圾：厨余垃圾专用车负责密闭运输至餐厨垃圾处理厂进行专项处置，做到一日两清，垃圾不存留。（3）其他垃圾：清运公司按照现有生活垃圾收集模式运至垃圾压缩站进行二次压缩后，运至焚烧发电厂进行焚烧发电，做到日产日清，垃圾不存留。（4）可回收物：旧衣物由管理员通知有资质的循环产业公司进行回收处置，做到日产日清，垃圾不存留。（5）大件垃圾：由保洁公司负责拆解分类后进行收运和处置。

完善与生活垃圾分类相衔接的终端处理设施。目前，泰安市已建成有垃圾处理场5座、生活焚烧发电厂1座、生活垃圾压缩转运站1座、餐厨垃圾处理厂1座、建筑垃圾处理场1座。泰安市餐厨垃圾处理项目自2014年底投产运行以来，现已配备餐厨废弃物收运专用车9辆，配置240升专用餐厨垃圾收集桶3000余个。截至今年5月，已签约完成650余份餐饮企业收运处置协议，日处理垃圾量达到100吨/天，生产出的沼气用于工程发电，沼渣和沼液用于肥料的原材料加工；泰安市生活垃圾焚烧发电项目目前日处理垃圾量达1000吨/天，上网电量达到20万度/天。实施了大件垃圾的免费上门收集，进行专业拆解后，可燃物用于垃圾焚烧发电，七八成新以上物品经过消毒处理后用于二次再利用，目前泰城大件垃圾处理量达到70吨/月。对可回收物进行了分类回收利用，垃圾分类中转站将可回收物品分类整理后交由有资质的循环产业部门进行再生资源加工，并积极配合回收企业进行旧衣回收，目前收集处理量达到2吨/月。

为全面推进垃圾分类工作，加快提升终端设施的升级改造，目前泰安市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理二期扩建项目已完成主体建设，即将正式投入使用，建成后预处理量达到300吨/天；垃圾焚烧发电项目（续建）工程2017年年底前完成主体建设，2018年3月份正式投产运行，建成后预计日处理垃圾量达1500吨/天，上网电量达30万度/天；建筑垃圾综合处置场已于2012年12月完成主体建设，具备了接收建筑垃圾的条件，目前与有关企业正在洽谈，计划通过市场化经营，对建筑垃圾进行综合利用。

发挥政府主导作用，推进垃圾分类立法。通过地方立法确定垃圾分类工作的责任和义务，健全法律法规，完善支持政策，创新体制机制，使垃圾从产生、分类、运输、处理、循环再利用等多个环节都能做到有法可依。2012年以来，市政府办公室先后出台《关于推进全市垃圾分类收集处理工作的通知》《泰安市餐厨废弃物管理办法》《泰安市城市建筑垃圾处置管理办法》，泰安市环卫主管部门下发了《泰安市城市生活垃圾分类设施设备配置导则》、《中转站垃圾分类管理制度和考核办法》等。目前，《泰安市生活垃圾分类工作实施方案》《泰安市生活垃圾分类指导导则》即将出台并实施。

结合居民习惯，有效进行宣传引导。目前泰安市这样的中小城市，生活垃圾在分类处置前居民和企事业单位将大部分可直接回收废物（如报纸、纸箱、饮料罐、玻璃瓶、金属等）集中出售给废旧物资回收人员和部门，投放到垃圾收集设施中的很少。所以，垃圾在投放之前已经通过各种渠道进行回收、利用，初步分类已自发先期完成，客观上起到了减量化和资源化的作用，有效地降低了生活垃圾产生量。基于这种初步分类的前提，泰安市立足中小城市实际，寻求合理的分类处置方式，在垃圾分类站设置660升可回收垃圾桶，由管理员在日常引导市民正确投放垃圾的基础上，对掺杂在其他垃圾中的可回收物进行二次分拣并将可回收物分类整理后后交由有资质的循环产业部门进行再生资源加工。在餐厨垃圾收集方面，结合分类宣传，为居民提供方便分类的简单方法，即“干湿分离”法，引导市民将厨房的湿垃圾单独装袋，投放至厨余垃圾桶。为鼓励居民参与，对于泰城试点区域内的家庭分类收集桶、垃圾袋全部由市里统一购置、免费发放。

在加强分类设施建设的同时，也积极利用新闻媒体营造良好社会氛围，将分类工作转变为居民自觉行动。深入开展了垃圾分类进社区，“小手拉大手，跟着垃圾去旅游”、“垃圾分类、绿色文明”等活动，共同搭建垃圾分类收集、分类运输和分类处理的互动平台。先后组织1万余人次的环卫志愿者走进泰城市民当中发放宣传倡议书、指导手册、反馈意见表共计2万余份。通过现场设点示范指导生活垃圾分类投放为社区居民宣传垃圾分类收集的知识，营造了浓厚的社会舆论氛围，让垃圾分类理念深入人心。

抓好示范项目，鼓励社会共同参与。泰安市通过示范项目建设探索生活垃圾分类的经验，完善设施配套、市民引导、日常管理、分类运输、分类处置等各个环节，建立科学适用的生活垃圾分类体系。2017年计划抓好至少60个专业垃圾分类中转站，“10个+”示范工程建设，即10个乡镇、10个社区、10个小区、10个企事业单位、10个学校、10个医院、10个商场、10个农贸市场、10个宾馆、10个饭店。强化垃圾强制分类制度，达到设施配套齐全、群众广泛参与的目的，发挥总结推广、带动示范的作用。

垃圾分类示范城市的经验

垃圾分类是解决四个矛盾的必然途径和有效手段。为什么要推进垃圾分类？泰安市从2012年开始尝试推行垃圾分类工作，实践证明：推进垃圾分类势在必行，垃圾分类是解决四个矛盾的必然途径和有效手段：一是广大城乡日益激增的垃圾量和现有垃圾处理能力不足之间的矛盾；二是快速推进的城镇化与环卫基础设施欠账之间的矛盾；三是广大人民群众对城乡环境质量要求日益提高与自身环卫环境意识、自我约束、生活习惯之间的矛盾；四是国家能源结构战略性短缺与再生资源利用水平较低之间的矛盾。

环境教育校园示范工程是全民参与的引擎力。通过环境教育校园示范工程建设，泰安市探索出了一套生活垃圾科学分类的模式，建立了科学适用的生活垃圾分类体系，强化了垃圾强制分类制度，达到了设施配套齐全、群众广泛参与的目的，发挥了总结推广、带动示范的作用，形成了“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区、推动整个社会”的大好局面。生活垃圾分类成为驻地大学和中小学学校劳动课程的一部分，垃圾分类效果成为学生社会公共生活能力的标准，垃圾分类理念在青少年心中生根发芽。学生组建垃圾分类指导义工队伍，担当生活垃圾入户宣传指导员、桶前督导员、垃圾分类监督员，担负起环保日常指导培训等责任，引导和推动广大市民自觉参与垃圾分类行动，让垃圾分类成为一种生活习惯。

全国首创生活垃圾分类视觉识别系统。泰安市在全国率先创建并使用生活垃圾分类视觉识别系统，包括9个要素、3个场所，目的是垃圾投放环节让市民进行自觉分类，减少垃圾清运处理的压力，促进资源回收利用，从而深入推进全国生活垃圾分类示范城市工作。生活垃圾分类视觉识别系统的9个要素分别为：生活垃圾分类标志色、生活垃圾分类标识、生活垃圾分类容器标识使用规范、生活垃圾分类投放点公示牌、生活垃圾分类投放点公示图解、绿色账户投放点公示牌、生活垃圾分类管理责任告知书、生活垃圾分类服务区域标识、生活垃圾分类果皮箱。生活垃圾分类视觉识别系统的3个场所分别为：生活垃圾分类投放点、绿色账户投放点、生活垃圾专业分类收集点。

推进垃圾分类要注意避免四个误区。具体为：一是单纯地为完成分类任务而分类、不贴合群众实际需求、不解决根本问题、给群众增加负担的误区；二是对新的技术、概念盲目跟风、求新求异、不符合当地实际、不适应持续发展的误区；三是不从实际出发、对环卫体系大拆大建的误区；四是急功近利、追求短期目标、仅仅依靠一个部门、一个系统单打独斗，不进行系统建设的误区。