关于对青年民警职业发展的思考

摘 要 青年民警作为公安战线的生力军，在执法执勤、打击犯罪、维稳处突等一线公安工作中发挥着十分重要的作用，是推动公安事业发展和进步的基础和希望。当前，青年民警整体工作态势良好，但面临着日益繁重的工作压力和落后的管理保障机制，青年民警在工作过程中遇到工作认同感降低、自身素质提升有限、晋升前途渺茫等职业发展瓶颈，严重影响了青年民警的工作积极性，对公安队伍的凝聚力及战斗力产生一定的影响，这需要引起各级公安机关高度重视。本文试从青年民警职业发展过程中遇到的瓶颈及问题入手，就有关原因进行剖析思考，提出有针对性的措施来保障青年民警的职业发展。

关键词 公安机关 青年民警 职业发展

作者简介：朱立超，淄博市公安局淄川分局法制室，中国人民公安大学在职研究生。

中图分类号：C961 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.112

青年民警，是指18周岁至35周岁，具有较高的文化素质、自主意识、创新能力的民警。他们作为一个优点和缺点都很突出的群体，在公安队伍中处处显现着独特的一面：一方面，青年民警思想活跃、竞争意识和民主意识较强，不安于现状，不墨守成规，渴望通过职业奋斗实现人生价值；另一方面，青年民警社会阅历浅、经验少，自我意识较浓，思想基础不牢，人生观、价值观极易受负面情绪的影响。

近年来，各级公安机关青年民警比例大幅增加，80后特别是85后的青年民警已经成为公安基层一线的主力军，他们已经是刑事办案、行政执法、维稳处突等公安工作的中坚力量。但随着社会环境和执法环境的日益错综复杂，更大的精神压力和心理落差令青年民警在职业发展上产生了困惑和迷茫，导致青年民警在岗位上不思进取、逃避责任，甚至出现辞职跳槽的现象。青年民警是公安队伍建设的后备力量，是公安队伍发展壮大的源泉，只有正视和解决青年民警在公安职业发展上遇到的困难，采取有效措施保障青年民警的职业发展，才能有效激发青年民警职业热情和工作积极性，为公安队伍建设和公安事业发展打下坚实基础。

一、青年民警在职业发展中遇到的瓶颈及问题

职业发展就个人而言，是指为实现职业发展目标，通过工作中不断积累经验、提升能力素质来实现人生价值的过程。青年民警进入公安队伍时间不长，面对当前的工作执法环境，从职业规划的选择、锻炼提高的机遇、人生价值的实现都遇到了很多瓶颈及问题：

1.警察职业认同感降低。大多数年青人选择“警察”这份职业是出于对公安工作强烈的自豪感和神圣崇高的社会地位，是相信从事警察职业具有更好的发展前途和更高的生活品质。但随着经济社会的不断发展，多元文化的冲击和社会矛盾的激化使社会大众对警察职业的地位及评价大幅下降，同时青年民警面对当前压力大、任务重、时间紧、危险高的公安工作，容易产生较大心理落差，导致对公安工作职业前景越发失望。笔者的许多年轻同事就抱怨“工作难干”、“工作太累”而在岗位上消极怠工甚至辞职调走，这说明在青年民警群体中产生了对一种警察职业的认同危机。

2.自身能力提升有限。青年民警大都具有较高的学历背景和较强的自主意识，对自身能力素质的提高有较高要求和期望。而当前在部分公安机关还存在着落后的公安队伍管理理念和教育培训机制，令不少青年民警的业务素质和工作能力难以实现明显提高，表现在部分青年民警工作多年后没有能力独立办案，处处需要老民警的帮助和指点，还表现在一些青年民警的业务能力过于单一，刑侦民警写不出材料、政工民警不懂法律法规、法制民警不会侦查破案等。另外由于公安机关的特定职能，青年民警接触社会后明显感到知识面的匮乏和生活技能的缺失，由此导致青年民警对于自身能力的提升和个人职业的发展感到失望。

3.提拔晋升机会渺茫。亚伯拉罕·马斯洛的“人类激励理论”指出“自我实现需要”是人的最高层次需要，青年民警在职业发展过程对于自我价值的追求和实现往往以“提拔到领导岗位”作为标准之一。而公安机关政治资源少、晋升通道狭窄是不争的事实，大量业务素质高、工作能力强的青年民警得不到提拔任用，以笔者所在基层公安单位为例，1973至1977年出生的民警在2013年调整时刚刚步入领导岗位，由于内退制度的取消和职务编制的满额，众多“80后”青年民警在近几年内都没有机会得到提拔，这样容易使众多青年民警产生前途渺茫的失落感和消极怠工的不良情绪。

二、原因分析

造成青年民警对公安职业发展感到困惑和迷茫的原因是多方面的，既有客观因素，又有主观因素，既有组织因素，又有个人因素，要从多个角度和方面去分析：

1.个人自身原因。一是思想意识不坚定。大多数青年民警步入公安队伍时间较短，缺乏警察职业道德和思想政治理论的学习，对警察职业无私奉献的精神和为民服务的宗旨认识不足，缺少老一辈民警吃苦耐劳、尽职守业的职业意志和为公安事业奋斗终身的职业理想，在当今社会功利主义、享乐主义、利己主义等不良价值观的影响下容易对任务繁重、压力巨大的警察职业现实感到失望和不满。二是个人上进心不足。“80后”、“90后”民警普遍成长于物质条件优越、家人密切关怀的生活环境，缺少吃苦耐劳、追求上进的意志品质，容易满足于当前生活现状，他们的择业动机是追求稳定的工作和收入，因此在岗位上安于现状、得过且过，缺乏上进意识和进取精神，另外他们面对挫折承受力较弱，公安工作中的各种心理落差、实际困难使青年民警在工作岗位上意志消沉、不思进取。

2.组织管理原因。一是管理机制落后。“重业务、轻管理”仍是部分公安机关领导的主流思想，没有正确把握用警与育警之间的关系，简单的将青年民警作为警力补充大量安排参会、安保等事务性活动，使青年民警在思想政治和业务技能方面的教育培训得不到保障，另外对青年民警缺乏有效的考核奖励机制，“论资排辈”、“平均主义”现象严重影响了青年民警的工作情绪和职业热情。二是晋升渠道不畅。公安机关队伍庞大、人员众多，政治资源偏少、流动渠道单一是阻碍公安民警提拔晋升历来已久的难题，另外近年来公务员“内退”政策的取消，老民警所占职务职级空不出来，更加剧了青年民警提拔晋升的难度，在看到同期朋友在其他党政机关走上领导岗位施展才华时难免产生挫败感和失落感，严重影响了青年民警的工作上进心和职业发展期望。

三、对保障青年民警职业发展的几点建议

公安建设，队伍是根本，而青年民警更是公安队伍发展的希望。如何保障好青年民警的职业发展、解决青年民警“愿意进、留得住、积极干”的问题，是关乎公安事业大局健康持续发展的关键。各级公安机关要将青年民警的职业发展规划和管理作为一项重点工作来抓，针对青年民警处在公安职业生涯新警适应期和锻炼提高期的特点，在充分采集发展意愿和开展履职评估基础上，有重点、有创新的开展教育培训、人事管理、职业保障等方面工作，引导帮助青年民警规划管理好个人职业发展，努力实现青年民警成长进步与公安事业发展相一致的目标。

1.加强对青年民警的教育培训。一是加强思想政治教育。思想政治教育工作仍然是一切工作的生命线，公安机关“四项建设”、全国公安队伍建设会议都将政治建警放在公安队伍建设的第一位，要将青年民警的思想政治教育作为常态化工作来抓，紧抓青年民警的心理特点和思想动态，创新教育工作模式，摒弃“谈心说教”、“抄笔记、写心得”等传统方法，采取主题实践活动、时政热点解读、选树先进典型等方式，在内容上充实党政方针政策教育、理想信念教育、爱岗敬业教育、执法守纪教育等内容，打牢青年民警的思想根基，引导青年民警树立正确的人生观和价值观，不断增强职业认同感和职业荣誉感，养成吃苦耐劳的意志品质和乐于奉献的职业操守，使青年民警以昂扬向上的精神状态积极投身到公安工作中；二是健全业务技能培训。青年民警正处于经验积累和探索学习的起步阶段，业务技能培训对他们的能力提高和职业进步起着关键作用，要按照今年全国公安队伍建设工作会议精神，突出教育训练在能力素质和执法规范化建设中先导性、基础性战略地位，从全局层面统筹规划，建立适合青年民警特点的系统化、制度化、常态化业务培训体系，在内容上总括各警种业务、法律法规、实战技能、信息技术、宣传写作等多层次、宽领域的业务培训内容，全面提升青年民警的综合能力素质，在落实上将青年民警参训率与单位考核、领导业绩挂钩，切实解决青年民警“参训难、参训少”的问题，为青年民警提升自身能力和职业素养提供有力保障。

2.改进对青年民警的管理机制。一是推进绩效管理。绩效管理作为新型队伍管理模式，在提高民警工作积极性、激发民警工作潜能方面显示了强大的优越性，各级公安机关要完善和推进公安民警绩效管理制度，要从本地公安实际出发探索建立绩效考核指标体系，客观公正的对公安民警的工作业绩作出科学的评价，改变青年民警“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”的不良思想，肯定他们的工作业绩和努力付出，将绩效考核结果与评先评优、晋职晋级、人才评定、干部选拔等人事制度挂钩，杜绝“平均主义”、“轮流先进”、“论资排辈”等不良现象，为努力奋进、实干有为的青年民警搭建公正、公平的竞争发展平台；二是落实轮岗交流。轮岗交流作为公安人力资源管理的一项重要措施，尤其对青年民警的个人自身成长和综合素质提高具有重要作用，要针对青年民警业务单一、阅历欠缺的特点，建立常态化、制度化的轮岗交流机制，保证时间的连续性和执行的规范性，避免片面肤浅、主观随意的问题，消除青年民警长时间在同一岗位上产生的疲惫心态和不满情绪，在机制运行上要实现跨部门单位、跨业务警种的多岗位锻炼平台，让青年民警在诸多不同岗位和环境中完善知识能力结构和拓宽职业发展空间，充分激发青年民警的个人潜能和工作激情，为青年民警的自我价值实现和个人职业发展提供有利契机。

3.完善对青年民警的职业保障。一是为青年民警打通晋升渠道。提拔晋升是青年民警满足自我发展需要和实现个人人生价值最重要标准，对激发青年民警的工作热情和优化公安队伍组织结构具有重要作用，要以全面深化公安改革为契机，按照公安部深化公安改革主要任务和公安机关“四项建设”中关于建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制的内容要求，根据工作特点、实战需要，建立符合本地公安的干部人事制度，以推进干部能上能下、能进能退为重点，让年龄偏大、热情欠缺的老民警有序退出领导岗位，为青年民警争取更多的政治资源，在制度上健全民主选拔、竞争上岗、监督考核等人事制度，坚决杜绝“论资排辈”、“跑官要官”等不良现象，营造公平公正、阳光活力的工作环境，陆续使一些业绩突出、年轻有为的青年民警走上领导岗位；二是为青年民警解决实际需求。公安工作的性质决定了青年民警的大部分心思和时间用在工作上，很难兼顾照顾家庭，不同于之前福利待遇多、单位分房的年代，当前青年民警面临着收入低、住房难、教育资源少等诸多生活压力，各级公安机关领导要着眼于青年民警在实际生活中遇到的各种生存需求，充分发挥公安工作优势协调各类社会资源，研究制定值加班补贴、住房保障、解决夫妻异地分居、协调子女入学等相关制度办法，努力解决青年民警在社会生活中遇到的种种困难，消除他们的后顾之忧，让他们感受到公安大家庭的关怀和温暖，不断提高青年民警的职业认同感和幸福感。

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