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第十三届全国运动会卫勤保障工作的反思

2017-01-21李红涛严子平王得顺王晓东王志国辛全明

中华灾害救援医学 2017年12期
关键词:卫勤全运会安保

李红涛,严子平,董 铮,王得顺,王晓东,王志国,辛全明

第十三届全国运动会(以下简称“全运会”)于2017-08在天津举行,这是近年来天津举办的规模最大、规格最高、人数最多、影响最大的一次体育赛事。本次全运会正值“金砖国家”领导人峰会召开,也在党的“十九大”即将召开之际,国际国内形势十分严峻,天津毗邻首都,地理位置十分重要,安保任务持续时间长、场馆分布广、投入兵力多,卫勤保障具有任务重、难度大、要求高的特点。根据全运会安保任务,创新机制,构建“医疗、救援、预防、保健”四位一体的大都市全运会卫勤保障体系,是有效维护任务官兵身心健康、确保各项赛事顺利进行、维护社会整体安全稳定和打赢“十九大”安保前哨之战的重要环节,因此,高标准完成安保任务,具有重要的政治意义。笔者结合此次参与卫勤保障任务的实践,分析该任务的特点并总结其中的不足,旨在为今后相关卫勤保障任务的圆满完成提供借鉴。

1 卫勤保障任务特点分析

1.1 时间跨度长,保障任务重 此次全运会安保任务持续时间长,任务部队从4月份开始执勤到9月份闭幕,持续5个多月,其中一级安保勤务模式长达16 d。且从保障地点来讲,全运会比赛场馆分布在市区和郊区等47个地域,需要部署大量兵力,安保任务繁重,卫勤保障队需要负责全体任务官兵的医疗保健、卫生防病、疫情防控、应急救治等多项任务,是典型的“点对面”保障,因此卫勤保障任务十分艰巨。

1.2 政治要求高,卫勤压力大 全运会规模大、规格高,开闭幕式均有党和国家领导人、国际奥委会官员等出席,时间地点公开透明,安保难度极大。全运会期间,金砖五国峰会在厦门召开,党的“十九大”胜利召开在即。天津毗邻首都,虽然国内整体社会面安全稳定,但各种不稳定因素仍暗流涌动。敌对势力“逢会必扰、逢喜必闹”,极有可能采取极端方式制造“轰动效应”滋生事端[1]。国际并不太平,朝核问题一触即发,中印边境冲突不断,恐怖主义全球蔓延。如何组织好卫勤保障,为党的“十九大”的胜利召开营造祥和安全的环境,避免金砖峰会受到干扰,也是本次全运会安保卫勤保障任务的重点和难点。

1.3 防疫形势险,防病难度大 全运会期间,正值天津高温酷热、暴雨高发季节,蚊虫及各类病原微生物孳生活跃,饮食饮水卫生和流行性疾病防控形势严峻。官兵因执勤需要,全天着作战服、作战靴,易造成疾病的发生。卫生防疫防护涉及防中暑、食物中毒、蚊虫叮咬、脚癣等主要疾病。另外长期执勤引发的心理疾患也不容忽视。执勤官兵面对高度紧张的勤务,严格封闭的管理,较长的时间跨度,难免会引起压抑、烦躁、悲观等情绪,也亟需疏导,避免极端情况的发生。

1.4 突发情况多,救援难度大 全运会赛程公开,场馆分散,个别场馆观众数以万计,参与赛事的安保人员多,且来自不同单位,沟通协调难度较大。人员的复杂性和突发事件的不确定性给卫勤保障带来一定难度。在城市区域犯罪分子组织暴恐袭击的方式多样,手段恶劣,如发生暴恐或灾害事件,短时间内可导致大量人员伤亡,这就要求卫勤保障队随时做好救援准备[2]。执勤官兵发生伤情时,与群众混杂一起,现场自救互救难以开展,卫勤人员本身也极易受到攻击;急救车辆难以进入现场,伤员救治和搬运均会受到极大阻力,卫勤救援的难度极大。因此,卫勤保障队要做好研判,根据突发情况发展变化,做到力量部署快、组织实施快[3]。

2 措施与创新

2.1 统一思想,提高认识 卫勤保障队于任务前召开了誓师动员大会,统一卫勤官兵思想,引导官兵充分认清全运会安保任务的重要意义。同时利用任务期间的空余时间,通过召开阶段总结会和经验交流会的方式,进一步绷紧救援战斗思想,使得官兵能够克服麻痹松懈,更加凝神聚力,为全力打好全运安保卫勤保障攻坚战进一步奠定了坚实的思想基础。

2.2 未雨绸缪,完善预案 针对全运会安保卫勤保障任务的特点,卫勤保障队提前组织骨干从实战出发,对任务中可能出现的情况进行研究预判,按照不同性质、不同形式、不同规模的事件制订完善相应的预案,对各种情况所出动的保障人员、车辆、装备及人员分工、救治流程、注意事项等做了详细的规定和部署。组织参战官兵对各个预案进行了学习,真正做到一案一策,依策而动。

2.3 创新思路,灵活保障 根据大都市大型活动安保卫勤保障特点,结合全运会安保任务点多线长面广的实际,将原有的野战医院模式调整为模块化抽组模式,编配成8个综合救治组,强化救治力量,每组配1名科主任、1名护士长、2名业务骨干,同时设立心理疏导组和卫生防疫组[4]。另外,充分发挥“院带队”机制优势,将代职进修干部纳入此次卫勤保障队编组,既充实了卫勤保障队伍,又能发挥他们长期从事基层卫生工作的经验和优势,取得互相学习、取长补短的效果。

2.4 落实制度,保证安全 全运会安保任务时间长,容易出现麻痹松懈。卫勤保障队规定除了定点保障和巡诊保障任务之外,其余卫勤力量在医院常态备勤,特别组织专勤专训,通过观看救治录像,组织急救技术训练,分组进行人装结合训练,积极进行技术储备,不断提高应急救治能力,在保障分队出发之前进行验收考核,保证人人过关[5]。病房预留病床,做好伤病员的收治准备。同时积极整合军地卫生资源优势,拓展医疗卫生服务空间[6],在13家军地医院建立绿色通道,保证伤病员第一时间得到紧急救治。同时全院实行封闭式管理,确保内部安全稳定,力争做到“前方保打赢,后方保平安”。

2.5 覆盖巡诊,精准服务 任务期间,卫勤保障队在做好应对突发事件的同时,组织对所有任务场馆进行全覆盖巡诊,并同步开展心理服务、健康宣教和防疫指导。巡诊过程中调查官兵疾病谱,对官兵的常见病、多发病进行总结和统计分析,更加精准地掌握任务官兵的健康状况,更有针对性地开展卫勤保障。发挥传统医学优势,由中医专家为官兵调制抗疲劳、增强免疫力的中草药,并及时分析疾病谱特点,针对排名前3位的上呼吸道感染、皮炎、足癣,采取有效防控措施。

2.6 心理健康,不容忽视 安保执勤初期,任务官兵出现对任务、场馆的不适应;到重要警卫期出现高度戒备、情绪紧张现象;再到任务持续期,虽相对平稳但十分枯燥,官兵又易呈现疲劳、懈怠等心理特点。卫勤保障队在注重官兵身体健康的同时,也时刻关注心理健康,对执行核心区任务的官兵进行专项心理测查,派出心理专家深入驻点,利用执勤间隙,采取针对性的心理健康教育和心理辅导,与官兵组织心理互动游戏,引导官兵畅谈内心感受,及时宣泄情绪压力,积极调整心态,取得良好效果[7]。

2.7 检修装备,配齐物资 “工欲善其事,必先利其器”。任务前对卫勤保障队的物资装载车、手术方舱车及野战救护车上的医疗设备进行全面检修,配齐各种耗材、药品。针对车载设备,由经验丰富的医师和护士长给所有成员详细讲解使用方法和注意事项。同时增配急救背囊、卫生包及便携担架,保证卫勤人员“靠前救治、快速救援”。设立专人加强物资器材监管,每日对各项药品、器材逐一检查,并在保障过程中随时补充,确保物资设备品种齐全、性能良好。

3 启示与思考

全运会胜利闭幕,安保卫勤保障任务也圆满完成,但卫勤保障任务中也暴露出了问题和不足,如组织指挥不够高效、方案预案不够精细、力量编成不够科学、人装结合不够紧密、装备物资不够精良和心理服务不够到位等,距离一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的卫勤保障队伍还有一定差距,需进行总结反思,在今后的工作训练中,努力做到从实战出发,从最坏处着想,时刻保持战斗力,真正实现卫勤应急力量由“保障型”向“打仗型”转变。

3.1 牢固树立打仗卫勤理念 要把习主席强调的“能打仗、打胜仗”的要求落脚到卫勤保障队,按照打仗的标准、要求,思考、谋划和推进军事医学创新发展和卫勤建设转型升级[8]。卫勤指挥人员应加强自身指挥能力建设,深入一线与卫生勤务专业人员同训,不断提高业务素质;统一指挥调度卫勤力量,有效整合医疗资源,紧密加强协作,进行合理分工,提高卫勤保障的整体效率[9];努力建设与强大战斗力相适应的强效卫勤保障力,而不是总停留在按照大纲,模仿操作。演练不能停留在简单的搬箱子、抬担架、搭帐篷、搞包扎的低水平低层次,要真正开展模拟实战和想定作业,落实真打实备、真抓实练。

3.2 切实提高信息化建设水平 随着科技的迅猛发展,信息技术已经从计算机、互联网时代跨入到物联网时代。面对信息时代的军事变革,卫勤保障也应与时俱进。基于物联网和无线通讯技术,开发一套集指挥、监测、定位、呼救于一体的卫勤救援系统,将有助于克服医疗地点相对固定、设备移动困难等缺点,可有效将急救功能前移,使伤病员第一时间得到救治,提高卫勤保障能力。因此,要加快建设部署卫勤信息系统,把卫勤保障信息化建设融入整个部队的信息化建设当中,统一标准,实现数据、资源共享,达到卫勤指挥自动化、卫勤管理网络化、卫生装备电子化、卫勤救援及时化[10]。

3.3 基于任务进行科学抽组 以往医院卫勤保障队的组训模式基本是按照野战医院的形式组织,但在大都市环境野战医院很难有足够的地域和时间进行展开,且与任务地区周边定点医院相比,野战医院无论从人员、技术、设备、药材、卫生、诊治能力都逊色很多,还会造成抢救时机的贻误。另外,野战医院卫勤装备需要全员全装出动才能发挥其实际效能,但野战医院的抽组形式只适用于战争状态及随大部队跨区执行任务时的卫勤保障,并不适合大都市中任务官兵的遂行保障。而本次全运会安保任务完全是在大都市进行,借鉴兄弟单位做法,制订大都市环境卫勤保障的方案,不再整建制设置野战医院,而是给予任务分组为8个综合救治组,准备针对任务的药品器材,开展针对性的专勤专训,避免组织指挥协调不力和卫勤保障不切实战等弊端,为安保任务的完成打下坚实基础[11]。因此面对大城市突发公共卫生事件、爆恐袭击、群体事件或自然灾害等其他类型突发事件卫勤保障任务,必须要结合任务实际,科学研判形势,合理抽组人员,明确编携配装和相应的保障要求。

3.4 坚持疾病的防治结合 在任务过程中不断改进保障方式,增派业务骨干亲上一线,开展疾病谱调查分析,一切以任务为重,从实际出发,用最强人员、最良设备、最佳方案搞好保障。针对不同气候执勤工作特点,加强健康宣教。加强与地方医院联系,做好协同配合,建立绿色通道,确保紧急情况快速救治,切实落实紧急救治的“白金10 min,黄金1 h”,实现“救命”的第一要务[12]。另外,随着新形势下武警部队遂行各类任务的不断增多,一线官兵的身体、心理时刻都处于高压状态,容易出现各种心理问题,对参战官兵进行有效的心理疏导和干预刻不容缓。

3.5 优化战材管理模式 目前,卫勤战材管理模式比较落后,管理不太规范,容易出现药材过期、库存不清晰、抽组应用不方便等缺点。今后要借鉴和引进专用战材物资管理软件,实现信息化管理,提高保障效能。对不常用且比较贵重的药品、耗材采取与就近医药公司协商代储的方式[13]。对装备器材也要定期维护保养,进行爱装教育并定人定物定责,使器材设备始终处于良好的工作状态,为圆满完成各项卫勤保障任务打下坚实的硬件基础。

3.6 建立实战化训练机制 从人员、技术、装备等方面,针对性开展实战化训练,做好应对多线任务官兵的卫勤应急保障准备。进一步完善“院带队”模式,重视强化基层部队卫生人员培训,注重以实践技能为主,理论实践并重的训练方式,完善个人专业救治、组内协同救治和组间配合救治的训练机制[14]。(1)采取不定时拉动演练:增强卫勤人员的应急意识、敌情意识和责任担当意识。(2)加强全员系统培训:增加训练强度,突出人装结合训练,加强新装备的人装结合及核生化污染条件下“三防”救治训练,努力做到“一人多岗、一专多能”[15]。进行专题授课、专题组训,各小组之间进行“红-蓝”对抗模拟演练。(3)密切联系友邻兄弟单位:采用“走出去,请进来”的方法,学习好经验、好做法,切实提高卫勤应急力量建设水平。

4 小 结

随着大国地位的不断提升,我国有能力举办越来越多的大型体育赛事。这些赛事,人员聚集,影响面大,极易成为暴恐势力为扩大影响而攻击的目标[16]。武警部队是防范恐怖主义和打击极端势力的中坚力量。做好安保官兵的卫勤保障,对于确保赛事顺利进行,维护社会安全稳定具有重要意义。因此,卫勤保障也应更加注重聚焦实战、创新驱动、体系建设、集约高效、军民融合,紧贴任务实际,以提高卫勤指挥能力为首要,提高应急保障能力为前提,提高综合救治能力为关键,提高防护防疫能力为保证,牢固树立打仗卫勤理念,并切实提高信息化建设水平,加快转变卫勤战斗力生成模式,坚持疾病的防治结合,优化战材管理模式,建立实战化训练机制,以圆满完成各类卫勤保障任务[17,18]。

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