浅谈沂沭泗流域河长制实施情况

姚欣明

浅谈沂沭泗流域河长制实施情况

姚欣明

一、基本情况

1.河长制概况

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。

全面推行河长制坚持生态优先、绿色发展，坚持党政领导、部门联动，坚持问题导向、因地制宜，坚持强化监督、严格考核，全面建立省、市、县、乡四级河长体系。其主要任务为加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管。对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控。对城市河湖，要处理好开发利用与保护的关系，维护水系完整性和生态良好，加大黑臭水体治理；对农村河道，要加强清淤疏浚、环境整治和水系连通。要划定河湖管理范围，加强水域岸线管理和保护，严格涉河建设项目和活动监管，严禁侵占水域空间，整治乱占滥用、非法养殖、非法采砂等违法违规活动。

2.沂沭泗流域概况

沂沭泗水系是淮河流域内一个相对独立的水系，是沂、沭、泗（运）三条水系的总称，位于淮河流域东北部，北起沂蒙山，东临黄海，西至黄河右堤，南以废黄河与淮河水系为界。多年来，在江苏省、山东省各地党委政府、水利部门以及社会各界的大力支持下，沂沭泗水利管理局（以下简称沂沭泗局）以“确保工程安全运行，维护河湖健康生命，服务社会经济发展”为理念，不断加强水利管理和直管工程运行管理，不断提高依法管理和公共服务水平，不断促进水事和谐和边界平安稳定，努力为地方经济社会发展提供坚实的水利支撑。充分发挥流域机构的协调、指导、监督、监测等作用，配合河长制全面实施。

二、沂沭泗流域河长制实施情况

1.河湖管理概况

根据沂沭泗洪水东调南下整体战略和规划部署，一批防洪重点工程和基础设施相继建成投入使用，基本形成防洪保安工程体系。沂沭泗局始终坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，充分发挥流域主要防洪工程统一管理、统一调度的优势，坚持防汛抗旱并举、排涝防污兼顾，合理调度水闸枢纽，科学控制河湖水位，统筹做好防汛抗旱和水资源管理。加强水利工程运行管理和维修养护，保证了工程的完整、安全和正常运行，逐步形成“闸是风景区、堤是风景线”的水利管理新形象。加强河湖岸线资源的管理和保护，强化依法行政。规范管理，严格监管，采砂管理秩序稳定。助力和谐边界建设，营造团结治水管水新局面。

2.流域内河长制工作进展情况

沂沭泗直管河湖共涉及2省（山东省、江苏省）、7市（宿迁、徐州、临沂、日照、济宁、枣庄、连云港）、30县区，各地区陆续推出河长制工作方案。江苏、山东两省均实行省、市、县、乡、村五级河长制组织体系。山东省及临沂、日照两市，总河长为省（市）书记和省（市）长，副总河长为省（市）委副书记、常务副省（市）长、分管农业农村工作副省（市）长。江苏省总河长为省长，副总河长为省委、省政府分管领导。沂沭泗局各级单位参与地方各级河长办工作，沂沭泗局为山东省河长办成员单位，南四湖局为徐州市河长办副主任单位，沂沭河局为临沂市河长办副主任单位和日照市河长办成员单位，骆马湖局为宿迁、徐州两市河长办副主任单位，各基层局基本为直属工程所在县区河长办副主任单位。

3.沂沭泗局河长制工作落实情况

构建工作机制，制定印发了《沂沭泗局推动直管河湖落实河长制工作方案》。配合淮委督导检查两省河长制工作，参加山东省、江苏省省级河长巡河调研。参与制定各地有关方案和制度，配合河长（河长办）开展工作。积极做好河长办日常工作，建立了河长制信息报送制度，及时收集河长制有关政策及流域地方出台的河长制工作方案，开展了直管河湖管理范围内建设项目全面排查，并进一步研究制作了建设项目、圈圩网箱、阻水生物、排污口、取水口等河湖现状全面调查信息表格。

三、存在的问题及建议

1.存在问题

（1）直管河湖管理面临一定困难，防汛工作仍存在薄弱环节，涉河事务监管难度大，工程划界确权不到位，水资源管理能力有待强化。

（2）部分基层单位河道管理工作尚不规范，还存在河湖巡查不全面、发现问题不及时、履行职责不到位等问题，随着直管河湖落实河长制工作逐步推进，存在可能成为被河长追责的风险。

（3）流域管理单位在河长制工作中的职责和定位还存在分歧。

（4）开展河湖问题排查、编制综合整治方案、编制河道岸线利用规划等工作缺乏专项经费支持，需上级从经费等方面给予帮助。

2.相关建议

（1）全面开展全局直管河湖基本情况和存在问题调查工作，建立“一河一档”。

（2）加强河湖规范化管理，大力清查各项违法违章涉水行为。认真开展河湖巡查，做好巡查记录和及时处理，做好备案留底。对现存的问题，认真分析原因并进行区分处置。

（3）继续加强与苏鲁两省河长制办公室、省级河长联系单位的沟通联系，及时掌握了解地方工作进展动态，积极配合开展沂沭泗直管河湖落实河长制工作。

（4）加强调研和业务培训，适时开展河长制调研工作，学习相关地方、流域机构的做法，拓宽思路。

四、结语

战鼓催人，风生水起，全面推行河长制战役已经打响。沂沭泗水利管理局根据水利部和淮委推行河长制工作统一部署和要求，积极协调、沟通有关地方政府及相关部门，推动在河长制的制度框架下，深化流域与区域联合管理的直管河湖管理保护模式，构建责任明确、协调有序的河湖管理保护机制。强化部门联动，充分发挥各方优势，切实加强沂沭泗直管河湖管理保护，促进河湖水域岸线合理利用，水资源得到有效保护，水环境质量不断改善，水生态持续向好，逐步实现“水清、岸绿、河畅、景美”的河湖管理保护目标

（作者单位：淮委沂沭泗水利管理局221018）