关于水泥行业去产能系列研究报告的说明

中国水泥协会 李 琛

一、去产能系列专题研究报告起草过程

自从全国大型水泥企业领导人圆桌会议（C12+3峰会）制度确立以来，历年会议研究的议题、采取的举措、作出的决定、释放的信号，都成为水泥行业工作重点的主要依据，对做好未来行业工作意义重大。

2017年3月21日，昆明C12+3峰会提出“供给侧改革去产能，区域间协调增效益”，参会企业领导人就行业去产能、增效益的工作重点和大企业应当承担的社会责任达成共识。中国水泥协会从历史经验和现实需要的高度，强调在水泥行业产能严重过剩、市场消费没有新增量、生产集中度偏低、环境和资源约束力加大的发展瓶颈下，必须要坚决贯彻落实国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）文件精神，加快推进供给侧结构性改革、推进去产能工作。昆明会议形成的《共识意见书》，建议中国水泥协会成立行业去产能领导小组，由协会领导和大企业领导人共同组成，负责提出水泥行业供给侧结构性改革总体设计思路、统筹协调、督促落实行业去产能的工作部署，向政府主管部门提出去产能的政策建议，支持地方政府和企业开展去产能的各项工作。

2017年5月6日，中国水泥行业去产能领导小组第一次会议在安徽芜湖召开，成立了由中国水泥协会常务副会长孔祥忠（组长）、秘书长崔星太、执行副会长肖家祥、王建超和姜长禄组成的领导小组。领导小组经过深入思考和研究、广泛听取行业各方面意见基础上确定了七项议题。决定设立去产能领导小组办公室，由中国水泥协会各部门负责人及各大企业相关团队参加，分工起草去产能专题研究。文件起草组成立以来，广泛征求意见，开展专题论证，进行调查研究，反复讨论修改，最终决定去产能专题研究扩充到11项议题。

11份去产能专题报告初稿经中国水泥协会乔龙德会长审定后，在2017年7月26日于芜湖召开的行业推进去产能强自律增效益大会上，由中国水泥协会向全行业提交并发布了11 份去产能专题研究报告（讨论稿），其目的是要进一步重点听取全国前50家大型水泥企业领导人、各省市自治区水泥（建材）协会负责人、中国水泥协会理事单位、全国水泥区域市场总协调人等意见。

2017年8月1日，中国水泥协会印发《关于征求去产能系列专题研究报告意见的通知》（中水协字〔2017〕72 号），截至9月，得到来自南方水泥有限公司、安徽海螺水泥股份有限公司、唐山冀东水泥股份有限公司、华润水泥控股有限公司、中国联合水泥集团有限公司、四川省水泥协会、内蒙古自治区水泥协会、湖南省水泥协会等水泥企业、地方协会共计二百余条书面意见，中国水泥协会行业去产能领导小组办公室整理汇总后完成了11份报告送审稿，并提交至领导小组审议。

从意见反馈情况看，全行业一致认为，去产能系列专题研究报告深刻剖析了我国水泥行业面临的重大理论和实践问题，阐明了去产能工作的顶层设计和重大意义，提出了水泥行业去产能行动计划的基本思路、主要原则、目标任务及分解，合理布局了去产能工作的战略重点、市场化长效机制建立方法、推进方式和时间表路线图，描绘了去产能工作的蓝图，表达了增效益稳增长的愿景，汇集了结构调整产业升级的新思路、新举措，反映了行业呼声、企业诉求，凝聚了水泥行业关于全面深化改革、开展去产能工作的思想共识和行动意志，是行业去产能攻坚战的总部署、总动员，必将对推动中国水泥事业发展产生重大而深远的影响。

二、关于去产能系列专题研究报告的总体框架

去产能系列专题研究报告的起草，突出了五个方面的考虑。一是落实国办发〔2016〕34号文提出的水泥行业目标任务。二是以去产能为主线，突出新思路新举措，重复性、空洞举措不写。三是抓重点，围绕解决好行业反映强烈的问题，回应企业呼声，突出企业发挥市场主导作用，各级协会组织发挥协调引领作用。四是坚持水泥行业深化改革，大胆创新，一切以行业健康发展为大局。五是时间表路线图设计到2020年，按这个时间段提出去产能任务，到2020年在行业供给侧结构性改革、去产能工作上取得决定性成果。

中国水泥协会认为，面对行业产能过剩严峻形势，关键是要制定出水泥行业去产能行动计划作为总纲领，制定《水泥产能核定标准》作为行业去产能的技术支撑，坚决遏制新增产能，对违规建设项目进行专项督查与分类处置，设立去产能专项资金、给出资金筹集、管理、使用办法、建立去产能创新试点示范、组建省级水泥投资管理公司以此为去产能平台，形成市场化去产能长效机制，不仅压减过剩熟料产能，也要建立水泥产品质量追溯体系来加快淘汰落后水泥粉磨产能，要全面推进错峰生产，建设水泥行业自律诚信体系，维护行业公平竞争的发展环境、规范市场价格行为形成自律公约。

第一，《水泥行业去产能行动计划（2017-2020）》是行业去产能行动的纲领性文件。《行动计划》提出了去产能的目标、任务，到2020年，全国共压减熟料产能3.9亿吨，关闭水泥粉磨站企业540家。这一全国压减产能总目标是根据各省区熟料产能平均利用率将达到80%左右，水泥产能平均利用率达将到70%左右的指标推理加和计算得到，考虑到了产品净流出和净流入省份之间的市场供需平衡。根据连续近5年来，全国水泥总产量均维持在年均24亿吨左右，平台期不会太长，未来需求下降是必然趋势，东北地区2017年上半年需求下降都在两位数以上，除西藏外各省区需求都出现不同幅度下降，因此全国产能利用率将进一步下滑，市场协同难度将越来越大，去产能工作是行业当务之急。各省区协会、水泥企业要正确认识到水泥行业去产能工作的重大意义和紧迫性，要加快推进去产能工作。

第二，《水泥产能核定标准》是开展去产能工作的技术支撑文件，是摸清全国范围水泥产能家底的衡量准则。尤其是针对衡量去产能工作进度、清理违规建设项目、建立退出产能奖补基准额度等，《水泥产能核定标准》给出了严谨科学、行业共识的规范界定。

第三，关于遏制新增产能和清理违规建设项目的政策建议。在熟料产能利用率没有回到“合理区间”的时间段内，各级政府主管部门不应当以任何理由核准新增产能建设项目，包括以“技改”为名实则新建、变相新增产能的项目。对于未批先建、强行开工、“批大建小”或“批小上大”、小区域限批、清理后未公示等违规现象必须要清理，并妥善分类处理。今年以来，国家已经开展了国家环保有关专项督查、生产许可证专项检查、安全生产检查，接下来政府要对无证生产的水泥企业进行专项督查，这都从政策法规层面推动了水泥行业去产能工作。9月初国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》，还将对水泥行业产品质量进行专项检查。

第四，设立水泥去产能专项资金是去产能工作的关键，也是34号文件中最大的政策支持。中国水泥协会提出了要按照34号文件中谁受益、谁付费的原则，在政府批准支持下，由省内所有水泥熟料生产企业共同集资设立，按照《水泥产能核定标准》核定退出产能规模后，由专项资金奖补主动退出的熟料生产企业。要在地方政府支持下组建省区级水泥投资管理公司这一新型经济实体，这是用于落实水泥行业去产能工作的创新平台，是实现稳增长、强自律、增效益目标任务的协调组织。公司平台要承接区域水泥去产能专项资金的管理职能，在政府指导下有序完成去产能的任务，通过公司平台加强行业自律，落实错峰生产等产业政策。公司平台还要具备科技创新、协同处置试点、投融资服务、“互联网＋”应用等功能延伸。

第五，在压减过剩熟料产能基础上，建立水泥产品质量追溯体系来加快淘汰落后水泥粉磨产能。水泥粉磨站要相对固定一家主要熟料供应商，在熟料产品、水泥产品质检合格后由熟料企业作为品牌授权方进行授权，水泥粉磨站要在水泥产品包装上标识熟料来源，对掺加混合材的种类、各组分掺量等信息作出标识，实现熟料质量、混合材质量追溯。要通过市场化、法治化双重手段倒逼质量管控能力差的水泥粉磨站企业退出市场。

第六，全面推进错峰生产。错峰生产有利于控制污染物叠加排放、有利于行业健康发展，已经列入国家环保有关专项督查内容。要巩固北方地区错峰生产的成绩。电石渣生产水泥企业也要执行错峰生产政策。水泥窑协同处置项目要根据处置量协调错峰生产时间。建议将水泥粉磨站列入错峰生产范围，粉磨站也要签订错峰生产自律公约。明确要求南方地区各省份全面开展多种形式的错峰生产，建议各省市区经信委、环保厅提出落实水泥错峰生产的计划方案。

第七，建设水泥行业自律诚信体系，维护行业公平竞争的发展环境、规范市场价格行为形成自律公约。中国水泥协会将发布《水泥行业自律与协调公约》、

《中国水泥行业协会价格行为指南》、《中国水泥行业自律诚信建设“红黄榜”发布制度》、《区域市场自律诚信协调治理负责人制度》、《水泥企业社会责任报告编写指南》、《水泥企业社会责任报告评价体系》等相关支撑材料，建立水泥行业自律诚信体系。

三、去产能系列专题研究报告的核心关键问题

现就依据去产能系列专题研究报告开展工作时所涉及的几个核心关键问题和重要举措介绍一下中国水泥协会的全局考虑。

第一，《水泥行业去产能行动计划（2017-2020）》是总纲领，一切去产能工作要紧密围绕《行动计划》开展，提出的目标任务是推荐性的，供政府参考，各省根据实际情况可以做调整。

第二，去产能专项资金是核心，设立和运用专项资金来建立去产能市场化长效机制是关键点，只有存续企业利用去产能专项资金奖补退出企业，才能平稳快速实现我国水泥工业去产能目标。因此中国水泥协会将围绕去产能的核心关键——建立去产能专项资金——开展一系列工作。目前，从去产能任务和所需要的去产能专项资金总量来看，按照2017-2020四年内去产能分解任务，短期内要筹集大量资金，对行业效益影响较大。中国水泥协会将探索引进产业基金和发行企业债券等方式来解决去产能专项资金筹集问题。

第三，要组建省区级水泥投资管理公司来作为去产能平台来实现专项资金的收支、管理运行等职能。水泥投资管理公司是利用市场化手段来实现《行动计划》的各项任务。当前首要任务是今年要开展去产能创新试点工作，组建省区级水泥投资管理类公司，年底落实若干个创新试点，明年初总结创新试点经验，尽快在全国范围内推广，全面启动中国水泥行业去产能工作。目前中国水泥协会已选择了山东淄博和潍坊地区水泥企业组建的淄博联和水泥企业管理公司，以及辽宁省部分大企业集团组建的辽宁云鼎水泥集团股份有限公司，作为省区级水泥去产能创新试点，并将要在公司平台上设立水泥去产能专项资金，建立去产能市场化长效机制。

我们必须以更大的政治勇气和智慧，坚决破除一切妨碍水泥行业健康发展的思想观念和体制机制弊端，尽快构建系统完备、科学规范、运行有效的行业去产能工作体系，才能完成水泥行业“十三五”期间稳增长、调结构、增效益的目标任务，不断推进中国水泥行业转型升级、结构调整。