大同市农村集体“三资”管理现状及对策

2017-01-20武燕青

中国农业信息 2017年24期

武燕青

（山西省大同市南郊区古店镇人民政府，大同 037018）

大同市现辖7县4区，其中9个农业县区、99个乡镇、1 969个行政村，乡村常住人口130.01万，占全市总人口的38%。近年来，全市高度重视农村集体“三资”管理工作，积极探索有效的方式方法，取得一定成效，促进了农村经济发展。

1 全市“三资”管理现状

据2016年清产核资统计，全市农村集体资产总额为47.4亿元，其中货币资金5.8亿元，应收账款17.8亿元，固定资产18亿元；负债总额16.8亿元，其中短期借款0.8亿元，应付款项13.4亿元，长期借款及应付款1.5亿元；全市农村集体资源总面积为94.92万hm2，其中农用地面积67.07万hm2，耕地33.21万hm2，建设用地3.78万hm2，未利用地24.07万hm2。

2009年9月底全部实行了农村会计委托代理制度，2010年底全部实行了农村集体“三资”委托代理制度。从2011年开始，全市进行了农村集体“三资”管理规范化建设，9个农业县区基本达到规范化建设目标。实行村级会计委托代理制后，由乡镇农村会计委托代理中心直接负责各村的财务管理工作，村财务人员由原来的1 439人减少到现在的400人，减少了1 039人，每年可节约开支约450万元，降低了村级行政管理成本。

2 主要做法及成效

2.1 广泛宣传动员，全面安排部署

市委、市政府积极推进农村集体“三资”管理专项清理整治，出台了《大同市农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案》。各县区均迅速召开了动员会，成立了由主要领导任组长的领导组，制定并出台了专项清理整治工作方案。各乡镇也成立了相应的领导机构，出台了专项清理整治实施方案，全市上下形成了主要领导亲自抓、主管部门牵头抓、相关部门密切配合、农民群众积极参与的工作格局。

2.2 采取有效措施，有序扎实推进

为把专项整治工作抓实抓细、抓出成效，市县各级采取多种措施，全力推进。一是主要领导带头以上率下，亲自带队。市县主要领导、分管领导深入县乡村督查指导。在阳高县召开现场推进会，对专项清理整治工作进行再部署。市农委抽调有关人员，由主要领导带队，分3组赴各县区对农村集体“三资”管理专项清理整治工作进行了督导检查。二是及时召开推进会，通报情况，剖析问题，深入部署。6月中旬，召开全市“三资”管理专项清理整治工作推进会，通报工作，对下一段工作提出具体要求。三是建立健全工作推进和信息报送制度。为确保专项清理整治工作有序推进，全市制定了按月通报进展情况、信息报送制度。四是各级政府在财政紧张的情况下，都安排了专项经费，确保了工作顺利推进。五是开展专题培训，市县两级培训工作骨干800多人次，提高了业务水平，为更好地开展自查、整改等工作奠定了坚实基础。

2.3 坚持问题导向，全面深入自查

在扎实宣传动员的基础上，深入开展了“三资”管理专项清理整治自查工作。在此过程中，始终坚持“五个结合”，即专项清理整治与“三严三实”活动相结合，与去年村干部任期和离任经济责任审计相结合，与群众举报乡村干部腐败为切入点集中解决群众信访诉求问题专项治理相结合，与涉农资金专项检查相结合，与案件调查相结合。通过调研、督查和自查，综合梳理，初步发现在农村集体“三资”管理方面存在的一些问题，可分为两类：一是“三资”管理不完善和不规范的问题。二是严重违法乱纪。少数乡村干部存在利用职权侵占挪用贪污现象，市纪委公开通报的涉及浑源、天镇、广灵、灵丘4县的9起乡村干部严重侵害群众利益典型案件，一部分人涉及截留挪用扶贫项目资金、占地补偿款、虚报冒领退耕还林补偿款、粮食直补款等方面。这些问题既是专项整治的重点，也是农民群众关心的热点和焦点，为进一步深入自查和全面整改提供了问题导向。

3 存在问题及对策

在看到成绩的同时，也要清醒地看到，个别地方仍存在违反农村集体“三资”管理规定，财务制度不规范，集体与村民权益不明确等。开展农村集体“三资”管理专项清理整治对于推进农村集体“三资”管理规范化建设，净化农村政治生态，促进农村改革，保持农村经济社会和谐稳定具有重要意义。要按照省、市安排部署，进一步加强组织领导，把握节点，环环相扣，扎实推进。