发展长吉图区域休闲旅游农业促进脱贫攻坚

杨 威，季维春，曹鸿鹏

（吉林省农业资源与农业区划研究所，长春 130033）

发展长吉图区域休闲旅游农业促进脱贫攻坚

杨 威，季维春，曹鸿鹏

（吉林省农业资源与农业区划研究所，长春 130033）

发展休闲旅游农业可以抢占空白的市场、优化现有自然资源配置，创造良好的生态环境，实现显著的社会效益、经济效益和生态效益协调共进。着力发展本区域休闲旅游农业建设，对解决“三农问题”、促进经济发展、改善生态环境、建设美丽乡村及完成扶贫攻坚任务有着十分重要的战略意义。

休闲旅游农业 发展 促进 脱贫攻坚

2009年8月30日，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》，标志着以长吉图为开发开放先导区的中国图们江区域合作开发上升为国家战略。长吉图开发开放先导区的主要范围是中国图们江区域的核心地区，总面积约3万km2，人口约770万人。这一区域面积和人口均占吉林省的1/3，经济总量占1/2，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑。包含吉林省东部高寒连片贫困区，汪清、和龙、龙井、安图4个国家扶贫开发重点县市。区域内自然资源、农业资源极为丰富，特色农产品突出，是吉林省旅游产业发展的核心区域。拥有长春西—长春—龙嘉—吉林—珲春高铁和长春—龙嘉—吉林—珲春高速公路这2个极为优越的交通硬件设施。这为该区域休闲旅游农业产业发展提供了优越的基础条件。

1 长吉图区域休闲旅游农业存在的主要问题

休闲旅游农业经营主体规模小、空间布局零散，难以形成聚集效益，休闲旅游农业自身优势特色资源开发不足，难以对旅游者产生较强的吸引力；经营主体发展理念定位不高，特色项目缺乏；企业间存在恶性竞争，导致项目重复建设；缺乏专业管理人员等。具体分析如下。

1.1 整体规划布局不合理，开发企业项目定位不高

目前全社会对休闲旅游农业建设比过去都有了一个全新的认识，但是绝大多数人还是只停留在认识的方面，整体规划站位不高，开发项目重复性严重，市场定位不清晰，经营管理多为粗放经营，在管理中缺乏系统性、完整性。在农业资源开发中盲目开发问题严重，资源拓展目的不清晰。经营个体各自为战，没有形成产业链。

1.2 制度建设严重滞后

一是保障休闲旅游农业产业建设的相关法律、法规不健全，缺乏执行力。二是政府对促进休闲旅游农业发展的扶持政策不够。发展休闲旅游农业需要政府出台一系列优惠政策，如政府的奖励、补贴、税收减免以及财政金融等的支持。

1.3 技术支撑能力薄弱

休闲旅游农业产业开发需要先进的农业科技、节能环保技术、减排技术、新能源开发利用、清洁生产技术和循环再利用等现代高新技术的支持。目前，虽然在一些领域有了突破性进展，但就整体看发展水平落后，缺乏关键技术及各项技术有机结合。

1.4 交通设施有待提高，从业人员缺乏培训

长吉图区域拥有长春西—长春—龙嘉—吉林—珲春高铁和长春—龙嘉—吉林—珲春高速公路这2个极为优越的交通硬件设施。但沿线部分农业资源和旅游资源丰富的区域交通设施较为落后，许多公路年久失修，行驶不便，在旅游旺季交通拥堵问题严重。从业人员缺乏系统性管理，分布不集中。从事经营的从业人员多为当地农民，文化程度不高，缺乏专业系统培训，服务质量低。

1.5 季节性问题凸显

受地理位置和气候因素的影响，长吉图区域农业休闲旅游表现出明显季节特征，旺季集中在夏季、秋季。在这期间，旅游景点接待接近饱和，接待压力骤增，难以满足游客需求。季节性成为制约休闲旅游农业发展的瓶颈，从而影响了休闲旅游农业的综合效益。

2 促进区域休闲旅游农业建设的对策建议

2.1 建立政策体系，制定相关标准和法规

加强领导，发挥政府部门的主导作用。要依靠政府的大力推动。提出发展规划，理清思路，明确目标。政府要高度重视发展休闲旅游农业并在支持其发展过程中，将休闲旅游农业的发展并入发展总体规划，并制定用于扶持和鼓励发展的政策、法律和法规。

2.2 拓宽融资渠道，积极争取信贷支持

参与市场运作，拓宽资金渠道，招商引资，拓宽资金来源。金融机构要建立信贷体系，为企业提供信贷支持。吸引民间资本，使更多的民间闲置资金投入到其中。可以通过合资、民间入股等多种方式实现休闲旅游农业产业的建设开发。

2.3 加强科技投入，提高硬件水平

加强基础设施建设，完善和更新设备设施，注重新科技投入，新技术引导，从农业科技应用、基础设施建设方面入手，着力打造特色、绿色、生态、有机、舒适、休闲、惬意的基础环境。实现物质和能量的循环利用，无污染、无废物排放。提高现有的规模和档次。

2.4 发展多种特色化和差异化经营，摆脱季节性经营困扰

制定合理规划，树立多样化、特色化和差异化经营理想，避免重复建设、企业间单打独斗和一定区域内恶意竞争现象发生。且受地理因素和气候因素影响，主要集中在夏、秋季节。在淡季根据自身资源优势，发展棚膜经济、室内景观农业及冰雪文化旅游、冰雪乡村游等，突出年俗、民俗、地方特色主题项目，拓宽经营项目，推动企业发展。

2.5 鼓励当地农民自筹资金，参与产业发展

鼓励贫困群众直接参与乡村旅游“食、住、行、游、购、娱”等各环节，解决当地农民就业问题，增加农民收入。当地政府要加大扶持力度，从资金、优惠政策、高新技术、理念引导等方面给予重点支持。切实加大资金、优惠政策、人员培训、品牌建设、宣传推介等支持力度，促进乡村旅游持续健康发展，带动更多建档立卡贫困村和贫困人口通过参与休闲旅游农业产业发展实现脱贫致富。

2.6 规范企业管理模式，提高管理人员水平

随着消费者消费意识不断提高，对休闲旅游农业服务水平的要求也不断提高，经营企业提高管理和服务水平，提高从业人员高自身素质。一是组织专业技能培训，聘请专家进行一线授课，二是依托大专院校进行培训，充实从业人员的经营理念，增强其服务意识，提高从业人员专业技术水平和综合服务质量。

2.7 加大品牌宣传力度，完善休闲旅游产业信息化

加大品牌宣传力度，树立企业发展形象。利用广播、电视和报纸等主流媒体，进行，提高全社会对休闲旅游农业建设的认识，提升休闲旅游农业品牌的影响力。大力提倡转变生产生活方式，宣扬绿色环保、资源节约、废弃物再资源化的精神，吸引更多的资源投入其中。充分利用网络资源，建立专题网站，提供即时性的动态信息。建立电商平台，使特色农产品与休闲旅游无缝对接。通过网络平台为消费者提供更加便捷、优质的服务。

3 结语

扶贫开发是党中央、国务院的重大战略决策。“十三五”时期是脱贫攻坚的冲刺期和收官期。要全面打赢脱贫攻坚战，必须坚持精准扶贫脱贫与整村推进相结合。发展休闲旅游农业是促进农民就业增收的有效途径。促进农民就业增收是发展休闲旅游农业的基本目的。使农业生产实现了特色农业与休闲旅游产业的有机结合，延长了农业产业链条，有效增加了农民的经营性收入和工资性收入，能够把农村场地、农家庭院变成丰富市民生活的“农家乐园”，为实现脱贫找到了一条新路子。立足资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，培育发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游。以具备发展休闲旅游农业基本条件的建档立卡贫困村为重点，开展乡村旅游脱贫攻坚工程，开发形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品。鼓励具有一定条件的贫困户开办农家乐、旅游商店、家庭旅馆等旅游经济实体，引导各类投资者与建档立卡贫困村、贫困户合作开发具有地域特色的旅游产品及工艺品、纪念品、土特产等旅游商品。有利于贫困村实施一批基础设施、产业发展和公共服务等项目建设，增强自我发展能力，破解发展瓶颈制约，促进贫困村集体经济发展，改变村容村貎，实现贫困人口整体脱贫，推进区域发展，是全面建成小康社会的重要环节。

参考文献

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