新时期基层环境监察执法能力建设探讨

张小凤，何志芸

（贵溪市环境保护局，江西 贵溪 335400）

新时期基层环境监察执法能力建设探讨

张小凤，何志芸

（贵溪市环境保护局，江西 贵溪 335400）

基层环境监察执法工作是一种具体直接的、微观的环保执法行为，其关系环保整体工作的成败。文章分析了环境监察执法工作中存在的主要问题，探讨了加强基层环境监察执法能力建设的对策。

基层；环境监察；能力建设；环境执法

1 引言

环境保护是我国的一项基本国策。目前，国内已构建了国家、省、市、县四级环境执法监督网络。改革开放以来，我国经济快速发展，GDP每年近乎以二位数的速度增长，社会事业繁荣发展，城镇居民收入增加，经济的发展令世界瞩目。但同时，在一定程度上却忽视了对环境的保护，对可持续发展、科学发展观的重要性认识不足，难免为此欠下了沉重的环境债。在新时期，环境保护要为全面可持续发展护航，面对严峻的环境形势，必须增强忧患意识、风险意识及责任意识，采取措施，积极应对，妥善解决。要做好环境保护工作就需依靠环境行政执法，切实加强基层环境执法能力建设，因为环境监察执法是一种具体直接的、微观的环保执法行为。

2 环境监察执法工作存在的主要问题

（1）任务重、阻力大

长期以来，由于发展方式、经济结构等原因，造成我国环境形势十分严峻，污染问题日益凸显。环境监察工作最终要落实到基层，形如“下面针一根，上面线千条”。但环境监察工作在日常执法过程中，发现部分地方出台了一些有悖于环保法律法规的“土政策”，阻挠环境执法、干预环境执法的现象，无形中加大了环境监察执法工作的阻力、压力及工作量。如一个较老的工业县级城市，近年GDP300多亿元，财政收入40余亿元，排污费收缴近3千万元，监督管理辖区千余家工业企业、事业单位，每年处理投诉案件近300起，其年工作量不亚于中小设区市，要做好监督检查执法工作，工作量、压力及阻力可想而知。

（2）标准化建设滞后

环境监察能力标准化建设已实施多年，但基层的环境监察执法工作仍然受执法工具车辆等设施不足的影响，无法按要求正常开展环境监察现场执法工作，主要表现在对一些项目的监察不到位，建设项目“三同时”监管不及时、不到位的情况依然存在，建立健全环境监察机构方面还有待进一步加强。部分环保监察执法部门人员的思想观念陈旧，专业知识不足，存在以情代法、放纵甚至袒护环境违法行为现象发生；另一方面，环境监察队伍的人力物力不足，无法完整、准确、直观地完成监察工作。就目前来说，一般县级环境监察部门的编制规定是15人左右，但实际很难到位。一些工业较发达的县城，由于正式工作人员不到位，人手紧缺，不得不聘用较多的临时合同人员，导致环境监察执法人员素质良莠不齐，按照环保部的标准化建设规定，基层的环境监察标准化建设远远不到位，势必会影响环境监察执法工作的质量。

（3）部门间和部门内缺乏协调及配合

目前，基层环保部门在与其他部门的联动配合上难以协调。在执法过程中，与计划、经贸、建设、土地、规划、市场监督管理、税务、电力等部门缺乏沟通渠道，执法效果有限，一些应负职责也未行使，没有起到环保审批前置条件的作用，检查落实最终还是环保部门在“孤军作战”。环保部门内部的良性互动不力，监察与执法被内部制度问题切割分开、严重脱节。如执法部门与管理部门存在衔接不畅，监察执法与项目审批对接不及时，造成“三同时”监管出现真空或空白期，项目竣工申请验收时，没有“三同时”监督监察记录，甚或可能周边环境被严重污染而后知。各部门信息数据未能及时共享，如此就可能出现原本存在超标排放等严重环境问题的企业，不但没受到查处反而被评为环境保护先进单位，甚至获得政府相关部门的财力扶持等。因此，各相关部门需加强沟通联系，密切协作，形成齐抓共管的“大环保”工作格局氛围。

（4）法律法规不够完善，执法形势严峻

环境监察队伍是我国环境保护现场监督管理的专业执法队伍，肩负着环境执法监督的主要任务，执法过程需要有相关法律法规做坚强后盾，做到有法可依。其实，我国出台的环保法律、关于生态和自然保护的法律及相应的地方性法规等，相比其他行业是最多的，尤其2015年我国实施的新环保法，可以说是史上最严的国家法律，应该说我国已建立了比较全面的环保法律体系。但在实际工作中，还存在法律条款过于笼统或缺乏可操作性，立法环节与基层执法工作仍存在一定的脱节现象，造成基层环境监察工作不少的困惑。目前，在处理经济效益、社会效益及环境效益的关系中，一些地方保护的不当干预在所难免。诸如建设项目“三同时”制度不能有效落实，企业片面追求经济利益最大化，企业经济利益趋动，加之立法欠缺，导致守法成本高，违法成本低的现象时有发生。违法排污严重损害了人民群众生产生活的环境权益，环境污染事故屡有发生等，这些都使得环境监察执法的形势更加严峻。

（5）宣传力度不够

环境监察执法参与者的环境意识、法律意识不能适应新时期的要求，因此加强环境监察执法参与者自身的学习很重要。在公众宣传方面还有待进一步加强，投入的人力物力尚不足，仍缺少有效的长效机制。如对中小学生的环保意识教育、环保学校或环保社区的建设培育、网络等媒体的宣传力度不够，大众环境意识薄弱等，说明环境保护知识的宣传普及还有很长的路要走。

3 对策与措施

1）加大环境保护法及环境执法的宣传、普及力度，切实提高广大干部群众对环境执法的认识，形成“实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新思路。同时发挥环境执法人员的宣传作用，“以身释法”的环境宣传教育方式将更直接、更深入、更易收到效果。2）组织监察培训。制定培训计划，通过多种方式，如内部交流经验、横向纵向相互取经、参加上级业务部门组织的学习班等，提升环境监察人员技能和队伍整体素质。环境执法工作要紧紧围绕新时期主线要求，以环境执法监督理念和模式转变为主攻方向，以解决影响科学发展观和影响群众健康的突出环境问题为工作重点，逐步实现环境执法的“精细化、科学化、效能化、智能化”，构建完善的环境执法监督体系，适应经济社会发展新要求和人民群众的新期待。3）推进环境监察队伍标准化建设。基层部门要尽快提出并制定本级环境监察标准化建设方案及规划并上报，力争获得当地政府的支持，不断加大自身投入及人员编制协调工作，提高环境执法基础能力。4）加强执法机构的自身建设，实行环境监督网格化管理，环境执法覆盖全辖区，延伸到乡村。随着一些污染企业从城市搬迁到农村，加之乡村企业的迅速发展，广大农村地区的环境问题也日益突出，环境监管能力亟待加强。强化区域环境执法监督，成立跨区的环境督察中心，协调统筹跨区域和流域的环境相关事件，当前正推行的环境监察垂管体系，不失为监察执法的改革方向。

4 结语

总而言之，随着社会的快速发展，环境问题日趋突出，为实现我国新时期经济社会与环境的协调可持续发展的总目标，需要进一步完善基层环境监察行政执法责任制，加强基层环境监察能力建设，使环境监察行政执法成为经济发展的“助推器”“提升泵”，促使国民经济可持续、快速健康发展。环境监管执法是落实环境保护法律法规和政策的最直接手段，也是保护生态环境、维护群众环境权益的最有力措施，环境执法监督是环保部门的立局之本。

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[5] 邹首民.环境监察执法手册 [M].北京：中国环境科学出版社，2012.

Discussion on Capacity Building for Environmental Supervision and Law Enforcement at Grass Roots in New Era

ZHANG Xiao-feng, HE Zhi-yun

(Guixi Municipal Environmental Protection Bureau, Jiangxi Guixi 335400, China)

The environmental supervision and law enforcement works at the grass roots are the actual direct and microcosmic environmental law enforcement actions that influence the success or failure of the overall works of environmental protection. The paper analyzes the main problems existed in the environmental supervision and law enforcement works, and probes into the countermeasures in reinforcement of the capacity building for environmental supervision and law enforcement at the grass roots.

grass roots; environmental supervision; capacity building; environmental law enforcement

X321

A

1006-5377（2017）03-0021-03