辽宁省农村污水处理设施现状及对策探讨

2017-01-21王鹏辽宁省城市污水处理管理中心辽宁沈阳110161

资源节约与环保 2017年1期

王鹏（辽宁省城市污水处理管理中心辽宁沈阳110161）

辽宁省农村污水处理设施现状及对策探讨

王鹏
（辽宁省城市污水处理管理中心辽宁沈阳110161）

随着农村经济的发展，辽宁省农村水环境问题日益凸显。因此，推进农村污水处理设施建设和运行工作，对加强农村水环境保护工作，进一步改善辽河流域水环境质量，有着积极的作用。由于全省范围内除沈阳和大连两市有自筹资金建设的农村污水处理设施外，其余城市基本没有农村污水处理设施，因此本文以国家及辽宁省补助专项资金建设的农村污水处理设施为对象，分析了辽宁省农村污水处理状况，提出了解决农村污水处理设施运营管理对策。

农村生活污水；现状；对策

前言

为进一步加强农村水环境保护工作，改善农村生存环境，辽宁省于2011、2012两年，利用国家及省级专项资金启动建设了198座乡镇污水处理设施，总投资近10亿元，总设计规模33.4万吨/日。

1 基本情况

1.1 工艺与规模

农村污水处理设施多采用相对简单的生化处理技术，其中常规生化法169座，处理能力为32.12吨/日；生态法29座，处理能力为1.28吨/日。

1.2 运行成本

农村污水处理设施按照处理工艺分为二类，即常规生化法和生态法。据测算，生态法运行成本为0.54元/吨；常规生化法受规模、工艺等因素影响成本波动较大，波幅0.7-1.7元/吨之间。

2 存在的问题

2.1 设施建设存在的问题

2.1.1 污水收集管网不健全

辽宁省农村基础设施建设相对落后，大部分乡镇和村庄没有排水管网，污水收集困难[1]。本文所研究的农村污水处理设施主体建设均来自于国家或省专项资金，地方政府负责配套污水管网，但由于地方财政紧张，管网建设并不完善，污水收集率较低。

2.1.2 设施选址不合理

由于受当地地理条件和土地使用权等原因影响，有的设施位置据收水区域距离较远，管网建设费用增加并且污水汇集困难。甚至个别污水处理所在村镇尚不具备可汇集产生污水的条件，设施无污水可处理。

2.1.3 设计规模偏差

现有农村污水处理设施多数建于镇政府所在地或镇集中人口居住区，但建设规模普遍大于目前污水产生量。原因一是设施建设为今后发展预留处理能力；原因二是对当地人口数量统计偏差，部分地区居民常年在外务工，实际常驻人口远少于在册人口，导致设计规模远大于处理能力。

2.1.4 工艺选择针对性不强

现有农村污水处理设施普遍以集中式处理为主，导致设施污水收集困难且收集系统建设投资与污水处理设施建设投资比例超过2.5：1。处理工艺多参照城市污水处理工艺设计，部分设施不切合当地实际，存在“大而全”、“高大上”的问题，造成污水处理设施负荷不足，运行成本过高。

2.2 设施运行存在的问题

2.2.1 经费保障不足

现有农村污水处理设施缺少运行经费保障。农村污水未收取污水处理费，运营及维护费用均以地方财政自筹为主，缺少长期稳定的资金来源，严重影响农村污水处理设施的正常运行。

2.2.2 管理水平偏低

现有农村污水处理设施的运营管理均由设施所在乡镇政府负责，由县级环境保护部门进行监管。管理人员基本由当地农民担任，这些人不具备专业知识和相应的运营及维护能力。

3 对策建议

3.1 加强设施建设规划设计

就目前辽宁省农村污水处理设施的建设情况，部分设施建设存在决策上的错误。因此，发展农村污水处理设施建设首先要加强顶层设计和对污水处理的整体规划。统筹考虑各地区经济发展和环境要素情况，使污水处理设施的建立与当地生活条件和环境治理需求相协调，通过集中式、分散式和庭院式等设施的应用[2]，切合实际地发挥设施效力。

3.2 完善资金保障体系

针对农村污水处理设施没有稳定运行经费来源的现状，各级政府要共同制定运行经费保障体系。[3]一是省、市、县三级财政共同设立农村污水处理设施运行经费专项资金，将运行经费纳入财政预算，采用以奖代补的形式进行补助。二是逐步开展收费，根据当地实际通过缴纳排污费或服务费的形式，由农民承担一部分费用。[4]

3.3 建立多种运营管理模式

创新乡镇污水处理设施运营模式。打破乡镇区划限制，从高处统筹乡镇污水设施运营。实行县级政府总负责制，根据各乡镇实际，将相邻村屯的多个污水设施集中打捆委托，交由统一专业化公司运营，提高运行效率、降低运行成本，进而有效保障乡镇污水设施运行的稳定性和减轻单一乡镇财政经费的负担压力。

3.4 加大宣传力度

村民作为设施的主要受益者和运营者，其环保意识的高低影响着农村污水处理设施的运营管理工作能否顺利开展。因此，应多方组织宣传培训，积极利用各种农民喜闻乐见的方式提高农村居民的环保意识，支持设施运营工作[5]。