农业产业化扶贫减贫工作现状及对策

孙 珉

（黔西南州兴义市顶效镇农业服务中心，贵州兴义 562409）

1 农业产业化扶贫减贫现状分析

1.1 主要问题分析

我国农业产业化进程中，扶贫减贫工作存在自然条件制约、人为因素制约等问题。

（1）客观问题。我国农村地区依然存在发展落后、贫困户较多且难以解决的现象。不少农村基础设施建设落后、交通不便、水电等供应不足，距离全面建成小康社会指标相差较大。且上述地区农业产业化受资金、技术等条件制约，其管理体制、工作方式均不能适应现代化发展的要求。

（2）主观问题。许多贫困地区对于新形势和新常态下的扶贫减贫工作缺乏正确的认识，受到政治觉悟较低、考核不力等外部因素的影响，导致贫困地区扶贫减贫工作领导力度、组织力度及机构建设弱等现象发生。

1.2 主要做法分析

（1）分步走。总结贫困地区扶贫减贫工作，大致采用“三步走”的战略。首先近期2年目标是对一些重点贫困乡镇进行“减贫摘帽”，严格精准识别贫困对象；然后中期2年目标是进一步采取措施解决绝对贫困人口日常的吃穿用等问题，并进行义务教育及医疗保险和住房的全覆盖扶持；最后远期2年目标是补齐脱贫指标和小康指标的差距，实现贫困地区的基本公共服务的主要指标达到全国的平均水平以上，全面实现小康[1]。

（2）帮扶机制。推进同步小康驻村结对帮扶工作主要采用“领导挂点、部门帮乡、单位包村、干部包户”的工作责任制，以形成 “一名领导、一套班子、一个方案”的帮扶机制。

（3）精准帮扶。采用“市级统筹、县抓落实、工作到村、扶持到户”的工作方式，本着贫困地区结对帮扶全面覆盖、户户均有帮扶责任人的原则，实行“一对一”帮扶到村、到户。

（4）产业帮扶。围绕产业发展规划，鼓励引导贫困群众对象以产权为纽带，依法自愿流转土地、成立合作农场、农民专业合作社和农民龙头企业，通过合作经营、参与生产劳动等方式获取租金、分红收入和劳务收入。

2 全面推进农业产业化扶贫减贫工作具体对策

为使农业产业化扶贫减贫工作取得良好成效，进一步提升农村发展的内生动力，使农民收入提高、生活改善，走一条工业化促进就业、城镇化减少农民、产业化提升农业的发展之路，彻底改善贫困地区的落后面貌，需要政府各部门不断完善工作思路，下到基层第一线，与人民群众一起攻坚克难，最终朝着全面小康共同努力。

（1）产业帮扶主要依托地区特色优势资源。在科学的规划指导下，结合扶贫开发项目，本着产业优先、基础先行、区域开发、规模带动的原则，大力推进农业产业化基地的建设，积极进行模式创新，将当地优势资源、生产要素等加以整合，充分发挥地区特色，以不断壮大优势产业，稳步推进扶贫工作的开展。

（2）积极引进和培育新型企业，促进地区的健康发展。加大贫困地区基础设施的建设力度，积极解决区位劣势带来的问题，立足于当地的自然环境及地理条件特色，本着“促发展、促跨越、大开放、大招商”的理念积极引进和培育新型企业。

（3）探索高效创新性扶贫减贫开发体制，稳步增加贫困群体的基本收入。农业产业化发展新思路要往经济联合体的模式上不断靠拢，本着共同分担风险、共同分享红利的原则，创建集公司、基地、农户于一体的农业产业化运行模式，在符合环境友好、生态优先的原则下，努力实现成本的最低化、利益的最大化，从而抵御发展中不良影响带来的危机[2]。同时应当以增加贫困群体的收入为基本发展目标，对于贫困地区加大资金投入和政策倾斜扶持，因地制宜并充分考虑地区优势发展特色产业，完善扶助政策到门到户，积极拓展农民的就业致富道路，以不断拓宽贫困群体的自我救助能力。

（4）多举措推动扶贫产业快速发展。考虑到改善农村地区贫困状况的各种应对举措，首先，应从政府部门的角度出发，采取更多的救助补助政策，借助政策导向和改革创新带来的发展优势，提供更加高质量的服务，以不断促进农业产业化的高效，最终实现群众收入的大幅度增减。如设立扶贫专项基金、提供涉农小额金融贷款以解决中小型企业发展过程中资金短缺的问题，通过采取“特惠贷”方式解决贫困户发展产业的资金短缺，帮助贫困户加快“换穷业”的步伐。其次，开展有效帮扶措施，加大对农民的实用技术和创业技能培训，深入开展志愿者帮扶和大学生村官下基层的活动，从而在一定程度上提升贫困群众的自我发展意识和能力。

[1] 李冠杰．略论如何全面推进农业产业化扶贫减贫工作．财经界（学术版），2015，（5）

[2] 孙吉昌．全力做好电力扶贫开发工作．当代电力文化，2017，（7）