“8·21”贺兰山东麓特大暴雨洪水应对措施和思考

岳发鹍

（宁夏回族自治区防汛抗旱指挥部办公室，750000，银川）

“8·21”贺兰山东麓特大暴雨洪水应对措施和思考

岳发鹍

（宁夏回族自治区防汛抗旱指挥部办公室，750000，银川）

2016年8月21日，宁夏贺兰山东麓中北段发生了特大暴雨，为有记录以来单次最大降雨，强降雨引发区段山洪沟道全部来洪，有10条沟道洪水超100年一遇。宁夏各级党委、政府及防汛抗旱指挥部科学研判、及时预警、全力应对，紧急转移受洪水威胁群众5 440人，取得了特大暴雨洪水“零伤亡”的重大胜利。总结分析认为，这些成绩的取得与应急工作的高效开展密不可分，同时也得益于长期以来扎实的日常防汛工作。

宁夏；贺兰山东麓；特大暴雨洪水；预警

一、基本情况

贺兰山东麓位于银川平原西侧，是青铜峡灌区的天然屏障，南北长约200 km，有较大山洪沟67条，沿线分布着宁夏回族自治区首府银川市、工业重镇石嘴山市及大武口、贺兰、平罗等县区，多年年平均降水量180～220 mm，多集中在7、8、9月，是全自治区暴雨高值区之一；山势陡峭，植被稀疏，沟道发育，局地暴雨洪水频繁，突发性强，成灾重，是自治区防洪重中之重。2016年8月21日18：00至22日6：00，宁夏贺兰山沿线银川、石嘴山段出现了大暴雨或特大暴雨。暴雨中心出现在苏峪口一带，累计最大降水量239.5 mm，出现在银川市西夏区贺兰山滑雪场，为贺兰山东麓有仪器测量记录以来历史最大值。最大1小时降雨量82.5 mm，有25个自动站累计降水量超过20 mm，15个超过40 mm，5个超过100 mm。强降雨引发贺兰山东麓西夏区甘沟至石嘴山市大武口区大小峰沟之间26条山洪沟道全部出现洪水过程，有10条发生超100年一遇洪水过程，其中插旗口沟洪峰流量455 m3/s、贺兰口沟洪峰流量428 m3/s、拜寺口沟洪峰流量351 m3/s。另外，苏峪口沟洪峰流量431 m3/s，为50年一遇洪水，大水沟洪峰流量586 m3/s，为超30年一遇洪水。

二、防汛抗洪抢险救灾措施

1.预警及部署情况

21日19：05宁夏气象台发布雷电黄色预警信号；20：20，经联合会商，自治区水利厅和气象局联合发布山洪灾害气象风险Ⅲ级预警；自治区防汛办将预警信息及时向银川市、石嘴山市，并同时向西夏区、贺兰县、平罗县防汛部门进行了通报，通过气象用户平台向群众发送预警短信，要求密切关注降雨量和来洪情况，加强沟道沿线村庄、道路、电力等基础设施的巡查，封闭过水路面，强化巡堤查险，确保隐患及时发现。22：20，根据降雨发展趋势，自治区水利厅和气象局将山洪灾害气象风险预警升级为最高级别的Ⅰ级预警,自治区防汛办要求各地立即转移受洪水威胁区域群众，贺兰山沿线各道路进行交通管制，水利防汛部门抢险队员、抢险机械迅速到位，各水库、干渠管理单位强化调度，水利、防汛、公安、武警、消防、民政等部门全力以赴应对暴雨洪水。22日1：30，气象部门预报，预计未来6小时贺兰山沿线中北段降雨还将持续，累计雨量可达30～70 mm。1：40，根据《宁夏回族自治区抗旱防汛应急预案》的规定，自治区水利厅向自治区政府提出启动防汛Ⅱ级应急响应建议，1：56，经自治区人民政府研究决定，启动防汛Ⅱ级应急响应。

2.指挥及调度情况

21日20：30接到自治区防汛办通知后，根据自治区防指要求，宁夏水资源管理局发出第一道调度指令，要求西干渠管理处立即关闭镇北堡节制闸，打开沿途退水闸开始退水，尽快腾空下游渠道。22：20，西干渠管理处值班人员报告苏峪口沟山洪开始进入镇北堡拦洪库，管理处领导抵达现场指挥。23：00，入库流量为80 m3/s，大西峰沟10 m3/s山洪开始进入西干渠，此时发出第二道调度指令，要求西干渠管理处关闭进口闸，同时打开稍闸退水闸，唐徕渠管理处立即关闭第二农场渠进口闸，开启暖泉退水闸泄洪入镇朔湖。22日0：30，西干渠管理处报镇北堡沟入镇北堡拦洪库流量达到220 m3/s，仅10分钟猛增至420 m3/s，此时发出第三道调度指令，要求西干渠管理处打开镇北堡泄洪闸开始泄洪，洪水经沙井子退水闸泄入滞洪区。2：30，西干渠稍闸前大水沟来洪流量急增至600 m3/s（经洪水调查后确定为586 m3/s），同时第二农场渠1号、2号泄洪槽开始过洪，第二农场渠暖泉1号、2号、向阳闸、崇胜退水闸全部开启，全力泄洪。3：30，西干渠稍闸以上西堤出现洪水漫堤；3：50，从视频监控看，第二农场渠1号泄洪槽进口被冲毁；4：30，唐徕渠报第二农场渠南沙窝段以下东堤1.8 km开始漫堤，自治区防汛办要求平罗县防汛办立即转移下游可能受洪水威胁的群众；4：50，镇北堡入库流量和大西峰沟来洪流量明显减小，为减轻第二农场渠压力，要求西干渠关闭镇北堡拦洪库泄洪闸。

同期，拜寺口沟、宰牛沟、苏峪口沟、李家1号沟、李家2号沟、红柳沟、陈家沟、金山林场沟8条山洪沟道暴发山洪。21日21：08，苏峪口水文站洪峰流量70 m3/s，至21：30达240 m3/s，22日1：23，苏峪口洪峰流量最大达420 m3/s，经河道治理工程及导引工程，洪水全部进入金山拦洪库。鉴于下游第二农场渠出现的险情，自治区防指科学决策，发出了减缓金山拦洪库泄洪的指令，金山拦洪库蓄水位持续攀升，5：00上游洪水明显减少，此时金山拦洪库入库洪水总量已达到700万m3，有力地减轻了下游巨大的防洪压力。

5：00，各沟道来洪普遍减小，第二农场渠1号、2号泄洪槽过洪流量明显减小，危机解除。

3.重建及恢复情况

22日一早，自治区防指有关领导赶赴受灾现场，提出抢险救灾工作要求和抢修时限。下午，自治区防指召开防汛工作会议，对当前防汛和灾后工作进行安排部署。23日上午，水利厅又专门召开了防汛抗洪抢险救灾工作会议，对水毁工程修复工作进行全面安排部署。各受灾县区立即行动，成立水毁工程抢修领导小组，制定应急抢修方案，落实抢险队伍和物资，筹措抢险维修资金，全力开展水毁工程修复工作。25日上午，应急抢险任务基本完成，水毁严重的大水沟1号排洪槽修复完毕，西干渠、二农场渠恢复通水，各山洪沟道初步具备了过洪条件。

三、经验

1.领导重视为抗洪抢险胜利提供有力保障

针对2016年异常的气候和严峻的防汛形势，自治区领导高度重视，先后作出9次重要批示，自治区防指先后4次召开全体成员单位会议进行工作安排部署。针对此次特大暴雨洪水，自治区党政主要领导第一时间作出批示，自治区防指总指挥坐阵受灾一线指挥抢险救灾工作。水利厅全面统筹、超前部署、周密安排，认真落实各项防御措施。自治区防汛办科学研判、精心调度、上传下达，及时报送汛情简报、快报、专报，发布预警短信，及时将水情、汛情告知公众，增强公众避灾防灾意识。

2.骨干工程为抗洪抢险胜利提供坚实支撑

1984年，自治区政府批转了贺兰山银西、银北山洪治理规划报告。2005年以来，在原规划的基础上，遵循原规划总体布局，以保持和完善贺兰山东麓防洪排洪系统的整体性和连贯性为原则，水利厅编制完成《宁夏贺兰山东麓防洪及洪水资源综合利用规划报告》。2009年以来，自治区结合病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治非工程措施等项目开展了贺兰山东麓防洪工程建设。完成了金山、镇朔湖等25座拦洪库的新建和除险加固任务；实施了高家闸沟、沙井子沟等16条中小河流治理项目，治理河长484 km；开展了西夏区、贺兰县、平罗县等7个县区山洪灾害防治非工程措施项目建设,建成水雨情监测站点151处。这些工程的实施，进一步完善了贺兰山东麓防洪工程与非工程措施体系，通过“导、拦、滞、泄”工程体系，将贺兰山洪水有序排入黄河，区域防灾减灾能力得到提高。

3.三大能力为抗洪抢险胜利提供关键支撑

防汛抗洪是一个系统工程，遵循规律、讲究科学、注重章法至为重要。“8·21”特大暴雨洪水最终取得重大胜利，与多年来宁夏一以贯之的开展防洪工程建设、夯实防洪工程基础分不开，同时，也与近年大力开展防汛规范化管理，着力提升“指挥决策、预报预警、社会动员”三大能力密不可分。

（1）提升指挥决策能力，确保科学施策

从“8·21”特大暴雨洪水防汛抢险救灾实践来看，各级防汛抗旱指挥部应对洪涝灾害的决策水平和指挥能力，直接影响抗洪减灾成效和群众安危。宁夏编制并印发了银川市防汛抗旱预案、贺兰山东麓银西段洪水调度方案、贺兰山东麓防洪工程分布图等，每年汛前，根据实际情况再对各类预案方案进行及时修编，增强科学性、实用性和可操作性，使行政首长在防汛抗洪指挥决策中有案可查、有据可依。汛前，自治区防汛办针对部分行政责任人调整变化的新情况，加强业务培训，提高防汛决策指挥水平和突发事件应对处置能力。宁夏成立了防汛抗洪抢险专家组，选择了一批实战经验丰富、业务技术过硬、责任心强的专家，将他们的业务专长、技术优势和长期积累的工作经验充分运用到防汛指挥决策参谋工作中。汛期，如遇暴雨天气，自治区防汛值班室随时将情况向防汛抗旱指挥部领导汇报，这些情况包括：汛情灾情现状及发展趋势，可能产生的不利后果；根据各类预案方案能够采取的工程调度、抢险等措施及其利弊分析；采取各类措施所涉及的组织机构、工程技术、物资装备等。自治区防汛抗旱指挥部领导根据上述信息，再进行通盘考虑、权衡利弊、趋利避害、科学决策。正是由于各级行政首长始终立足全局，敢于负责，当机立断，最终将大灾变小灾，实现人员零伤亡。

（2）提升预报预警能力，确保提前防范

宁夏的暴雨山洪往往具有短时强降雨频繁、局地性强、来势猛、降水时间集中，可预报时间短的明显特征。宁夏水利厅和气象局联合制定印发了《宁夏山洪灾害气象风险预警标准》，宁夏防汛办加强与气象、水文部门的合作，突出临近预报的精细化、实效性和信息发布的及时性，为科学合理地安排各项防范工作提供依据。当预计有可能出现或已出现山洪灾害气象风险预警条件时，自治区、市气象台首席预报员或把关预报员与同级防汛部门山洪灾害预报人员进行电话（或网络、视频）会商，同时通过手机短信、传真、网络、电视、广播等方式及时进行通报。自治区防汛办与气象、市政、农牧、民政、国土等部门建立了密切协作关系，实现了业务信息互联互通、实时共享。收集整理自治区防汛责任人手机号码，按照职责分工进行优先级分组，与气象部门共同建立了山洪灾害气象风险天气免费预警号码库。综合整理近5年来各类文件、简报、快报、短信等，分类制作文件模板，如遇紧急情况，采取填空式工作方式，极大地缩短了信息编报时间，确保各类信息能够及时传递。同时，将广播、电视、手机短信、固定电话语音报警、信息网络、电子显示屏、报刊等媒介编织成一张巨大的信息网，及时送达每一个信息，有力地确保了人民群众生命财产安全。

（3）提升社会动员能力，确保响应迅速

“8·21”特大暴雨洪水期间，银川、西夏、贺兰、平罗等市县区水利、交通、公安、消防等部门坚守一线，共调集消防、武警、公安、水利、乡镇投入防汛应急抢险队员1 780余人，调运大型机械92台（套）以及编织袋、铅丝、土石方等抢险物料，全力开展抗洪抢险救灾。按照“不落一户、不漏一人”的要求，开展大范围的拉网式排查，组织5 440名群众有序安全转移。气象和水文部门严密监视天气变化和雨水情趋势，及时预测预报。受灾群众不等不靠，主动投身抗洪救灾，积极开展生产自救。交通、新闻宣传等部门认真履行职责，主动提供高效优质服务，有力保证了抗洪抢险的阶段性胜利。灾后各市县区立即行动，制定应急抢修方案、落实抢险队伍和物资、筹措抢险维修资金，3天内完成了应急抢险任务。

4.科普宣传为抗洪抢险胜利提供群众基础

2013年以来，自治区防汛办深入开展了防汛规范化管理工作，其中重要一项就是大力开展防汛科普宣传工作。在全自治区范围内对防洪警示标牌进行顶层设计，统一制式、统一材质、统一内容，全自治区在过水路面、漫水桥梁、涉水旅游景区等设置防洪警示标牌3 000多块。在旅游景区，如贺兰山岩画、滚钟口、苏峪口等地落实监测预警设施，确保有洪水的地方就有风险提示，群众能够按照标牌提示迅速找到转移路线和安置区。以防汛知识“五进”活动（进学校、进景区、进村部、进厂矿、进清真寺）和防汛专题绘画比赛等活动为抓手，从基层选拔“最接地气的防汛培训人员”，通过自学、比赛、交流，再经自治区防汛办统一培训，结合各地实际情况，开展有针对性的培训。各级防汛部门在各类报纸宣传防汛知识58期，开展防汛常识讲座100余场，培训大、中、小学生1.2万人，向社会各界发放防汛知识读本1万余册，扩大了防汛宣传覆盖面；制作4部防汛宣传片宣传防汛常识。通过宁夏电视台、宁夏广播电台介绍宁夏洪涝灾害特点、防御重点和防汛抢险救灾开展情况及防洪避灾常识，积极主动引导社会舆论，形成了全社会关注、理解、支持防汛抗洪抢险工作的良好局面。■

[1]程晓陶.我国防洪形势的基本判断与适应对策[J].中国水利，2016（14）.

[2]张万宝，等.宁夏贺兰山小流域洪水预报方法探讨[J].中国水利，2016（15）.

[3]王娉.吕梁市两次特大暴雨洪灾成因及启示[J].中国水利，2016（9）.

[4]魏冬青，等.甘肃省暴雨洪水灾害特点及防治对策[J].中国水利，2016（12）.

Mitigation measures for catastrophic rainstorm flood dated on August 21,2016 in eastern foothill of Helan Mountain//

Yue Fakun

On August 21,2016,a catastrophic rainstorm hit the middle-north section of eastern foothill of Helan Mountain.The single biggest rainfall in the record induced the floods,resulting in once-in-100 years floods in ten water channels.With scientific decision making,early warning and delicate efforts made by governmental agencies and flood control headquarters at all levels in Ningxia,a total of 5440 people were evacuated and no casualty was reported.The achievements obtained are closely connected with the effectiveness of emergency management and also due to the consolidated work for flood control on a routine basis.

Ningxia;eastern foothill of Helan Mountain;catastrophic rainstorm flood;early warning

TV122.1

B

1000-1123（2017）15-0049-03

2017-02-27

岳发鹍，工程师。

责任编辑 韦凤年