浅析水利工程造价存在的问题及其对策

陈献伟

浅析水利工程造价存在的问题及其对策

陈献伟

水利工程是人类认识和改变大自然的过程，水利工程通过科学合理的对大自然的地表水和地下水进行控制和调度，以此来实现抗洪排涝、蓄水灌溉等目的，保障了人们正常的生产和生活。水利工程的建设施工过程周期长、难度大、投资多，工序复杂，涉及到水力、电力、环境、生态等多种学科，对人力、物力和财力的投入和协调要求很高，因此，需要落实和完善对水力工程的造价管理工作，通过科学的预测、监督、分析和控制，综合经济、社会以及法律等手段实现对工程资金和工程资源的合理调度，以此来为工程的高效建设提供保障。

一、水利工程造价管理存在的问题

1.忽视对设计阶段的造价控制

工程的设计和造价预估对后续工程的实施起到了指导作用，且在这一阶段的造价控制工作也对后续工程的造价控制起到了决定性的作用。但就目前而言，国内施工企业对于设计阶段的造价控制工作不够重视，且相关工作也多放在设计的合理性和可行性评定上，而对造价控制工作本身却没有足够的重视。现阶段，限额设计是国内近年来重点推行的工程造价管理手段，其对工程整体投资的影响也达到了75%以上，即便如此，这种方法仍没有在国内流传起来，绝大多数企业采用的仍是传统的投资控制方法。

2.违反施工设计规定的操作程序

水利工程的设计和施工过程是十分复杂的过程，且工程在施工中也分为多个环节，每个环节也对其应有的操作和目标进行了严格的规范，因此，必须严格遵守，严禁私自篡改。但在实际施工过程中，很多施工企业为了赶工期，盲目地减少程序，并将本应独立进行的工作揉合在一起同时进行，造成了交叉程序的出现。这样不仅使原有的工作效果大打折扣，还增加了额外的成本投入，埋下安全隐患。

3.施工单位资金使用不明确

目前，定额费用报价成为企业招标投标工作的一个主要内容，但通过统一定额和取费标准的方式来完成中标的施工企业，经常在其具体的施工过程中因为造价方法、费用内容与实际施工情况的脱节，直接导致合同单价根本无法作为项目成本的支出依据。因此，大量施工单位就会被迫根据具体的情况对造价收入和单价预算进行符合实际的调整，而这个调整过程往往会使工程费用的收支变得混乱，使资金流动不能维持平衡，进而导致对项目成本管理的失控。

4.施工阶段管理偏颇

施工阶段是将工程的造价设计转变为现实存在的重要步骤。在项目的具体实施中，施工人员、施工设备以及建材等的支出构成了影响项目成本支出的最大比重，是整个项目造价预估工作的重点。目前，部分施工企业由于缺乏大局观和质量意识，为了片面地追求利益而不惜采用劣质建材、雇用大量廉价劳动力，致使整个工程施工团队的总体专业水平低下，裂痕、沉陷、渗漏甚至坍塌等工程问题屡屡出现，不仅影响了整个工程的质量，更浪费了成本。

二、加强水利工程造价管理的措施

1.积极开展设计招标

严格把关工程设计的招标工作，通过对设计方案竞选的方法选择优秀的设计单位和设计方案，以此优化设计招标工作，做好工程造价工作的第一步。对于设计招标工作的具体实施可分为以下几步：

（1）建设单位要将工程设计任务的相关信息通过网络、报刊、媒体等方式进行发布，以此来吸引广大设计单位。

（2）建设单位要组织专家评定小组，以方案的经济性、美观性及适用性为原则，结合工程对功能、结构、技术、环保以及节能等方面的要求，对众多的设计方案进行分析对比，以此来获得优秀的设计方案。

（3）专家评定小组在进行方案评定时，要做好各方案之间的对比和借鉴工作，从不同的方案中提取优秀的设计理念并对其进行重新组合，以此来获得更加完美的设计方案，同时也有利于对工程造价的管理和控制。

2.积极推行限额设计

所谓限额设计，就是指通过科学的方法对工程目标进行划分，使其形成相互关联而又相对独立的部分，以此来实现阶段性的设计和施工，从而确保了每一部分工作任务的顺利完成，实现了对工程量的有效控制，因此，要在水利工程的造价管理工作中重点推行限额设计，具体如下：

（1）就建设单位而言，建设单位要与工程的委托或招标设计单位一起，对工程造价进行明确的限额设计，这样既可以增强建设单位和设计单位双方的造价控制观念，又可以强化相关人员的造价控制意识，从而实现经济与技术的有机统一。

（2）就设计人员而言，在设计工程中，设计人员应准确估算整个工程的具体施工费用，并配合项目负责人的监督管理，以此来对工程成本进行理论上的限制。

（3）就设计文件而言，工程设计文件中应包含对整个工程费用的预算、概算文件，以此来保证设计施工从理论上满足工程对限额设计工作的要求。

3.加强施工阶段造价控制

施工阶段作为工程造价控制工作的关键环节，是对整个工程造价的执行，因此，必须要加强施工阶段的造价控制，具体做法如下：

（1）加强对工程投入资金的跟踪以及对工程整体造价的控制，通过实时的跟踪管理，及时发现施工过程中出现的各种问题并解决，比如工程量的变化、施工进度的快慢以及施工设计的变更等，以此来实现对工程造价的有效控制。

（2）在水利工程项目的具体实施过程中，应制定以项目管理预算、工程承包合同等为依据的控制体系，并通过合理的调整造价控制方案，使控制体系的控制费用的作用得以实现。

（3）单位与个人之间要落实好相关合同的签订，确保建材及人员的变动有序进行，以此来形成合理的工程单价，对工程的资金投入进行控制和监督。

4.提高工程相关人员的素质

在影响水利工程造价管理工作的众多因素中，施工人员的素质是关键。为此，必须要提高水利工程项目相关人员的整体素质，以此来提高造价管理工作的质量。具体做法如下：

（1）通过定期和不定期两种方式展开对工程项目专业人员的培训，以此来帮助施工人员掌握最新的水利知识及工程施工要点。

（2）加强对水利工程参与者的从业资格的鉴定，杜绝非专业人员的混入，保证整个工程设计和建造工作更加科学高效。

（3）健全和完善持证上岗制度，通过规范水利工作者的整体施工能力，提高工程造价工作的效果。

三、结语

综上所述，水利工程的造价管理工作就是对工程整个资金和成本投入进行的管理，完善造价管理工作，能最大程度地节约和利用资金，从而在保证工程质量的前提下提高建设企业的经济效益。造价管理工作在实际实施中容易受到各种因素的影响，这就需要施工企业对其影响因素进行研究和克服，从而保证造价管理工作真正发挥作用■

（作者单位：第九师联拓工程咨询有限公司 834601）