山东省“城市矿产”产业园区建设运营情况简析

王立来，邱明琦

（1.山东省供销合作社，山东济南250013；2.山东省再生资源行业协会，山东济南250014）

山东省“城市矿产”产业园区建设运营情况简析

王立来1，邱明琦2

（1.山东省供销合作社，山东济南250013；2.山东省再生资源行业协会，山东济南250014）

经济与社会持续快速发展带来的原生资源日益短缺和环境污染严重现状，促使全社会高度重视“城市矿产”的开发利用。以具备产业聚集、土地集约、设施完备、生态环保特点的产业园区建设运营，推动“城市矿产”向着产业化经营、资源化利用和无害化处理的方向加快发展，是山东省近年来发展循环经济、建设生态文明的重要举措之一。重点介绍了山东省“城市矿产”产业园区建设运营的经验和做法以及今后的工作重点。

山东省；“城市矿产”；产业园区；建设运营

山东省作为GDP占全国经济总量近1/10的经济大省和人口近1亿的人口大省，近年来随着经济与社会持续快速发展，能源资源供给能力和环境承载能力不断下降，资源和环境瓶颈约束日益凸显。

1 开发利用“城市矿产”的必要性

1.1 资源短缺和环境污染形势加剧

从原生资源角度看，山东省能源、金属、非金属和水气矿产虽然矿种多、分布广泛、资源储量较大，但大都以中小型矿为主，大中型矿不足5%，且贫矿和难采、难选矿较多。全省年平均水资源量仅占全国总量的1.09%,；人均水资源占有量仅为全国人均占有量的1/6，世界人均占有量的1/25。全省45种主要矿产资源中，已有33种不能满足发展的需要。一些重要矿产资源，如铜、铅、锌、钛、锰、钴、钨、钼、银、铝土矿、轻稀土矿（氧化物）等金属矿产和煤炭、石油、天然气、硫铁矿、磷矿、钾盐、高岭土等非金属矿产，将长期依靠省外调入或进口。

从环境现状角度看，山东省采矿造成的土地、植被、山体破坏及次生的地面沉降、岩溶塌陷、滑坡、泥（渣）石流、山地开裂等地质灾害，局部地区因地下水开采不合理，造成地下水超采漏斗，引发海（咸）水入侵、地面沉降、岩溶塌陷等环境问题时有发生。社会生产生活领域中能源资源大量消耗和废弃物大量排放形成的重点水流域、大气、重金属、土壤污染和“垃圾围城”等方面问题日趋严重，污染物排放总量大于环境容量和治理能力滞后于污染速度的矛盾比较突出。

1.2 “城市矿产”开发利用势在必行

面对人均资源不足、后备资源匮乏和环境污染严重的局面，为了适应我省生态文明建设、经济文化强省建设的需求，必须要转变发展方式，减少社会生产和生活对原生矿产资源的依赖，注重工业化和城镇化过程中产生的蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物等废料的回收利用。

“城市矿产”载有原生资源加工过程中的能耗、物耗和设备损耗等，其充分回收利用，具有节约资源、保护环境、稳定就业的明显作用。大力开发利用宝贵的“城市矿产”资源，是当前和今后发展循环经济、建设生态文明的重要组成部分和前景广阔的战略性支柱产业。山东省作为经济和人口总量较大的省份，社会生产生活中产生的“城市矿产”储量巨大。据“十二五”期间初步摸底调查，以废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶、废造纸原料、废玻璃、废弃电器电子产品和报废机动车等为主的“城市矿产”主要品种，年均产生量不低于2 000万t；年回收利用量1 300万t左右，居全国省级第3位。

目前，开发利用“城市矿产”资源，支撑经济社会持续快速发展，已成为全省各级党委、政府与全社会的必然选择、一致共识和积极实践。

2 以园区建设运营促“城市矿产”开发利用

“城市矿产”产生于社会生产生活各个领域，其有效回收利用不能依靠“小、散、弱”的经营格局。必须按照布局合理、产业聚集、土地集约、生态环保的要求，设立“城市矿产”产业园或聚集区，推行“圈区化”管理和园区化经营，以园区建设运营带动“城市矿产”向着产业化经营、资源化利用和无害化处理的方向持续健康发展。

为此，山东省重点在“十一五”以来，本着政府引导、企业运作、社会参与，统筹规划、突出重点、整体推进，整合资源、优化结构、创新驱动，以及“圈区”管理、园区经营、规范秩序的原则，在国家有关部门和省政府重视支持和各市县积极配合下，不断推进各层次“城市矿产”产业园的建设。

2.1 努力培植各具特色的“城市矿产”产业园群体

按照“城市矿产”不同重点品种聚集地和合理的经济流向，先后设立了青岛新天地静脉产业园、山东金升有色集团有限公司和烟台资源再生产业园3个国家级的“城市矿产”示范基地，在滨州邹平县青阳镇、德州乐陵市、东营利津县陈庄镇、菏泽单县、济宁邹城市唐村镇、聊城阳谷县、临沂罗庄区和潍坊昌邑市设立了8个省级“城市矿产”示范产业园，在17个市设立了30个市县级“城市矿产”产业园，形成了立足当地、辐射周边的国家级、省级和市县级“城市矿产”产业园群体，带动全省“城市矿产”产业集群式发展和“城市矿产”循环、规模、高值利用。临沂市在当地国家级和省市级“城市矿产”产业园的示范带动下，形成了以废有色金属为主和废钢铁、废纸、废塑料、废橡胶、废弃电器电子产品的“城市矿产”聚集区，年经营量、经营额、企业个数和从业人员数均占到全省的1/4,成为闻名全国的“城市矿产”聚集带。滨州邹平县青阳镇作为省级“城市矿产”示范产业园，在园区内聚集了各类“城市矿产”回收利用企业20余家，设立回收站点2 000多个，年聚集量达到400万t，成为全国最大的轮胎类废橡胶回收利用聚集区。

2.2 培育领军企业提升产业园运营档次

“城市矿产”产业园的示范带动作用，要靠回收网络健全、产业规模较大、研发能力较强、技术装备先进、经营管理规范的领军企业来体现。为此，山东省综合运用产业引导、财政补贴、信贷支持、税收减免、科技改造等方面的政策措施，培育“城市矿产”开发利用领军企业，先后涌现出青岛新天地、山东金升、华东有色金属城、东营方圆、阳谷祥光、山东海化、烟台绿环、淄博英科、山东世纪阳光、山东永平、山东玉玺、山东泉林、山东龙福、山东中绿、威海永兴、烟台百汇、荣成波通达、临沂中润、莱芜福泉等一大批龙头骨干企业，依托他们建设运营各层次的“城市矿产”产业园，发挥他们承接国家优惠政策、发展“城市矿产”物流、对接再生利用环节、构建项目平台的特殊功能，形成“城市矿产”重点品种上建回收网络、中联物流、下接利用产业的经营链，全面提升了“城市矿产”产业园的建设运营水平和产业化规模与组织化程度。

2.3 打造与产业园配套的“三位一体”回收网络

“城市矿产”产业园的正常运营，必须要有充足的原料保障。为此，山东省多年来针对生活类、产业类、服务消费类和公共机构类“城市矿产”产生源头，整合现有网络资源科学布局，因地制宜地采取新建、改造、收购、租赁、加盟、合作等多种方式，分期分批建设覆盖城乡、互联互通、运转顺畅的“城市矿产”基层回收站点、集散市场和分拣加工中心“三位一体”的回收体系，打造全省“城市矿产”应收尽收聚集渠道，分别与各类“城市矿产”产业园有效衔接，实现“城市矿产”回收和利用的有机融合。截止“十二五”末，山东省规范设置的“城市矿产”基层回收站点达到1.6万个，区域性的交易市场33个，分拣加工中心42个，回收从业人员40万人。这支队伍对全省各类“城市矿产”产业园和相关企业正常运营所需的原料供应发挥了重要作用。

2.4 推行清洁生产审核和循环化改造推进产业园健康发展

山东省的“城市矿产”产业园在建设运营初期，园区内的部分企业和部分园区，不同程度存在清洁生产不达标和循环链条较短的问题。为了落实“城市矿产”产业园建设运营回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化的要求，山东省按照循环经济“减量化、资源化、再利用、以减量化优先”的原则，以推行清洁生产审核和园区循环化改造为重点，对园区和园区内的重点企业逐个进行清洁生产全过程的检查，按照国家和山东省相关标准要求，督促改造后给予达标审核认证，全面落实源头减量和过程环保的要求；对循环链条不完善的园区和企业，山东省多次组织检查和评审，督促其按照国家要求进行循环化改造，通过改进技术、设备、工艺，形成企业内部、园区企业间和社会上游废料为下游原料经营格局，拉长循环产业链，实现吃干榨净全部利用，力求实现企业循环式生产、产业循环式组合、社会循环式消费、资源循环式利用的格局。截止到“十二五”末，山东省80%以上的产业园和园区内企业，基本完成了清洁生产审核和循环化改造，整体运营的环保水平和资源利用水平，较建设初期有了明显提高。

2.5 不断提高产业园法制化管理水平

近年来，为了提高“城市矿产”产业园规范管理水平，带动产业发展，山东省在认真贯彻落实国家《循环经济促进法》、《再生资源回收管理办法》、《报废汽车回收管理办法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《关于印发循环经济发展战略及近期行动计划》、《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》等一系列法律法规和规范性文件的同时，先后制定实施了山东省的《再生资源回收利用管理办法》、《山东省循环经济条例》、《山东省餐厨废弃物管理办法》、《山东省循环经济专项资金管理暂行办法》、《山东省园区循环化改造推进工作方案》、山东省循环经济发展“十二五”、“十三五”规划、《山东省再生资源回收体系建设“十三五”规划》、《山东省人民政府关于加快循环经济发展的指导意见》等。各市根据国家和山东省的法律法规出台了一系列的管理措施。这些法律法规和规范性文件，都对山东省各级“城市矿产”产业园建设运营和产业发展提出了明确要求，并得到了认真贯彻落实。

通过以上5个方面的重点工作，山东省以园区建设运营带动“城市矿产”产业发展取得了明显成绩。“十二五”时期，全省以废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶、废造纸原料、废玻璃、报废机动车和废弃电器电子产品等8大类为主的“城市矿产”回收利用总量达6 502.58万t，主要“城市矿产”综合回收利用率为65%，回收利用总值约2 760亿元，占山东省“十二五”时期国民生产总值（GDP）的1.23%。节能减排效果显著。初步测算，所回收利用的8大类6 502.58万t“城市矿产”与使用原生资源相比，相当于节约标准煤7 028万t，减少废水排放44.7亿t，减少二氧化碳排放3 186万t，减少二氧化硫排放156万t，减少固体废弃物排放20.76亿t。同时，全行业常年容纳以农村进城务工人员和城镇转岗就业人员为主的弱势群体约35万人，直接为山东省提供社会就业岗位50万个，对稳定和扩大就业起到重要作用。

尽管山东省以园区建设运营带动“城市矿产”产业发展取得了明显成绩，但发展过程中管理职权分散难以形成合力、法制化和标准化管理水平不高、产业化和组织化程度不足、基础设施建设不完善和产业布局不严谨、回收环节税负过重影响企业生产经营积极性、技术设备管理水平和再生产品质量有待提升等方面问题依然存在，亟待今后改善。

3 进一步提高园区建设运营和产业发展水平

根据山东省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和《山东省循环经济发展“十三五”规划》等要求，山东省今后园区建设运营和产业发展，要以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，围绕为山东省生态文明建设、经济文化强省建设和在全面建成小康社会进程中走在前列提供资源环境保障的目标，持续推进工作。

在“十三五”末，再建成30个具有区域带动作用的“城市矿产”产业园，实现“城市矿产”年回收利用总量不低于2 000万t，回收利用总值占山东省GDP总值1.5%左右，回收利用率提高到75%。

3.1 落实园区建设运营和产业发展的8项主要任务

一是构建现代“城市矿产”回收网络，完善统一规范的基层回收站点，改造提升集散市场功能，建设高效率分拣加工中心；

二是进一步培育领军企业，支持企业进行现代企业制度改造，引导企业完善经营环节，鼓励企业推动产业加快发展；

三是引导园区和企业拓展经营领域，积极扩展经营类别，推进城乡生活垃圾资源化利用和无害化处理，积极参与农业废弃物开发利用；

四是创新经营业态和回收利用方式，支持园区和企业采纳现代营销方式，实施“互联网+”计划，形成以信息化为创新要素的发展新形态；

五是进一步推行“圈区化”管理和园区化经营，整合社会网络资源和业务资源进园区，实现规模化、集约化、产业化经营；

六是广泛开展经济技术交流和推动产学研用结合，坚持内外需结合，积极参加国家“一带一路”建设，加大科技创新力度，促进科研成果尽快转化为现实生产力；

七是促使园区和企业生产经营绿色化，建立以环保、节能为主要依据的准入和退出机制，适应供给侧结构改革趋势，增加绿色产品有效供给；

八是强化市场秩序监管，为园区建设运营和产业发展营造统一开放、竞争有序、诚信守法、运转高效的市场环境。

3.2 完成任务的保障措施

一要建立园区建设运营和产业发展协调推进机制，明确分工，各负其责，合力对相关工作落实情况跟踪问效和监督检查；

二是健全相关法规和技术标准管理制度，尽快把园区建设运营和产业发展纳入法制化和标准化管理轨道；

三是完善财税、金融、土地政策，加大财税政策支持力度，拓展资金来源，落实金融、土地支持手段；

四是注重人才队伍建设，强化“城市矿产”回收利用人才培养，造就结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，为产业发展奠定人力资源基础；

五是发挥行业协会作用，就园区建设运营和产业发展，凝聚行业力量，加强自律管理和诚信建设，当好政府主管部门的参谋和助手；

六是加强调研统计，为各级政府和主管部门对园区建设运营和产业发展，掌握全局、科学决策、实施动态管理提供客观依据；

七是深入开展宣传教育，将“城市矿产”回收利用宣传进学校、进企业、进机关、进商场、进家庭、进公共场所，为全社会理解、支持、参与园区建设运营和产业发展营造良好氛围。

Introduction of construction and management of Urban M ine industrial parks in Shandong

WANG Lilai,QIUMingqi
（1.Shandong Supply and Marketing Cooperatives,Jinan 250013,China; 2.Shandong Resource Recycling Association,Jinan 250014,China）

Resource scarcity and environm ent pollution stress the attention on the Urban M ine utilization.It is one of the circular econom y and ecological civilization construction m easures to construct and m anage the industrial parks w ith industrial aggregation,sensitive land use,com plete infrastructure and ecological environm ent,and push the industrialization,resource utilization and harm less treatm ent of Urban M ine.This paper introduced the experiences and measures in Urban M ine industrialparks construction and m anagement in Shandong and the future plan.

Shandong;Urban M ine;industrialpark;construction and m anagem ent

X705

A

1674-0912（2017）02-0017-04

2017－02－07）

王立来（1963－），男，山东济南人，农业经济管理专业硕士，副主任，多次荣获山东省人民政府调研成果奖。