成都新都区：建设精致城市

席志刚

影响中国

2016年度

地方政府创新

成都市新都区人民政府

新都区是成都市城北副中心。根据四川省优先发展“成都一个特大城市，绵阳一个大城市，德阳等10个中等城市”的平原都市群发展战略，新都区处于中国西部最具活力的成都平原经济圈的核心地带，是“成（都）-德（阳）-绵（阳）”高新技术产业带的桥头堡。

新都，成都的八个卫星城之一，得益于成都市国家中心城市的确定，现正谋求“独立成市”。

从卫星城到谋求“独立成市”，新都在近些年的一系列作为，可为一些地方的发展提供参考样本。

“让‘创客们心都在这里”

截至2016年，新都区已经连续22年名列四川省综合实力十强县，近5年连续排名第四。

这份成绩单，离不开一批战略新兴产业的快速崛起。9月22日，在位于新都区的成都轨道交通产业园，中国中车成都公司研制生产的首列铝合金A型地铁车辆正式下线。

2016年3月30日，国务院常务会议通过《成渝城市群发展规划》，明确指出，成都要以建设国家中心城市为目标，全面融入“一带一路”和长江经济带建设，打造新的经济增长极。这无论是对成都市还是新都区，都是难得的发展机遇。

今年7月29日和8月19日，“一带一路”下的新都机遇 ——2016新都区对话知名企业暨投资推介会，分别走进深圳和上海。一时间， “中国十大最具投资价值城市”“最具国际影响力品牌城市”等新都符号，在很多地方获得了广泛的传播。

实际上，在以创新培育城市新动能方面，新都动作不断。今年6月21日，新都区与西南石油大学、四川音乐学院、成都医学院等驻区高校举行校地共建环高校知识经济圈座谈会暨校地合作签约仪式，新都区宣告与3所驻地高校共建环高校知识经济圈。

6月26日，2016中国成都全球创新创业交易会最后一个活动日，39.5亿元前海金控新都区绿色发展基金签约落地新都，宣告深圳前海与新都区合作开启。

8月30日，新都区与北京航空航天大学签署《成都市新都区人民政府与北京航空航天大学合作协议》，寻求在航空动力方面新的“着力点”。

新都这座城市从不缺乏创新的元素，从全国农村改革的“实验地”“专业户”的发源地，到今天成为成-德-绵高新技术产业带上的重要节点，新都的创业创新基因一直在传承。

新都区经信局相关负责人表示，他们通过提出政策护航，“让‘创客们心都在这里。”

另外，据新都区政府新闻办相关负责人介绍，为推动新常态下双创工作，新都区紧抓创新机遇，按照成都“创业天府·菁蓉汇”行动计划，形成了《创业天府·扬帆新都行动方案（2015—2020）》，制定出台一个创新创业发展目标、六个创新创业平台、七个方面扶持政策、六个方面保障措施，即“1676计划”。

好的创业环境，首要的是平台。据此，新都区适时推出蜂云谷、“北欧E中心”电商孵化基地、汇融广场创新型电商园等6个创新创业平台，为创业者们解除后顾之忧。

新都区相关负责人认为，创业平台只是一个载体，对于很多初创型企业而言，优质的政策资源是创业的强心剂，故在推出的七项政策方面做足了文章。

据了解，对符合条件入驻区内创新创业平台，租用生产经营场地的科技型小微企业，给予前三年免除100%、后两年免除50%场地租金优惠;对入驻平台的青年、大学生创业团队，三年内免除水、电、气、光纤及物业管理费用等暖心政策。

同时，完善配套服务、加强产权保护、强化资金保障等六个方面的保障措施也将尽快得到落实。

新都区还制定了该区支持创业的2015—2017年目标任务责任清单，从创新人才、载体、资本、要素和活动五个方面做了详细明确的安排部署。

优化产业布局

产业，是新都发展的引擎。

过去的一年，新都区始终把开放创新双驱动战略作为转型升级的突破口，全力打造经济升级版。在产业布局层面，新都立足区位优势，提出“强二兴三优一”方案， 坚持工业“一业定乾坤”。

2016年8月28日，中国航发集团正式成立，这是国家重视发展航空发动机产业的重大举措。航空发动机被誉为现代工业“皇冠上的明珠”，带动性极强。数据表明，一般工业项目的投入产出比为1：2，航空航天产业达到1：3，对于其他产业可形成1：5的带动。

新都具有较好的航空发动机产业发展的基础优势，位于区内的中国燃气涡轮研究院（624所）和成发集团（420厂），在中国航发集团的全国布局中，具有举足轻重的地位，是其三大航空发动机研制生产基地之一。

目前，新都已签订四方合作协议，在石板滩工业拓展区规划了9平方公里的园区，成都市第一笔3亿元启动资金已到位，“小核心、大协作、专业化、开放式”的航空产业园正加紧布局建设。

轨道交通，是中国唯一具备整装研发、制造、管理输出能力的高端装备，其市场前景非常广阔，未来五到十年，“一带一路”沿线国家轨道交通总投资将高达数十万亿美元。

将此重大高端成长性项目纳入囊中，新都颇费心思。随着中车地铁车辆的下线，轨道交通的集聚效应已初步呈现，中国中车多家核心配套企业已签约落户，千亿级轨道交通产业集群正加快形成。

作为传统工商业重镇，新都实施工业强基行动和工业倍增计划。除加快打造千亿工业园区外，以集群化思路做大做强三大战略性新兴产业，加快传统优势产业提档升级，加大对本土“有根企业”的扶持和培育。

在加快传统建筑业转型升级的同时，新都引导现代服务业向高端发展，建设千亿国家级电商物流示范基地，升级传统商贸，推动电商深度融合，使新都成为中西部地区大宗商品交易、跨境商贸集聚地及国际商贸旅游购物目的地。

新都区位于成都北部，距成都中心城区16公里，是成-德-绵带上的重要节点，也是成都重要的交通枢纽和物流集散基地，区位条件优越。

从疏解中心城区人口，承接中心城区功能转移，化解中心城区的交通拥堵等难题的角度而言，新都具有比较优势。

作为成都城北门户，在“独立成市”理念指引下，新都提出让城市空间更“优”、让城市动力更“足”、让城市经济更“强”，让城市文化品位更“高”、让城市生态更“美”、让城市民生获得更“实”和让城市治理更“好”的未来五年发展目标。

业内专家认为，上述发展目标表明新都区作为成都市卫星城，是成都市最具有条件建设“独立成市”的卫星城。

新都区未来的规划，是形成“1+2+7+N”新型四级城镇体系。“1+2+7+N”指新都未来将形成“1个主城区，2个小城市，7个特色镇，N个农村新型社区”的城市格局。

10月29日，新都区规划局局长张启明在接受采访时表示，新都将按照“独立成市”的城市发展理念进行规划，让城市空间更“优”。 “按照功能互补、错位发展、联系紧密的要求，加快构建‘1+2+7+N的新型四级城镇体系。”

这意味着，新都将紧紧围绕成都国家中心城市建设目标，全面建设精致城市。