浙江省农产品地理标志产业发展对策研究

李 政，董占波

(1浙江省农产品质量安全中心，杭州 310003；2温州科技职业学院，温州 325006)

浙江省农产品地理标志产业发展对策研究

李 政1，董占波2

(1浙江省农产品质量安全中心，杭州 310003；2温州科技职业学院，温州 325006)

从产业发展的角度出发，对浙江省农产品地理标志产业的重要性、发展现状、存在的问题等进行分析和研究，并结合实际，对加快推进浙江省农产品地理标志产业发展提出了对策和建议。

浙江省；农产品地理标志；产业发展

推进农业供给侧改革，推动农业由数量增长为主转到数量质量效益并重，是“十三五”农业农村经济发展的主旋律[1]。农产品地理标志是高潜质的农业资源，是特色优质农产品的重要表现形式，深入挖掘、利用、保护和培育地理标志农产品，是做深做透农业区域品牌文章、促进农产品供给侧结构性改革和农业共享发展的有效途径。

1 农产品地理标志登记保护的重要意义

1.1 打造农产品区域品牌的有效途径

特色优质农产品与其生长区域的自然和人文因素关系紧密，具有浓郁的地方特色[2]。实施农产品地理标志登记保护，可以充分发挥农业区域资源比较优势，为当地名特优农产品贴上区域名品标签，打造拳头产品和响亮品牌，为农业特色产业提升发展增添动力。

1.2 传承发展农耕文明的重要举措

农耕文明是中华文明的重要基础，农业不仅具有经济价值，同时具有生态价值和文化意义。通过实施农产品地理标志登记保护，推进农业特色产业与休闲、教育、文化、养生等产业融合发展，有利于农业生产增效增收、消费者体味农情乡愁、传统农耕文化传承发扬，实现农业产业和农耕文明共赢发展。

1.3 发展精品高效农业的重要手段

农产品地理标志品牌信誉是由特定的地域环境、历史、人文等因素形成的，品牌价值具有区域共享性[3]。地理标志农产品执行统一的生产技术标准，实施农产品地理标志登记保护可以将分散经营主体组织起来，为特色优质农产品标准化生产、组织化经营、产业化发展、品牌化营销提供良好的价值平台，促进当地高效生态、特色精品农业发展。

1.4 适应公众消费的必然要求

伴随浙江省农业供给侧结构性改革加快推进和高水平全面建成小康社会进入决战决胜阶段，特色、优质、品牌农产品市场需求旺盛，农产品优质化、多样化、绿色化日益成为消费主流。地理标志农产品涵盖安全、优质、特色等综合要素，是满足公众对营养健康农产品消费的重要实现方式[4]。

2 浙江省农产品地理标志发展现状

目前，我国地理标志登记管理工作主要由质监、工商、农业3个部门根据各自职责开展，其中工商部门重点是对地域产品特殊标志图案和特殊文字字体专有权开展地理标志证明商标注册，范围包括农副土特产品等；质监部门主要是将出入境原产地注册与国内原产地域产品名称保护合称为地理标志产品保护，范围包括初级农产品、加工农产品；农业部门是对来源于特定地域、产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素的农产品，开展农产品地理标志登记保护[5]，范围仅限于初级农产品。

浙江省工商部门自2003年开始受理地理标志产品证明商标注册，质监部门自2000年开始开展地理标志产品登记保护，农业部门自2010年开始启动农产品地理标志登记保护，截至2016年底，全省共登记(注册、批准)农产品地标产品274个(含加工农产品)，其中工商部门注册193个，占70.44%；质监部门批准37个，占13.50%；农业部门登记44个，占16.06%。全省初级农产品地理标志登记保护产品(批准、注册)128个，其中工商部门注册49个，占38.28%；质监部门批准35个，占27.34%；农业部门登记44个，占34.38%。

在农业部门登记的44个初级农产品中种植业产品35个、养殖业产品6个、初加工产品3个；茶叶、水果等特色优势主导产业产品24个，占比超过一半。产品分布于全省11个市42个县(市、区)，其中淳安等加快发展的26个县中，云和雪梨、泰顺三杯香茶、缙云米仁、庆元灰树花等9个产品业已获得登记保护[6]。

3 浙江农产品地理标志发展存在的主要问题

3.1 登记覆盖面不高

2013年全省农产品地理标志资源普查，共有165个产品列入《全国地域特色农产品普查备案名录》，已登记地理标志农产品仅占普查名录产品的27%，工作基础仍显薄弱。

3.2 品牌价值认知不足

一些地方没能从国家公共品牌的高度来认识农产品地理标志工作，对农产品地理标志保护和培育工作重视不够，登记保护积极性不高，推进力度不大。部分持证单位重登记、轻管理，没有发挥好持证单位第一责任人的作用，产业发展力度不足，品牌效应还没有有效发挥。

3.3 标志授权使用管理滞后

尚未建立起完善、有效的各地地理标志使用人信息数据库，对授权用标主体动态增减情况不能及时掌握，特别是农产品大流通下的地标产品市场维权保真难度较大，证后监管手段不足。

4 加快浙江农产品地理标志发展的建议

“十三五”时期，浙江将以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，努力建设高效生态、特色精品、绿色安全的高质量、高水平现代农业强省[7]。随着全省农业绿色发展、供给侧结构性改革不断推进，特色优质品牌农产品发展迎来了一个重大机遇期，加快推进农产品地理标志发展适逢其会。

4.1 大力推进农产品地理标志登记

发展农产品地理标志是《中华人民共和国农业法》和《农产品地理标志管理办法》赋予农业部门的法定职责，各地应把农产品地理标志登记保护列入品牌农业建设的约束性指标，结合全省农业“两区”升级、特色农业强镇建设、农业传统产业振兴等，充分利用各种管理资源和技术优势，加快推进农产品地理标志登记保护。根据《农产品地理标志管理办法》和《全国地域特色农产品普查备案名录》，制定本地区农产品地理标志申报计划和时间安排表，加强对申报主体的组织性质、监督管理能力、品牌运营水平等审核把关，做到成熟一个发展一个，力争“十三五”期间全省有影响力、商品价值高的可登记地域特色农产品资源，实现地理标志农产品登记保护全覆盖。

4.2 加强农产品地理标志品牌信誉管理

加强农产品地理标志授权管理和用标监管，严肃查处假冒和不合格产品。指导农产品地理标志持有人制定和完善标志授权等内部管理制度并向社会公布，规范标志授权使用程序，对符合授权条件的用标主体应授尽授，定期将标志使用授权主体名单、经营管理情况汇总上报省级管理机构备案，将其作为市场维权保真的重要依据。授权用标主体要严格按照质量控制技术规范组织生产，依法规范用标，自觉维护品牌信誉。强化典型引导，积极开展农产品地理标志登记保护优秀主体示范创建。

4.3 强化农产品地理标志品牌营销

充分发挥政府部门的组织和服务作用，引导公众树立农产品地理标志保护意识，切实提升地理标志品牌的知名度、美誉度和忠诚度。充分发挥农业会展、节庆活动在搭建平台、促进贸易方面的作用，组织农产品地理标志企业参加国内外促销活动，支持各地举办区域性特色优质农产品展会和推介活动，推进产销对接，提升地理标志农产品市场竞争力[8]。拓宽地理标志品牌发展途径，强化地理标志区域公共品牌与授权企业品牌的母子品牌联动机制，利用地理标志丰富的历史底蕴、文化内涵，推动农产品地理标志与农业旅游、休闲、教育、文化等深度结合，促进一二三产业融合发展。

4.4 提升农产品地理标志产业发展层次

加大农产品地理标志用标主体培育力度，重点培育扶持一批地理标志龙头企业，探索推广“农产品地理标志+农业龙头企业+农户”的区域品牌发展模式，形成一批龙头企业引领一个地理标志品牌、带动一个地理标志产业发展的良好格局。开展农产品地理标志核心保护区建设，选择自然环境优越、产品品质优良、证后管理规范的核心区域加以重点保护，完善核心保护区基础设施建设，加强产品品质管控，设置识别标牌，打造地理标志精品示范样板，提升产业品牌价值。

4.5 加强地标产品产地溯源技术研究

随着经济的发展和品牌的提升，假冒地理标志的现象时有发生[9-10]，食品产地溯源技术研究有利于实施原产地产品保护，保护地区名牌，保护特色产品，并在食品安全事件发生时，有利于快速追溯至污染源头，实施有效召回，减少经济损失，保护消费者健康[11-12]。浙江农业自然资源丰富，特色优质农产品多样，随着“一带一路”战略的推进实施，浙江与“一带一路”沿线国家的农业合作将日益广泛，浙产地理标志农产品将越来越多地进入国际市场。前瞻性的加强产地溯源技术研究，将在地理标志产品产地甄别和监管方面发挥技术支撑作用，帮助地标产品开拓国际市场，保护出口农产品企业权益，促进产业健康发展。◇

[1]刘新录.“十三五”我国无公害农产品及农产品地理标志发展目标及路径分析[J].农产品质量与安全，2016(2)：7-10.

[2]赵卫.特色农产品地理标志保护的意义与加快其发展的建议[J].甘肃农业，2009(11)：34-35.

[3]朱牧，李春华.我国农产品地理标志的保护及发展路径选择 [J].行政与法，2016(6)：108-113.

[4]中华人民共和国农业部.农业部关于推进“三品一标”持续健康发展的意见[J].农产品质量与安全，2016(3)：76-77.

[5]罗昱凡.地理标志保护模式浅析[J].中国食物与营养，2013，19(10)：9-12.

[6]方丽槐，李政.“十三五” 浙江省“三品一标”发展研究 [J].农产品质量与安全，2016(5)：23-26.

[7]史济锡.全面贯彻“五大发展理念”建设高质量高水平现代农业强省[J].浙江现代农业，2016(2)：9-19.

[8]马爱国.“十三五”期间我国“三品一标”发展目标任务[J].农产品质量与安全，2016(2)：3-6.

[9]张侨，刘学锋，张晓云，等.供给侧改革背景下山东省绿色食品发展面临的困难和对策研究[J].中国食物与营养，2016，22(11)：30-32.

[10]吴彬.中国农产品地理标志保护中存在的问题及原因 [J].世界农业，2008(3)：24-26.

[11]郭波莉，魏益民，魏帅，等.食品产地溯源技术研究与应用新进展[C].中国食品科学技术学会第十一届年会论文摘要集，2016.

[12]晁婷.“三品一标”与电子商务结合驱动农产品质量安全发展[J].中国食物与营养，2015，21(6)：17-20.

Development Countermeasures of Agricultural Products Geographical Indication Industry in Zhejiang Province

LI Zheng1，DONG Zhan-bo2

(1Center for Agro-food Quality & Safety of Zhejiang Province，Hangzhou 310003，China；2Wenzhou Vocational College of Science and Technology，Wenzhou 325006，China)

From the perspective of industrial development，this paper analyzed and studied the importance，development status and existing problems of the geographical indication industry of agricultural products in Zhejiang province.Combined with reality，it put forward some countermeasures and suggestions for accelerating the development of the geographical indication industry of agricultural products in Zhejiang province.

Zhejiang province；agricultural products geographical indication；industrial development

李 政(1983— )，男，硕士，农艺师，研究方向：农产品质量安全管理。

(责任编辑 唐建敏)

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