杭州市富阳区农村水电站标准化创建的问题及对策探讨

2017-01-20王志斌

浙江水利科技 2017年6期

关键词：富阳水电站电站

匡义，王志斌

（杭州市富阳区水利水电局，浙江富阳 311400）

杭州市富阳区农村水电站标准化创建的问题及对策探讨

匡义，王志斌

（杭州市富阳区水利水电局，浙江富阳 311400）

农村水电站的标准化创建是水利工程标准化创建的重要环节，也是巩固“五水共治”成果的重要举措。对富阳区农村水电站标准化创建中遇到的思想不重视、所有制多样、效益不理想、技术力量差、制度不完善等实际问题进行分类分析，并提出相关对策。

农村水电站；标准化创建；对策

1 问题的提出

全面推行水利工程标准化管理，是贯彻落实浙江省委及省政府“标准强省”战略、巩固“五水共治”成果的一项重要举措，也是政府公共管理和服务标准化的具体实践。农村水电站标准化创建作为水利工程标准化创建的重要环节，对全面完成浙江省水利工程标准化管理意义重大。

为此，浙江省水利厅、浙江省安监局依据水利部颁发的《农村水电站安全生产标准达标评级实施办法》，于2014年9月出台了《浙江省农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法》，要求各地开展水电站安全生产标准化创建和达标工作。

2 农村水电站标准化创建工作开展情况

2.1 富阳区概况

富阳区位于浙江省西北部，杭州市西南，富春江中下游，总面积1831km2,其中平原占18.7%，水面占5.6%，山丘占75.7%。境内地势自西南向东北倾斜，地貌以“两山夹一江”为特点。水系以“一江十溪”为主，“一江”即富春江，横贯富阳区中部，依次纳渌渚江、宋家溪、壶源江、剡溪、上里溪、苋蒲、大源溪、里山溪、渔山溪诸水，经钱塘江流入东海；常绿溪出境至萧山入浦阳江，水能资源丰富。目前，富阳区共有水电站26座，总装机容量2.12万kW，其中2000kW以上电站2座，1000～ 2000kW电站5座，1000kW以下电站19座；其中3座属于国有，6座属于村集体所有，17座属于股份制。

2.2 标准化创建开展情况

根据上级要求，富阳区积极响应，将境内岩石岭水库一级水电站（1890kW）、二级水电站（3000kW）作为浙江省农村水电站标准化创建试点电站。目前，2座电站均已通过标准化创建工作验收；栖鹤水电站（2520kW）已经完成标准化创建工作；银河（1800kW）、上臧（1600kW）、梅州（1440kW）、天河（1600kW）4座水电站，已组织开展标准化创建工作，预计到2016年底完成；其余19座1000kW以下水电站，也已开展前期调研工作，“十三五”期间，富阳区将全面完成对26座农村水电站的标准化创建。

3 标准化创建工作存在的问题

3.1 思想不重视，落实推进难

部分电站管理人员和工作人员对安全生产标准化创建工作不理解，认为标准化创建工作是形式主义，认识不到标准化创建工作的重要性，认为电站一直没有出过事故，不需要搞标准化管理[1]。具体表现为对标准化建设的内容、标准、程序等的理解不深刻，对标准化建设进展总体把握不到位，没有形成全面系统的工作部署，导致工作难以推进，标准化建设的进度比较缓慢，部分电站甚至存在敷衍应付的情况。

3.2 所有制多样，管理差异大

富阳区现有农村水电站26座，其中3座属于国有，6座属于村集体所有，17座属于股份制。所有制形式的多样导致了运行管理模式的差异，从而存在不同的问题[2]。

3.2.1 国有水电站

国有水电站的规章制度完整，执行情况良好，对水工建筑物和机电设施能够做到定期养护、检修，对标准化创建工作能够积极参与和落实，有一定的先锋带头作用。但人员偏多、职责划分不明晰，缺乏竞争和考核激励机制，工作中存在推诿和不担当的现象。

3.2.2 村集体电站

村集体电站多建于20世纪七八十年代，历来是村集体经济的重要来源，由村委会管理。由于村委会人员调动频繁，管理人员素质参差不齐，缺乏长期发展的眼光，水电站的发电收入经常被挪用，缺少水电站设施设备更新改造的专项资金。因此，村集体所有的水电站通常存在设施设备严重老化、运行情况差、管理不规范，安全隐患多、标准化创建工作“缺钱少人”等问题。

3.2.3 股份制水电站

股份制水电站能做到对水工建筑物和机电设备等硬件设施的资金投入、定期养护、检修，电站运行状况较好，但往往为了追求利益最大化，聘用人员较少，在安全管理和制度建设等软件方面的投入较少[2]。

3.3 效益不理想，投入热情低

富阳区农村水电站规模小、装机小，发电收入受水资源限制，但人员和设备维护成本不断上升，有些电站仅能够维持现有人员和设备维修养护的开支，而安全生产标准化的创建需占用营业收入的10.0%，以后每年的安全生产投入要占用营业收入的2.0% ～ 5.0%[1]，导致水电站对安全生产标准化创建的热情不高，甚至存在抵触情绪。

3.4 人员文化水平低，技术力量差

目前，富阳区农村水电站的从业人员文化水平普遍低，专业技术能力差，甚至有些人员是半路出家，仅通过简单的培训就匆匆上岗，电站的日常运行管理粗放，对安全生产缺乏足够的认识，对安全生产标准化创建工作不理解，不知道要做什么、怎么做。农村水电站缺乏技术力量，加大了标准化创建工作落实的难度。

3.5 制度不完善，细节靠摸索

浙江省首次对农村水电站进行标准化创建工作，其资金来源，技术力量配备，创建、自评、申请、评估、外部评审等环节的细部规定，奖惩机制和长效机制的设立，均无完善成型的制度规定和保障，也没有成熟的做法和经验可以借鉴。在水电站标准化创建中出现的各种问题，需要去摸索解决，客观上增大了创建工作的难度。

4 对策探讨

4.1 提高认识，分工负责

水行政主管部门和农村水电站的生产经营单位需在思想上高度重视安全生产标准化建设工作，充分认识到安全生产标准化建设对有效防范安全事故的重要性。水行政主管部门是农村水电站安全生产的监管主体，开展安全生产标准化创建的指导者，达标、评级的组织者和实施者，应充分履行职责，加强对安全生产标准化创建工作的监督、引导、协调和服务。农村水电站的生产经营单位是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化创建的主体，需把标准化建设作为促进安全生产的强本固基工程，主动把达标创建工作抓实抓好，并自觉接受监督和指导。标准化创建需要实现从政府推动层面向企业自主实施层面的转移，从“要我达标”向“我要达标”的转变，形成全员参与模式[1]。

4.2 分类指导，查漏补缺

水行政主管部门可根据电站所有制的不同，进行分类指导。对国有水电站，要完善职责划分、制定竞争和考核激励机制，逐级签订安全生产责任书，落实安全生产责任；对村集体电站，可引导其将发电收入的一部分设立为水电站更新改造专项资金，并适当给予财政补助，对存在安全隐患的老旧设备进行更新改造，同时电站从业人员应加强水电站安全生产和管理制度的学习，必须持证上岗；对股份制水电站，水行政管理单位要督促其加大在安全管理和制度建设等软件方面的投入，做到“软”“硬”兼备。

4.3 设立基金，完善奖惩

水行政主管部门在水电站标准化创建中，应联合财政、安监、供电等部门，形成部门联动协作机制。设立农村水电站标准化创建基金，对农村水电站初次评级给予适当的财政扶持。同时建立奖惩措施，完成情况较好的电站，给予一定的资金奖励；完成情况不好的电站，可以采用责令限期整改、暂停并网发电等手段给予惩罚。积极引导电站参与标准化创建，提升安全生产管理水平。

4.4 教育培训，依靠市场

水行政主管部门要加强水电队伍的能力建设，积极开展水电站安全生产标准化创建的教育培训；水电站对从业人员应进行不少于1次/a的安全生产教育培训，加强自身学习，对规章制度和岗位职责明确于心。水电站从业人员须持浙江省水利厅颁发的上岗证书；安全检查员须持有水电安全监察员资格证书；安全生产管理主要责任人、特种设备操作在岗人员须经相关行业主管部门许可的机构培训合格，并持证上岗。水电技术人才缺乏的单位，可以外聘专家来指导水电站的运行管理和标准化创建工作。

4.5 试点先行，交流学习

安全生产标准化创建和达标工作任务重、要求高，在没有成型完善的制度规定、成熟的做法经验可借鉴的情况下，可以选取试点电站先行创建，在总结经验的基础上，引领其它水电站进行安全生产标准化创建工作。同时，在农村水电站标准化创建的过程中，电站之间要互相交流经验，取长补短，不断完善创建内容，形成创优争先的良好氛围[3]。