关于南平市武夷新区防洪排涝项目和水生态景观统筹建设的思考

陈豪，叶长火

（1.福建省南平市水利水电管理站，353000，南平；2.福建省南平市水利工程安全质量技术监督站，353000，南平）

关于南平市武夷新区防洪排涝项目和水生态景观统筹建设的思考

陈豪1，叶长火2

（1.福建省南平市水利水电管理站，353000，南平；2.福建省南平市水利工程安全质量技术监督站，353000，南平）

防洪排涝；水生态景观；统筹建设；武夷新区；南平

一、武夷新区对防洪排涝与水生态景观功能建设的要求

2012年6月26日，福建省人民政府批复《武夷新区城市总体规划》（闽政文〔2012〕221号），将以“建设世界遗产地和绿色生态城”为目标，逐步把武夷新区建设成为环境优美、绿色生态、经济繁荣和城乡协调的闽浙赣交界区域重要中心城市。武夷新区规划范围包括武夷山市全境、建阳区的6个乡镇（街道办事处）及武夷山国家级自然保护区涉及的邵武市和光泽县部分乡镇（街道办事处），其规划占地总面积4 132 km2。闽江上游建溪流域主要支流崇阳溪从北到南贯穿武夷新区全境，为武夷新区的母亲河，其在武夷新区范围内的主要支流麻沙溪、东溪、九曲溪等一起形成纵贯新区全境的树枝状水系。

武夷新区境内的水系支撑了境内经济社会可持续发展，满足了人民生产生活需要及对良好自然生态环境的需求。另一方面，新区为典型的亚热带季风湿润气候区，雨量充沛，年平均降雨量为1 900～2 500 mm，春夏季节常有突发性暴雨或连续性暴雨发生，即使在干旱少雨的盛夏也常受台风暴雨的侵袭影响，再加上境内河道坡降大和汇流时间短，发生的洪水往往暴涨暴落，从而引发频繁的洪涝和地质灾害。

水的二元性决定了武夷新区在今后城市规划功能实现的过程中，必须考虑如何趋利避害，也就是一方面有效实现防洪排涝功能，为当地群众生命财产安全和经济社会可持续发展提供保障，另一方面满足人民生产生活的需要和对宜居环境特别是滨水地带创建生态景观的需求。根据新区总体规划的布局，新城的三个组团基本沿崇阳溪两岸分布，崇阳溪将成为贯穿武夷新区核心区各功能片区的自然生态廊道，打造崇阳溪两岸旅游景观带成为新区开发建设的重中之重。在注重生态景观的同时，沿崇阳溪两岸的建设也必须充分考虑防洪安全。

二、武夷新区防洪排涝与生态景观建设当前存在的问题

防洪排涝体系建设与完善属于新区总体规划中需建设实施的强制性内容，是武夷新区完善城市综合功能的重要组成部分。由于防洪排涝项目属公益性基础设施，其建设投入主体多为政府公共资金，目前只要符合申报条件，可向国家争取中央预算内资金，其投资补助标准达到申报防洪项目建设总投资的50%。但是，使用中央预算内投资补助资金的防洪排涝项目，其前期申报和后期建设有严格的申报标准和建设程序要求。

受有关申报政策制约，近年新区已申报建设实施的中央预算内投资补助防洪排涝项目在前期设计与建设实施时，侧重满足防洪保安的功能，而对滨水生态景观功能的结合不足。一是堤线和堤型结构布置单一，亲水性不足且视觉效果不佳，提供的堤型结构平台未能有效满足景观设计布置的要求，在后序进行滨水景观建设时往往需对堤型结构进行改造升级，不仅会破坏之前已建的堤防，如改造过大还会影响堤防的安全稳定，造成社会资源和投资的巨大浪费。二是根据技术规范要求，防洪堤需按照保护对象的重要性，依据一定的防洪标准进行设计和后序建设，但对于现有已成规模且地势相对较低的城镇所在地，一些堤段如按照统一的防洪标准建设，建成后的堤防会比城镇竖向地形高出很多，像围墙一样围住城镇，影响或破坏了城镇其他功能，若城镇排涝体系没有相应完善，在洪水淹后退水时更不利于排水和排出废弃物。

三、对防洪排涝与生态景观两种功能建设有机结合的建议

在符合中央预算内投资补助项目相关要求的同时，如何统筹做好防洪排涝项目与生态景观的有机结合，是新区今后在规划建设过程中需要解决的重要事项。

1.做好防洪排涝和其他相关专项规划的编制和批复工作

做好武夷新区防洪排涝专项规划可为新区今后防洪排涝项目的规划、申报和建设实施提供必要的规划依据，同时可事先确定好沿河需保护对象的防洪标准、防洪岸（堤）线走向和范围，排涝设施、景观拦河闸坝和滞洪区的位置及范围。在此基础上，新区要统筹协调土地、住建规划、交通航道和旅游等管理部门做好相关专项规划，对防洪排涝项目所涉及的土地规划及利用，应严禁建设与防洪排涝等涉河项目不相关的其他项目，为防洪排涝项目建设预留出所需的资源空间，避免因资源空间不足或被占用，影响或限制以后防洪排涝项目的申报和建设。

由于武夷新区规划范围广，不能简单地对所有范围划定统一的防洪排涝标准，应根据保护对象的不同，分区分片确定其防洪排涝标准。例如，对于未来社会人口和经济集中的新建城区所在地，需要按技术规范要求所确定的防洪排涝标准进行规划建设；而对新区境内一些已形成规模的镇区所在地的防洪设施建设，若现状地形确实偏低很多，为避免破坏镇区的综合功能，就要根据实际情况适当降低防洪标准，或侧重按满足防冲及堤岸整治和美化的功能进行方案设计编制和后序建设，这样更能贴近所在地的实际情况，发挥其功能作用。

2.在满足安全行洪的基础上做到有机结合

对于统筹防洪排涝与城市滨水景观建设的项目，首先要满足防洪保安的功能，也就是该项目建成后不能挤占河道而影响过洪，且项目自身结构在受设计防洪标准的洪水侵袭时，应能够保证防洪功能，生态景观设计采用的技术方案和措施不能影响行洪和防洪项目结构安全稳定。其次，要使防洪排涝项目具备生态景观功能，对于防洪堤的规划设计要考虑提供合理的堤线和堤型结构，以满足市政景观设计布置的需求；对于排涝站闸等建设可考虑将排涝站的前池结合人工景观湖进行建设，其地面建筑的风貌设计也应有一定的景观特色。

3.规划设计与建设实施既同步建设又分类管理

中央预算内投资补助防洪排涝项目应满足以下要求：一是在项目前期设计方案审查时，与防洪功能相关的技术方案内容（包括兼具防洪和生态景观的内容如生态护坡）及相应的投资会在项目咨询审查后得到认可，而对与防洪功能不相关的建设内容（包括纯景观设计内容）及相应的投资一般不予认可，这部分的投资需地方自筹解决；二是防洪排涝项目在建设实施时，应严格按批复后的初步设计文件独立建设实施，其后序参建的设计、监理、检测与施工单位应具备与项目规模相适应的水利行业资格及资质等；三要按照水利工程建设项目验收的管理规定，做好项目阶段验收、专项验收与竣工验收的有关工作。

依据上述要求和原则，为实现防洪排涝项目与市政景观功能的有机结合，最重要的是从前期阶段开始，要对新区沿江地带需建设的防洪和市政景观功能统筹进行考虑和设计，选择具备水利、道路、市政、园林和生态景观等综合资质的高水平勘察设计单位或联合体，统筹各相关建设内容共同组成的项目各个阶段（包括项目建议书、可行性研究、初步设计、招标和施工图）的勘察设计，对整个项目可行性研究报告中的方案和内容由相关职能部门共同进行综合审查，在满足不同功能要求后再将项目按不同类别功能合理拆分成几个可行性研究报告子项目进行编制，各子项目分别按不同功能和不同投入资金来源进行策划申报。

而在项目具体建设实施阶段，整个项目建设内容应同步，其监理或施工应作为一个整体统一进行招投标，委托一家符合要求且同时具有多部门相应资质的单位（或联合体）进行监理或施工，这样可避免不同类别项目前后建设所造成的衔接问题和不利影响，也可避免一个项目由几个监理或施工单位共同建设造成交叉干扰而增加协调工作。但整个项目在招投标时，在招标文件中要注意对不同类别功能的项目内容、投资额、施工技术规范要求和验收标准进行分列，承接监理和施工的单位（或联合体）在具体建设实施过程中，应将不同类别功能的建设内容按相应功能所对应的专业技术规范和验收标准要求进行质量安全管理和内业资料的收集编制，项目的其他建设管理也要分类进行，只有这样才能满足不同类别项目所对应的建设管理要求及项目建成后不同类别对项目的验收要求。■

[1]朱庆平,等.水生态文明建设中的城市内河综合治理[J].中国水利，2013（15）.

[2]吴春.城市化地区防洪排涝规划研究[J].城市道桥与防洪，2014（03）.

[3]詹卫华.水生态文明城市建设中景观建设应把握的原则和方法[J].中国水利，2013（15）.

[4]潘光杰.新形势下淮安市主城区防汛排涝工作的思考[J].中国水利，2015（12）.

[5]丁留谦，李娜，郭良.我国防洪排涝能力仍需加强[J].中国水利，2016（15）.

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1000-1123（2017）15-0040-02

2017-03-29

陈豪，高级工程师，副站长。

责任编辑 董明锐