新时期疾病预防控制中心人事档案管理信息化建设研究

付琼丽

简阳市疾病预防控制中心，四川成都 641400

疾控中心人事档案的信息化建设从工作需求出发，是网络化发展、数字化的要求，但是当前疾控中心人事档案管理基本上还停滞在纸质文件管理层面上，并且管理的方法也较为落后，仍旧采用的是传统化的手工管理模式，这种管理就造成了管理效率的低下，这样效率的人事档案管理和公共管理的效率要求是相悖的，所以加强人事档案信息化工作的建设步伐是非常重要的。

1 疾控中心人事档案管理现状分析

近些年来，疾控中心不断加强人事档案管理工作，其逐步向着制度化、现代化和规范化的方向发展，这使得人事档案管理工作在疾控中心的队伍建设当中起到了积极的作用。其次，在完备的体制下，当前疾控中心已经建立起了人事档案管理的相应机构，同时还配备了相应的档案管理人员，建立了较为完备的档案管理体系[1]。另外，疾控中心还建立了较为完备的人事管理制度，包括档案收集、归档、管理制度、安全保密制度、借阅登记制度等。但是在看到疾控中心人事档案管理取得成绩之外，还应该认识到其仍旧不可避免存在的问题。

1.1 边缘化人事档案管理工作

在疾控中心具体的人事档案管理工作当中，由于人事档案管理工作是一种基础性的工作，是需要长期性积累和投资的才能取得成效的工作，所以在当前的考核机制下，这样需要长期积累才能够取得成效的工作必然会被边缘化，虽然疾控中心将人事档案管理工作作为硬性的指标纳入到了部门工作当中，但是在日常当中很少去重视，而只在报告当中勉强性的去体现。

1.2 人事档案管理工作质量仍旧较为滞后

疾控中心的人事档案管理工作涉及教育培训、监察审计、组织人事等各个部门，所以疾控中心对人事档案管理的规范化运作要求、重视程度会在很大程度上对人事档案管理的完整性、及时性产生直接的影响。传统人事档案管理仍旧沿用的是手工操作，另外人事档案材料仍旧存在着不及时收集、准备不齐全、信息错漏等现象和问题。

1.3 人事档案管理信息化建设发展缓慢

当前疾控中心的人事档案管理均开始采用专用的软件，并配备了管理所需要专用计算机，人事档案管理人员已经和相关部门做好了软件的对接，大组网工程已经初步建设完成，但是大组网工程的工作内容多用于进行干部、组织信息的交换，相应的管理工作仍旧处于独立运行和封闭管理的状态，实际上并未实现真正的人事档案统一化使用管理和人事档案的共享。人员信息数据已经初步实现了目录机打、案卷检索等功能，但仍旧采用的是人工管理，明显和当前工作需求不匹配。

1.4 疾控中心档案管理起点较低，长期处于发展不均衡的状态

虽然疾控中心人事档案信息化建设已经启动了十几年，但是所沿用的建设标准还是较为滞后的，未对相应的信息化指导意见进行更新，只是要求人事档案管理应用好计算机、建立起相应的信息，保证相关的信息能够录入到计算机当中，从而实现档案的信息检索和查询的准确性，对于疾控中心来说人事档案管理工作内容属于组织部门、人社部门、卫计部门应负责的工作，投入是有限的，但是还是需要做好人事档案信息库建设工作，确保人事档案管理工作能够更好地服务于疾控中心的队伍建设，这就需要加大投入，进行人事管理软件、计算机的采购[2]。但是与办公自动化系统相比，人事档案信息化计算不管是应用范围还是实用技术都较为落后，一直停留在花名册的成立、检索、辅助管理等简单性的应用方面。

1.5 缺少信息化建设的统一性规划

当前疾控中心人事档案信息化建设尚缺少标准性的规范和组织性的领导，其顶层设计仍旧和当前的信息技术、实际需求不相适应，也没有合理性和科学性的规划。人事档案信息化体系尚未实现科学的论证和研究，也未形成整体结构的有效构建，缺少能够实现结构及框架有效减速的指导性信息和规范性的文献，在信息化建设中也无相适应的测评指标体系、检查体系、评估标准体系。对于疾控中心来说人事档案信息化建设一直处于变化的过程，这就需要实现分阶段性的规划，其中最为重要的是要依据干部管理水平、经济条件等进行科学评判，对各个阶段的时间期限、预期的效果进行明确，避免因为信息化总体规划、建设目标导致信息化的随意性和随机性，实现对各种表面问题的有效解决，规避因为信息化建设出现流于形式的问题，避免因为信息化应用产生不良的后果。

2 导致疾控中心人事档案信息化建设滞后的原因分析

2.1 信息化建设投入不足

人事档案信息化建设的实现出来要做好前期软硬件资金的投入之外，还需要加大维护和运行成本，但是由于信息技术、政策、认识及管理上的问题导致信息化建设无法取得相应的效果。在加上后续跟进资金的投入不足，必然会对人事档案信息化建设产生制约作用。

2.2 人事档案管理体制处于封闭运行的状态

当前疾控中心的人事档案仍旧沿用的是过去传统的制度，但是随着公共管理观念的不断更新，人事档案管理必然会受到一定的限制，会影响到人事档案的有效利用率，导致人事档案功能的大大弱化、档案知情权无法体现等现象，这种封闭的档案运行体制，是没有办法有效满足提高人事档案的价值和作用。

2.3 信息化观念较为落后

人事档案信息化建设需要题科学管理方法为基础，但是疾控中心人事档案管理工作一直处于服务和辅助的地位，长期不被重视，这样消极的管理观念，必然会对信息化管理的新方法产生一定的抵制。另外由于管理者观念落后，在人事档案管理投入较少，使得该项工作不断的被边缘化，最终导致大量的人事档案信息数据无法得到有效的利用和共享。

3 提升疾控中心人事档案信息化管理成效的途径

3.1 实现信息化建设的系统化发展

①做好人事档案信息化管理的领导工作，也就是说疾控中心领导对该项工作予以重视，自上而下建立起统一领导的信息化建设，实现建设规划的统一性和完整性。②还需要保证建设规划的科学性和合理性的编制，提出可行的建设任务和目标，实现网络平台管理的整合和统一性，实现数据管理架构的共享[3]。③还应该建立统一性的资金管理渠道，彻底打破经费分级管理模式，在统一的规划下实现资金的规划和管理。

3.2 实现人事档案信息化建设的数字化发展

要想保障人事档案向着数字化的方向发展首先应该建立完整的云数据库，以实现效益为基本要求。另外，当前很多人对人事档案管理仍旧过分的依赖纸质档案，对电子档案有非常强烈的不信任感，所以疾控中心有必要实现人事档案的数字化的发展，首先是要解决技术方面的问题[4]，其次还是需要做好制度化的建设工作，利用现有的人事档案进行数字和信息后将原来的纸质档案、以及后续系统中产生的新信息，实现人事档案的全面数字化发展。

3.3 实现人事档案的自动化管理

首先，应该依据疾控中心人事档案产生到利用所有的工作流程做好各项管理的统一规划，这就需要设计出相应的软件，保证软件依据信息数据做好更新及变化，依据各项规章制度对人员的考评、晋升、存档等进行审批的自动生成。其次，还需要一个现有的人事档案管理体制进行信息管理、数据处理、信息利用权限等的认定，实现档案的自动认证、自动授权、自动数据分析、自动备案等，从而保证人事档案管理运行的智能化和高效化。

4 总结

加快人事档案信息化建设应该做好管理模式的转变、管理方式的转变，保证人事档案管理能够从实体保管不断向着自动化、数字化、系统化的方向发展，从而充分的发挥出人事档案的职能作用。一方面应该保证人事档案信息化管理的高效率和低成本，另外一方面还应该不断去改进人事档案管理组织工作，实现人事档案管理的统一规划。建立起统一、完整的云数据库、智能处理及管理系统、完备的终端应用体系，切实保证人事档案信息化管理的成效。

[1]中组部于印发干部人事档案工作目标管理检查验收细则的通知[Z]通字[1998]13号.

[2]吴怡春，安娜，张晖，等.浙江省疾病预防控制机构卫生检验人力资源现状调查与分析[J].中国高等医学教育，2007（4）：43.

[3]庞玲.陈智高.浅论疾病预防控制系统人事管理现状及模式转换[J].江苏卫生事业管理，2015，16（3）：42-44.

[4]刘韶青.林香青.张琮.浅谈干部人事档案管理与利用的创新[J].北京档案，2010（10）：27.