江西省水生态文明建设管理体制机制现状分析及推进建议

胡芳，刘聚涛，温春云，冯倩

（江西省水利科学研究院，330029，南昌）

江西省水生态文明建设管理体制机制现状分析及推进建议

胡芳，刘聚涛，温春云，冯倩

（江西省水利科学研究院，330029，南昌）

水生态文明建设是江西生态文明先行示范区建设的重要组成部分。通过梳理江西水生态文明建设管理体制机制现状，分析存在的问题，提出了健全组织管理机构、健全绩效考评机制、建立市场化机制以及推动科技合作等建议，为进一步开展水生态文明建设提供支撑。

江西省；水生态文明；体制机制

水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态文明是生态文明的重要内容和基础保障。江西省水系发达，河湖众多，拥有全国最大的淡水湖鄱阳湖和赣、抚、信、饶、修五大河流，长江跨境而过。丰富的水资源、良好的水生态环境是江西经济社会可持续发展的优势资源，但随着经济社会的快速发展，水旱灾害频发、水资源承载能力偏低、水环境污染物浓度增加、水生态系统退化等问题日益凸显，成为制约江西经济发展和绿色崛起的重要因素。为全面贯彻落实水利部关于加快推进水生态文明建设的工作意见和省委、省政府关于推进生态文明建设的总体部署，江西省水利厅逐步理顺管理体制，完善管理机制，积极开展水生态文明建设，推进形成市、县、乡、村四级联动建设格局。

一、水生态文明建设管理体制机制现状

1.政府责任制现状

江西省水利厅、各水生态文明建设试点县和自主创建镇均成立了水生态文明建设领导小组，统筹实施水生态文明建设顶层设计，研究部署水生态文明建设重大事项。2014年发布的《江西省水生态文明试点建设和自主创建管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），对各级人民政府和水行政主管部门的水生态文明建设责任、奖补办法等均作出了明确要求。

2.水生态文明规划制度现状

水生态文明建设过程实为其规划落实的过程。江西省高度重视规划制度的引领作用，《管理办法》明确规定，“经省水利厅确定的水生态文明建设试点，应按照《江西省水生态文明建设评价暂行办法》（以下简称《评价办法》）和相关工作要求，编制水生态文明建设试点实施方案”。

3.水资源管理体制机制现状

江西水资源管理实行最严格水资源管理制度。2012年，省政府出台了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（赣府发〔2012〕39号），以“三条红线“和“四项制度“为主线，构建了最严格水资源管理制度体系。2013年，省水利厅制定了《实行最严格水资源管理制度实施方案》（赣水资源字〔2013〕71号），进一步明确了江西实行最严格水资源管理制度的总体思路和主要目标。2016年，最严格水资源管理制度纳入《江西省水资源条例》（修订版），该制度的政策要求上升为法规要求。

江西河湖管理实行河长制。2015年，省委、省政府印发了《江西省实施“河长制”工作方案》，主要围绕加强水管理、保护水资源、防治水污染、维护水生态展开河长制工作，包括严格水资源管理与保护，落实最严格水资源管理制度；加强水体污染综合防治，改善河湖水质；开展江河源头和饮用水水源地保护，推动河湖生态环境保护与修复；加强水域岸线及采砂管理，加强行政监管与执法；完善河湖管理保护制度及法规。

4.水资源法制体系保障现状

近年，江西省开展了水生态文明法理分析。如为落实最严格水资源管理制度，加强入河排污口监督管理，制定了《江西省入河排污口监督管理实施细则》（赣水资源字〔2014〕67号）；为合理开发、利用、节约、保护和管理水资源，防治水害，进一步实现水资源的可持续利用，2016年修订并颁布了《江西省水资源条例》；为进一步规范河道采砂管理，2016年对《江西省河道采砂管理办法》做了较大调整和修改，形成了《江西省河道采砂管理条例（草案）》，将其上升为地方性法规，对采砂规划、采砂许可、监督管理、法律责任等进行规范。

5.科技创新体制机制现状

江西省水利厅非常重视人才引进和科研平台建设。在人才引进方面，建立了以厅直事业单位为主体、市场为导向、政策为引导的人才引进机制。在科研平台建设方面，拟将已建成的鄱阳湖模型试验研究基地、鄱阳湖水文生态监测研究基地、江西水土保持科研创新基地及江西省灌溉试验中心站研究基地等平台打造成集科学研究和学术交流为一体的国际型、开放型平台。目前，上述科研平台已在水土流失防治、农村水环境综合治理等方面获得了一批新技术、好成果，为水生态文明建设提供了技术支持。

6.投融资体制机制现状

江西省水生态文明建设初期，建设资金筹措积极争取财政拨款，鼓励和引导社会资本参与，其中公共财政投入为主要来源。如萍乡市莲花县水生态文明建设积极争取中央和省财政扶持，并依托各级水务投资公司等市场融资平台，拓宽融资渠道，其中中央和县财政投入占总投资的71%。

由于水生态文明建设资金量大，如仅依靠财政投入会阻碍水生态文明建设进程。江西创新思维，积极探索水生态文明建设市场机制，践行政府和社会资本合作的PPP模式，引导社会资本参与水生态文明建设。2015年9月，江西省首单水利PPP项目——太湖水库工程正式签约，项目投融资模式为水生态文明建设资金筹措提供了样板。同年11月，共青城市政府与江西省水利投资集团签订了水生态文明城市建设合作框架协议，决定共青城采取PPP投资模式开展水生态文明建设。

7.公众参与体制机制现状

《管理办法》对水生态文明宣传形式、效果等均作出了明确要求。其中，水生态文明县和水生态文明镇建设要求在校园开展水科普课程，组织社会力量开展水文化宣传，挖掘水文化历史；水生态文明村建设要求宣传方式多样化、村民培训机制及内容完备。

二、存在的主要问题

1.管理责任主体不明确，绩效考核机制不完善

江西省水生态文明建设管理主要依托各级水行政主管部门开展，未成立相关职能部门，影响了水生态文明建设工作效率。

绩效考核是依据管理制度引导政府正确施政的最有效手段，水生态文明建设必须要有制度健全的考核评价机制。目前，江西尚未将水生态文明建设列入各级党政领导班子和主要领导干部实绩考核内容，仅将部分指标列入党政绩效考核体系，指标权重过低。

2.科技创新不足，技术标准相对缺乏

水生态文明建设是一项庞大而复杂的系统工程，不仅需要先进的理论指导，还需解决适应水生态文明建设的饮水安全、水生态保护与修复、水系连通、污水和排水处理、水土保持、水景观建设等技术问题。但是，江西尚未出台水生态文明建设相关技术指南，技术标准不足或缺位。

3.投融资机制不明，缺乏长期可持续投入模式

江西省水生态文明投融资以政府投资为主，尤其以中央财政和省级财政为主，结合城市发展进行融资、引资和建设，个别项目通过“预交水费”“签订用水协议”等方式引入社会资本，但总体上所占比重较少，缺乏长期可持续的资金投入模式。部分水生态文明试点进行了政府和社会资本合作的PPP模式初步探索，但尚未大范围推广，规模有限，成熟的投融资体制尚未形成。

4.信息公开制度不够完善，公众参与激励机制缺乏

一方面，受政府水生态文明建设信息公开制度不健全的影响，公众获得水生态文明建设相关政策和决策程序的信息较少，对水生态文明建设事前环节的参与程度不够；另一方面，受公众参与激励机制欠缺的影响，公众自觉参与水生态文明建设的意识和能力较弱。

三、建议

1.健全组织管理机构，明确管理责任

建议水利部门成立水生态文明建设职能部门，加强与其他相关部门的沟通、协调、配合和对接，使其他职能部门能够认识、理解和接受水生态文明建设的意义和内容；充分依托地方政府的行政职能，调动各级政府相关职能部门的积极性，配合政府完成水生态文明建设任务。

2.健全绩效考评机制，引导水生态文明建设

建立科学完善的水生态文明建设考核评价体系，制定体现水生态文明要求的考评机制，将水生态文明建设工作纳入领导干部年度述职、地方和部门绩效考核内容。进一步完善市、县、乡、村科学发展综合考核评价方案，在实行分类考核的基础上，提高水生态文明建设考核的权重。

3.推动科技合作，加强技术集成与研发

推动地方政府、有关部门、基层单位同高等院校、科研机构开展科技合作，加强水生态文明基础理论研究，如深化对水生态文明概念、内涵、指导思想、基本原则和建设目标的认识；明晰水生态文明建设的主要任务、基本要求、规划布局、建设重点、对策措施等。深入开展水生态保护与修复、水系连通、水景观建设、水生态监测与评价等技术的集成、研发，形成相应技术标准，指导水生态文明建设。

4.建立市场化机制，形成多元化投入模式

通过建立并完善“政府引导、市场推动、多元化投入、社会参与”的投入机制，多渠道拓宽建设资金来源。推广政府和社会资本合作的PPP模式，鼓励和支持各地积极探索运用规范的PPP模式参与各类水利工程建设和运行管理。支持上市公司创新融资模式和方式，通过合法质押、抵押物权、直接贷款、发行企业债券、中期票据、保险债权等方式进行融资。

5.建立健全信息公开制度，创新公众参与体制机制

建立健全水生态文明建设信息公开制度，及时公开项目开工前、施工过程中、项目建成后的信息，保障公众对水生态文明建设的知情权；制定水生态文明公众参与激励机制，通过进课堂、下基层、开展有奖征文等方式，开展创新性强的宣传教育活动，营造全民参与水生态文明建设的良好氛围和全民共享成果的良性机制，提高社会公众参与的积极性。■

[1]詹卫华，邵志忠，汪升华.生态文明视角下的水生态文明建设[J].中国水利，2013（4）.

[2]谷树忠,李维明.建立健全水生态文明建设的推进机制[J].中国水利，2013（15）.

Current status of management mechanism and system for water ecological civilization in Jiangxi Province and recommendations for further development//

Hu Fang,Liu Jutao,Wen Chunyun,Feng Qian

Water ecological civilization plays a key part for pilot project construction in Jiangxi Province.Current situation and challenges faced by Jiangxi Province in promoting the approach of water ecological civilization are examined,with recommendations for perfecting organizational system,performance evaluation system,introduction of market mechanism and scientific and technical cooperation,which provide a solid base for furthering up water ecological civilization.

Jiangxi Province;water ecological civilization;mechanism and system

TV+X171.1

B

1000-1123（2017）15-0027-02

2016-10-21

胡芳，工程师，主要从事水生态环境保护研究工作。

江西省水利厅科技项目（KT201515）。

责任编辑 郑爽