关于征地补偿领域职务犯罪情况专题调研报告

黄瑛　周洁　孙婕

摘 要 近年来，随着黄岛新区新农村建设步伐的加快，土地征用项目不断增加，涉农职务犯罪案件仍将处于高位徘徊。本文以黄岛区检察院近几年查办的24人为例，分析特点、原因并提出有效对策建议，以期有所裨益。

关键词 涉农 新农村 职务犯罪

作者简介：黄瑛，黄岛区人民检察院派驻辛安检察室副主任；周洁，黄岛区人民检察院研究室副主任科员；孙婕，黄岛区人民检察院侦监科副主任科员。

中图分类号：D668 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.102

为加强预防职务犯罪力度，切实从源头上减少和预防腐败的发生，我院专门近几年来黄岛区征地补偿过程中职务犯罪情况进行了专题调研。

一、征地补偿领域中查办职务犯罪案件的主要情况和特点

近年来，随着青岛产业结构调整经济中心西移及实施挺进西海岸战略、建设西海岸经济新区部署的落实，土地（海域）征用大量增加。由于制度、监督存在缺失等原因，在征地和土地交易过程中，存在一些权钱交易的腐败现象。案件主要呈现以下特点：

一是基层村（居）干部为主要犯罪主体。由于农村土地房屋征用拆迁过程中测量、赔偿标准、青苗果树落实等具体工作都由当地村（居）干部负责，个别基层村（居）干部利用职权弄虚作假谋取私利，在查处的24人中占53%。

二是贪污犯罪为主要犯罪形式。我院立查的24人中，涉嫌贪污犯罪13人，占立查总人数的54.2%；涉嫌受贿罪6人，占立查总人数的25%；同时涉嫌贪污、受贿罪3人，占立查总人数的12.5%。

三是作案手段以权钱交易为主。主要有以下两种：其一，利用办理拆迁评估、补偿安置费用支付、拆迁工程发包等职务之便，收受被拆迁村民、村集体和企业贿赂。如查办的某局工作人员王某，利用职务之便在征地、拆迁补偿中，通过虚报、擅自提高赔偿额度等方式，为他人谋取利益，分数次收受他人财物；其二，利用协助政府征地的职务便利，在征用土地丈量过程中弄虚作假，虚报或多报土地面积，骗取土地补偿费、地面附着物补偿款。如查办的高某某、于某某贪污案中，两名犯罪嫌疑人经事先通谋由高某某利用担任青岛市黄岛区某社区居委会主任的职务便利，采用虚构养殖户、冒领补偿金的手段，将黄岛区政府拨付到该社区居委会的海域补偿金49536.25元人民币予以侵吞。

四是窝案、串案突出。我院查办的该领域职务犯罪案件全部为窝案、串案。其一，征地补偿工作涉及人员和环节较多，极易形成窝案；如查办某办事处三个社区贪污补偿款案中，本应作为互相监督的社区书记、会计、出纳三人反而沆瀣一气，共同预谋、共同作案、共同瓜分赃款。其二，事先进行详细周密的预谋，形成串案。如我院查办的王某某等5人贪污海湾大桥项目补偿款一案中发现，该5人从海湾大桥立项之时就开始相互勾结谋划如何通过制作虚假材料套取补偿款，各有分工，相互配合，通过勾结相关经办人员调高评估价格，买通相关房地产评估公司虚假评估等方式，最后形成了一套完整的侵吞国家补偿款的犯罪链条。

五是案件发生地域性明显。通常伴随我区重大工程项目开展而发生。如我院查办的储某某、于某某等人贪污窝案就是伴随着前湾港南港工程的开展而发生；王某某、殷某某等人贪污窝案则是伴随着跨海大桥的建设而发生。

二、职务犯罪的主要原因

一是思想上存在侥幸心理，拜金主义思想严重。在查办该领域职务犯罪工作中发现，犯罪嫌疑人普遍存在着侥幸心理和严重的拜金主义。如褚某某贪污一案，该嫌疑人于2004年7月因犯玩忽职守罪被判缓刑后仍不思悔改、心存侥幸，变本加厉实施贪污，最终以犯贪污罪和玩忽职守罪被判处有期徒刑十一年。

二是权力过于集中，监督不到位。从工作运行看，征地拆迁工作一般都是由专门成立的拆迁工作组全程全权负责，人员由党委抽调人员与村“两委”成员组成。从原房屋勘估测量、地上附着物落实到补偿标准及数额确定，所有工作基本都由一名或几名工作人员全程负责。同时，拆迁工作组不是常设机构，人员均是临时抽调的，管理比较松散，缺少监督制约的机构。如查办的国土资源管理局土地储备中心征地办事业编制工作人员孟某受贿一案，该嫌疑人在负责征地补偿评估、测量、附着物清点、登记等过程中，利用对补偿项目全程负责及补偿金额具有决定作用的职权，先后16次收受贿赂15万余元。

三是工作方式不公开，补偿情况不透明。对征地拆迁工作，有关部门未建立必要的信息共享机制和平台。拆迁办只公开相关的拆迁政策规定，不公开被拆迁者的具体补偿标准、补偿金额等。有的村（居）征地拆迁财务收入支出内容不公开，导致个别人员暗箱操作，谋取私利。如查办的土地局孟某受贿案、海洋局吴某某受贿案都是由于不公开、不透明，导致透明暗箱操作，收受贿赂。

三、对策建议

一是强化思想教育。思想支配行为，理念指导行动，树立什么样的人生观价值观，必然走出什么样的人生轨迹。因此一定要在在搞好日常廉政勤政思想教育的基础上，重点强化预防那些在